矯勇:水電要當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)生力軍

發(fā)布時(shí)間:2018-07-16   來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

  水電是全國(guó)最早推進(jìn)改革開放的行業(yè)之一,不僅在電力領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置,在能源領(lǐng)域甚至是整個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域,其改革開放步伐也是最快的。40年來(lái),我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模由小到大,從改革開放初期的2000萬(wàn)千瓦,快速增至2017年的3.4億千瓦,增幅達(dá)到16倍;行業(yè)由弱到強(qiáng),從規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理、技術(shù)裝備的多方位落后,發(fā)展到如今的全產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)先,取得了“世界水電看中國(guó)”的巨大成就。期間,水電在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),行業(yè)發(fā)展也暴露出一系列新問(wèn)題,未來(lái)發(fā)展也面臨著不少全新挑戰(zhàn)。

  回顧改革開放40年,中國(guó)水電發(fā)生了哪些顯著變化?與人民美好生活需要的差距在哪里?在經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展中會(huì)發(fā)揮什么作用?未來(lái)發(fā)展空間如何?帶著這些問(wèn)題,本報(bào)記者專訪了水利部原副部長(zhǎng)、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)矯勇。

  “每10年就會(huì)有一個(gè)向上的拐點(diǎn)”

  中國(guó)能源報(bào):您怎么評(píng)價(jià)水電行業(yè)改革開放的進(jìn)程、成就?

  矯勇:我本人是干水利工作的,但水利和水電關(guān)系密切,對(duì)水電發(fā)展多少有一些了解??傮w來(lái)看,水利水電在過(guò)去40年改革開放中都有巨大發(fā)展,但從改革角度看,水電比水利的市場(chǎng)化改革更充分、更徹底。雖然電力也具有公益性,但經(jīng)濟(jì)回報(bào)是顯著的,相比之下水利的公益性更強(qiáng)。所以大中型水電建設(shè)和運(yùn)行均走向了市場(chǎng),由市場(chǎng)調(diào)節(jié),但公益性或以公益性為主的水利事業(yè),如防洪、灌溉、鄉(xiāng)村供水、水土保持等,還是由政府主導(dǎo)。

  中國(guó)能源報(bào):如果簡(jiǎn)單將改革開放40年以來(lái)的水電事業(yè)發(fā)展分成幾個(gè)階段,您會(huì)怎么劃分?

  矯勇:水電行業(yè)對(duì)水電事業(yè)發(fā)展階段的劃分比較一致,從體制機(jī)制改革的角度講,大致可分為三個(gè)階段。

  第一階段是解放初期到1979年,這一階段電力行業(yè)的特點(diǎn)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式由國(guó)家統(tǒng)一辦電,從建設(shè)到運(yùn)營(yíng),國(guó)家統(tǒng)管起來(lái)。第二階段從1979年到本世紀(jì)初,水電建設(shè)管理體制經(jīng)歷了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的摸索階段。這一時(shí)期國(guó)家在電力行業(yè)推行集資辦電,形成了國(guó)家和地方辦電相結(jié)合、內(nèi)資與外資辦電相結(jié)合的多元化水電投資格局。建設(shè)管理體制上水電行業(yè)經(jīng)歷了“魯布革沖擊波”,逐步形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等市場(chǎng)化的水電建設(shè)管理體制,水電建設(shè)步伐明顯加快,效益顯著提高。第三階段是2002年以后,電力體制改革進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化改革方向。當(dāng)時(shí),為打破電力行業(yè)壟斷,形成了國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電公司及四大副業(yè)集團(tuán)等,在電力市場(chǎng)上形成了多家市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)格局。這一階段是我國(guó)水電技術(shù)全面引進(jìn)消化、自主創(chuàng)新、大力發(fā)展的階段,也是水電技術(shù)趕超世界先進(jìn)水平的階段。

  中國(guó)能源報(bào):是的,2002年以來(lái),我國(guó)水電發(fā)展非常迅速。

  矯勇:對(duì)。我梳理了一組數(shù)據(jù):水電裝機(jī)從建國(guó)初期的16萬(wàn)千瓦,經(jīng)過(guò)30年發(fā)展,增長(zhǎng)到了1980年的2032萬(wàn)千瓦;1981-1990年10間增加了1573萬(wàn)千瓦;1991-2000年間增加了4330萬(wàn)千瓦;2001-2010年間增加了1.3億千瓦;2011-2017年間增加了1.25億千瓦。如果畫出一條裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)曲線,那么這條曲線每10年就會(huì)有一個(gè)向上的拐點(diǎn),表明了每一個(gè)階段水電體制內(nèi)部改革和外部環(huán)境變化共同促進(jìn)了水電的發(fā)展。

  國(guó)內(nèi)外因素共同促成跨越發(fā)展

  中國(guó)能源報(bào):哪些因素促成了水電的大發(fā)展?

