曾鳴:2017年電改將重點突破輸配電價核定和市場建設(shè)

發(fā)布時間:2017-04-10   來源:中國能源網(wǎng)

  2015年3月15日電改9號文正式頒布,在近兩年的推進過程中,電改配套文件陸續(xù)下發(fā),輸配電價改革基本全國覆蓋,電力交易機構(gòu)相繼組建,綜合試點擴圍。資深電改專家——華北電力大學曾鳴教授認為,電改在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有明顯進展,但也可能出現(xiàn)走偏情況,需要不斷矯正。2017年,電改要在輸配電價核定和市場建設(shè)方面有重點突破,要考慮不同市場之間的協(xié)調(diào)、配套,要真正建立電力市場。

  記者:您如何評價電改9號文以來的電力體制改革總體進展情況?

  曾鳴: 電改9號文從2015年3月15號正式頒布以來,已將近兩年時間,整體看來進展明顯。尤其最近半年多,在電改一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,已經(jīng)有了明顯推進。比如,輸電價格改革基本全國推行,具體實施辦法和配套文件都已經(jīng)出臺。輸電價格是“管住中間”最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),我覺得這是最大進展。另外,由于現(xiàn)在的形勢是供大于求,多數(shù)省的大用戶直接交易規(guī)模越來越大,市場化推進也在進行??傮w講,電力體制改革有比較大的進展。

  但要注意的是,電改9號文及配套文件在不同地區(qū)、不同條件下的具體實施過程中,可能會出現(xiàn)走偏的情況,需要監(jiān)管部門不斷地進行矯正,這也是事實。

  記者:輸配電價改革試點已基本全覆蓋,但最近有學者認為輸配電價改革與市場化貌合神離,我們也注意到目前已公布的云南、貴州、安徽輸配電價標準差異很大,成本監(jiān)審的科學性是否存在不足?

  曾鳴: 輸電價格在不同地區(qū)確實有一些差異,而且有的地方差異還比較大。這不應(yīng)該歸為是不是成本監(jiān)審不規(guī)范,或者中間其他問題,我認為最主要的原因還是各省區(qū)之間差異比較大,不管是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還是存量資產(chǎn),不論未來新增資產(chǎn)還是現(xiàn)有及未來用戶構(gòu)成,以及發(fā)電方面構(gòu)成,成本都不太一樣,這就可能造成比較大的差異,也是比較正常的。

  記者:2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網(wǎng)企業(yè)獨資十分在意,但也有人認為關(guān)鍵不在于此,而在于其實際運行機制,您更認可哪種觀點?

  曾鳴: 我傾向于后一種觀點。在中國國情下,電力交易機構(gòu)就是組織交易的一個平臺。實際上,和股份制公司在本質(zhì)上有所不同。因此,不必在獨資或控股問題上投入太大精力,最主要還是看運行機制及監(jiān)管機制。

  記者:據(jù)了解,有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購交易,相當于其營銷部職能,如何評價?售電公司營利模式上需要哪些突破?

  曾鳴: 未來發(fā)電企業(yè)的售電公司有兩種運行模式,一種是自己企業(yè)內(nèi)部原營銷部的功能擴展,幫助企業(yè)找用戶,通過為用戶服務(wù)占領(lǐng)市場,也就是為自己企業(yè)做售電服務(wù)。另外一種,是從發(fā)電公司獨立出去,產(chǎn)權(quán)也比較獨立,到市場上去競爭,參加公共交易平臺上的競價。這樣的兩種模式,都是應(yīng)該存在的。

  記者:國家已公布了105個配電業(yè)務(wù)試點,但這些配電網(wǎng)試點目前沒有明確的營利模式,您認為其前景如何?

  曾鳴: 目前105個增量配網(wǎng)試點,確實尚沒有明確的盈利模式。根據(jù)中國情況,它們將來可能也是公用事業(yè)性質(zhì)的配售電公司。除了投資者換了,其他的和國網(wǎng)南網(wǎng)的供電局在企業(yè)屬性上基本相同。

  另一方面,利用現(xiàn)在先進的科學技術(shù),如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術(shù),以及分布式、可再生能源技術(shù),和市場的蓬勃發(fā)展,希望新增配售電公司按照綜合能源服務(wù)商的目標來定位,能夠為用戶提供更個性、能定制的各種服務(wù),使得綜合能效不斷提高,能夠促進清潔能源更有效更多利用。

  記者:按照市場規(guī)律,價格會有漲有跌。目前,各地電力體制改革清一色呈現(xiàn)“降電價”局面,您認為主要影響因素是什么?隨著煤炭價格的高企,是否會出現(xiàn)漲的局面?