  矯勇:一方面是改革開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)。改革開放促進(jìn)了水電行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),調(diào)動(dòng)了電力企業(yè)的積極性。西部大開發(fā)在政策層面上創(chuàng)造了良好的水電建設(shè)環(huán)境,使水電建設(shè)重點(diǎn)西移,突破了高海拔、高地震烈度、高邊坡、深厚覆蓋層等一系列高壩和超高壩建設(shè)中的技術(shù)難題,發(fā)展進(jìn)一步加快。另一方面是國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的倡議。2000年前后,國(guó)際上有一股反壩風(fēng)潮。反對(duì)者認(rèn)為大水電不是清潔能源。這源于非洲、南美洲等地的一些大型水電站,庫(kù)容特別大,當(dāng)?shù)貨]有能力清庫(kù),水庫(kù)淹沒的大量熱帶雨林在水中腐爛后釋放了溫室氣體甲烷,成為國(guó)際上反壩者的證據(jù)。實(shí)際上從全球的角度講這不具有普遍性,比如我國(guó)的水庫(kù)均實(shí)行清庫(kù),不存在樹木在水中浸泡腐爛問(wèn)題。

  我曾作為我國(guó)談判組成員參加了2002年南非約翰內(nèi)斯堡“世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議”。會(huì)議提出2015年全球各國(guó)非化石能源占比需達(dá)到15%,但特別標(biāo)注了“非化石能源不包括大水電”。這對(duì)我們是很不利的。中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家與代表反壩派的國(guó)家交鋒了十多天,“吵”得異常激烈。直到各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到會(huì)后各方才達(dá)成共識(shí),把“非化石能源不包括大水電”改為“包括大水電”,在國(guó)際上統(tǒng)一了大型水電是清潔能源的共識(shí)?!罢敝?,我國(guó)水電也開始了一個(gè)新的發(fā)展階段。

  中國(guó)能源報(bào):移民也是水電發(fā)展的大難題。像三峽移民接近130萬(wàn),即約每1000個(gè)中國(guó)人中,就有一個(gè)三峽移民?,F(xiàn)在移民安置費(fèi)用在水電投資中的占比也越來(lái)越高。怎么看待、解決水電移民問(wèn)題?

  矯勇:改革開放40年來(lái),水電移民政策、移民管理體系都得到了完善,從單一的大農(nóng)業(yè)安置方式逐漸向多元化安置、更注重后續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

  實(shí)事求是地講,受2004年四川瀑布溝水電站移民事件的影響,水庫(kù)移民問(wèn)題的社會(huì)敏感性越來(lái)越高。所以,國(guó)務(wù)院修訂了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了16倍;并對(duì)全部水庫(kù)移民實(shí)行了統(tǒng)一的后期扶持政策,即不分水利水電水庫(kù)移民、新老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民,均按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶持資金,連續(xù)扶持20年。

  其實(shí)國(guó)家對(duì)于水庫(kù)移民問(wèn)題始終是高度重視的。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等工程建設(shè)涉及的群眾搬遷都叫拆遷,只有水庫(kù)搬遷叫移民。為什么?因?yàn)樗畮?kù)建設(shè)導(dǎo)致被搬遷群眾原有的生產(chǎn)力遭到全面破壞,生產(chǎn)關(guān)系均被打亂,土地淹沒、村莊消失,搬遷后需要在資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等多方面重新調(diào)整和重建,所以對(duì)水庫(kù)包括水電站移民實(shí)行前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的政策。即便現(xiàn)在水利水電工程的征地補(bǔ)償和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全一致,都是執(zhí)行地方政府公布的土地片區(qū)地價(jià),仍然保持了水庫(kù)的移民后扶政策。

  水利水電移民政策調(diào)整,推動(dòng)了我國(guó)水電移民工作。雖然增加了水電站建設(shè)成本,但做到了潘家錚院士所期盼的“建設(shè)一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”。如今新建水庫(kù)和水電站移民工作已經(jīng)基本能做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

  所以,總體來(lái)講,市場(chǎng)化改革、西部大開發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化、完善移民政策等因素,都為水電發(fā)展提供了動(dòng)力。

  新定位:助力生態(tài)文明建設(shè)

  中國(guó)能源報(bào):回看40年,我國(guó)水電最大變化是什么?

  矯勇:經(jīng)過(guò)40年發(fā)展,我國(guó)水電裝機(jī)已居世界首位。最主要的變化有三個(gè)方面:

  一是水電企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了根本變化。企業(yè)完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,真正做到了產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用在電力市場(chǎng)得到了很好的展現(xiàn)。

  二是科技和建設(shè)管理創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列。當(dāng)前我國(guó)水電建設(shè)已經(jīng)引領(lǐng)世界潮流,世界上77座200米級(jí)以上的超高壩,我國(guó)占了20座。在宏大的水電建設(shè)實(shí)踐中,通過(guò)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新,探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的聯(lián)合創(chuàng)新,我們破解了一系列水電建設(shè)方面的世界級(jí)技術(shù)難題,例如大體積混凝土澆筑溫控技術(shù)、700MW以上水輪機(jī)組建造技術(shù)、600米級(jí)以上的高邊坡穩(wěn)定處理技術(shù)、深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理技術(shù)、高水頭大流量消能技術(shù)、超大型地下廠房和洞室群施工技術(shù)等,為建成三峽水利樞紐工程,建成錦屏一級(jí)、小灣、溪洛渡水電站等一批300米級(jí)左右的高壩奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。還有正在施工的烏東德、白鶴灘、兩河口等大型水電站,都是世界級(jí)的巨大水電工程,如果沒有科技創(chuàng)新的支撐,建設(shè)這些工程是無(wú)法想象的。

  三是水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的理念發(fā)生了深刻變化,更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。比如,由于氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升,加之頻繁的河道采沙,珠江三角洲前些年咸潮現(xiàn)象凸出,不僅是生態(tài)問(wèn)題,也嚴(yán)重影響到澳門、珠海等地的飲用水安全。為解決珠江三角洲咸潮倒灌和澳門等地的飲水安全問(wèn)題,珠江流域的水電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)調(diào)度的任務(wù)。從2005年起,每年冬季從遠(yuǎn)離珠三角洲1500公里的天安橋水電站開始,通過(guò)流域梯級(jí)水電站向下游實(shí)施“壓咸補(bǔ)淡”,抵御珠江三角洲的咸潮上溯。再如,黃河小浪底樞紐工程裝機(jī)180萬(wàn)千瓦,也是大型水電站,為治理黃河下游河床萎縮問(wèn)題,從2000年開始調(diào)沙調(diào)水,使黃河下游河道生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)。還有三峽、糯扎渡等水利水電工程積極開展水庫(kù)生態(tài)調(diào)度,擴(kuò)大河道枯水期生態(tài)流量,創(chuàng)造適于魚類產(chǎn)卵的流量環(huán)境,等等。這些事例說(shuō)明水電央企的理念發(fā)生了變化,開始自覺貫徹綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先,把維護(hù)和再造有壩河流的良好生態(tài)作為企業(yè)的使命。

  中國(guó)能源報(bào):那么在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,水電將擔(dān)當(dāng)什么角色?

  矯勇:全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛剛閉幕,黨中央國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,形成了新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想??倳浱貏e強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體等生態(tài)文明理念,特別強(qiáng)調(diào)要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我覺得水電在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障國(guó)家能源安全和改善民生中已經(jīng)做出了重要貢獻(xiàn),今后更要在生態(tài)文明建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)。比如我國(guó)目前一年要消耗相當(dāng)于27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的原煤,而美國(guó)消耗大約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,日本僅消耗1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,所以我國(guó)的煤炭燃燒排放是大氣污染的主要來(lái)源。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)鍵在減煤,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),水電可以大有作為。我國(guó)水能資源世界排名第一,理論蘊(yùn)藏量為6.9億千瓦,技術(shù)可開發(fā)量5.4億千瓦,目前開發(fā)了3.4億千瓦,其中包括了抽水蓄能電站。如果我國(guó)常規(guī)水電開發(fā)達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的80%,每年可減少約8億噸原煤,將對(duì)我國(guó)大氣污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然,水電開發(fā)過(guò)程中要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌解決好生態(tài)流量、魚類增殖、河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等問(wèn)題,維系有壩河流的良好生態(tài)。

  我到中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)工作快兩年了,接觸了許多水電央企,感到水電央企過(guò)去是水電事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、水電科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者,今后更要做河流生態(tài)文明的建設(shè)者。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 矯勇,水電


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