  曾鳴: 如果市場機制運作,由市場供求關(guān)系決定的價格肯定有漲有落。將來煤價高企,市場價格應(yīng)該上漲?,F(xiàn)在一味地“降電價”其一原因是目前供大于求,按照經(jīng)濟學規(guī)律,當然是降電價。當然可能還有其他一些因素。市場化改革還是要基于市場機制來決定價格,該漲就漲該降就降,電力市場也一樣。既然我們要市場化,就要遵循市場機制來決定價格。

  記者:區(qū)域市場還是省級市場之爭一直存在,京津冀電力市場本擬作為區(qū)域電力市場試點,結(jié)果無疾而終。區(qū)域市場是否還會成為路徑之一?

  曾鳴: 對于中國國情來說,區(qū)域電力市場肯定是一種市場模式,除了省級電力市場也要有區(qū)域電力市場。但由于各方利益之間的不協(xié)調(diào)因素,包括企業(yè)與用戶、中央政府與地方政府、能源管理部門之間等,造成區(qū)域市場比較困難。這正是中國電力體制改革需要逐步解決的問題,但解決起來需要時間。目前以省級電力市場為主也是中國國情,但從經(jīng)濟學理論區(qū)域資源優(yōu)化配置來看,區(qū)域市場也是要形成的。

  記者:有的地方陷入了部門爭權(quán),對電力體制改革造成很大影響,您認為爭權(quán)的根本原因是什么,如何才能“強化政府監(jiān)管”?

  曾鳴: 中央政府和地方政府、政府之間的各個部門,由于職能、定位、目標不同,存在爭權(quán)的問題。爭權(quán)奪利問題阻礙市場發(fā)展,而且不太好協(xié)調(diào)。對電力體制改革來講這確實是個問題,需要逐步來完善。中央政府要有權(quán)威,制定并落地有利的相關(guān)協(xié)調(diào)機制、運行模式,慢慢地和地方政府之間形成協(xié)調(diào)。只有這樣,電力體制改革才能夠往前推。

  記者:發(fā)用電計劃放開顛覆了發(fā)電企業(yè)的贏利模式,但以國有企業(yè)為主的特征顯著異于國外,能否真正實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)在市場中驗生死、求生存、謀發(fā)展?需要怎樣的前提條件?

  曾鳴: 首先,電力是一種特殊商品。發(fā)電環(huán)節(jié)可以進行市場競爭,現(xiàn)在已基本達成共識,但并不能像普通商品那樣毫無限制地在市場中競爭,達不到完全由市場決定生死的程度。這點我們必須明確。

  第二,國有發(fā)電企業(yè)更有自身特殊性。在特定時候需要承擔社會責任,這點很明確。與此相對應(yīng),在市場非常惡劣的情況下,政府也會給國有發(fā)電企業(yè)一些政策,該保還得保。這二者是對應(yīng)的。

  記者:國家發(fā)展改革委明確,今年將加快推進關(guān)鍵性改革任務(wù)重點突破。您認為今年電力體制改革應(yīng)該如何重點突破?

  曾鳴: 今年電力體制改革重點突破有幾個方面,一是輸電價格,全國各省輸電價格需按照國家下發(fā)的相關(guān)配套文件進行成本監(jiān)審,核定輸電價格。這項工作非常繁雜,而且各地區(qū)差異比較大,需要政府不斷協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府之間需要不斷協(xié)調(diào),發(fā)電、電網(wǎng)和用戶之間也需要協(xié)調(diào)。特別是很多擱淺成本問題,需要考慮進去。另外,未來如何發(fā)展,發(fā)展增量這塊兒在輸電價格里怎么考慮,這些都需要認真深入地研究各種影響因素。

  第二個重點突破,是真正建立電力市場。這兩年來,大用戶直購電比例越來越大,但是之后煤價可能會發(fā)生變化,市場價格、市場供需關(guān)系也可能會發(fā)生變化。另外,可再生能源和傳統(tǒng)能源將來陸續(xù)都要進入市場,進入市場后該如何搭配,如何體現(xiàn)各自的價值,也就是各種輔助服務(wù)市場和主電能市場之間如何協(xié)調(diào),需要在市場競爭中考慮。如果輔助服務(wù)市場遲遲不能與主電能市場相配套,將來電力市場化就沒辦法推。此外,現(xiàn)貨市場與中長期市場之間的協(xié)調(diào)配合,也需要趕緊考慮。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 曾鳴,電改,輸配電


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