陳清泰：“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”是偽命題

　　“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”是偽命題

　　——陳清泰談改革開(kāi)放40年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)在，每個(gè)企業(yè)、包括上市公司的頭上都貼上了“所有制標(biāo)簽”，形成了一條很深的“所有制鴻溝”。所有制歧視割裂了市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于體制內(nèi)進(jìn)行交易，跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)都遇到了非經(jīng)濟(jì)因素的阻撓，降低了整體經(jīng)濟(jì)效率。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰近日在出席由中國(guó)信息化百人會(huì)舉行的“回應(yīng)信息時(shí)代呼喚，堅(jiān)持公共政策創(chuàng)新——紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年座談會(huì)”時(shí)發(fā)表了“對(duì)我國(guó)40年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧與思考”的主旨演講。陳清泰回顧了改革開(kāi)放40年我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，消除所有制鴻溝等問(wèn)題分享了自己的思考。

　　改革開(kāi)放40年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分三個(gè)階段

　　陳清泰說(shuō)，第一階段是中國(guó)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的起步階段。

　　十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。政府聚焦剛性的計(jì)劃體制，推進(jìn)改革。先后推行了“指令性計(jì)劃”和“指導(dǎo)性計(jì)劃”相結(jié)合；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

　　與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅讓利政策，最后大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了利潤(rùn)遞增包干。企業(yè)開(kāi)始有了自主權(quán)和自主錢(qián)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)從“傻子瓜子”、“雇工七個(gè)人以上是不是剝削”開(kāi)展了大討論，逐步放開(kāi)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　這些重大的體制性改革調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，居民吃穿用憑票的問(wèn)題得到解決。

　　第二個(gè)階段，從1992年到2010年前后，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。

　　1992年鄧小平南方談話后，破除了“姓資姓社”和“計(jì)劃與市場(chǎng)”關(guān)系的困擾，在全國(guó)掀起了第二次思想解放。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十四大做出了決定中國(guó)發(fā)展方向的重大決策，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架作了規(guī)定。

　　1994年，財(cái)稅、金融，投資、外匯等市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。

　　此時(shí)，較大比例的公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)能不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，成了一個(gè)突出問(wèn)題。因此，十四屆三中全會(huì)決定把企業(yè)制度改革放到了重要地位，指出：“公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”。還明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度改革25年了，至今還沒(méi)有到位，由此看出它的難度。

　　20世紀(jì)90年代中后期，40%的企業(yè)虧損，眾多企業(yè)停工半停工。嚴(yán)峻的形勢(shì)成為推動(dòng)改革的倒逼力量。

　　這期間，一方面開(kāi)展100戶(hù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，具備條件的在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市；另一方面，實(shí)行戰(zhàn)略性改組，抓大放小，組建大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；對(duì)困難企業(yè)實(shí)施下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程；分離企業(yè)辦社會(huì)職能，從零開(kāi)始建立社會(huì)保障體系；推動(dòng)兼并破產(chǎn)；淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；在東北等老工業(yè)基地實(shí)施三年脫困計(jì)劃，形成了一場(chǎng)波瀾壯闊的改革大潮。

　　經(jīng)過(guò)這一輪改革，國(guó)有企業(yè)分流職工約2000萬(wàn)人，剝離不良資產(chǎn)1.4萬(wàn)億元，社會(huì)保障制度開(kāi)始建立。通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開(kāi)搞活了上萬(wàn)家國(guó)有中小企業(yè)，保住了大量就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)得到改善。中國(guó)聯(lián)通、中石化、中石油等一批大型公司在境內(nèi)外上市，充實(shí)了上千億資本金，改善了資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入新世紀(jì)的十年輝煌奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，20世紀(jì)90年代的改革紅利開(kāi)始釋放，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）又給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展加了一把火，形成了三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。一段時(shí)期，每年新增發(fā)電裝機(jī)3000萬(wàn)至4000萬(wàn)千瓦。鐵路一年新建3000 km到4000km；高速公路每年新建5000 km到7000km；萬(wàn)噸級(jí)泊位一年要增加100多個(gè)。每年建設(shè)無(wú)線通信機(jī)站約10萬(wàn)座。

　　二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)。住房商品化改革刺激了購(gòu)房需求，僅商品房每年建設(shè)面積就達(dá)20多億平方米，幾乎占全球的一半。私人轎車(chē)從限制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)，迅速釋放了潛在需求。一段時(shí)間汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量年增30%-40%。從2002年到2017年的15年間，汽車(chē)產(chǎn)量增加了8.8倍。平均每年凈增170萬(wàn)-200萬(wàn)輛的汽車(chē)生產(chǎn)能力。

　　三是進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值從2001年到2010年的9年增長(zhǎng)5.8倍。

　　這期間一個(gè)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步是中外合資合作迅速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)深度融入全球體系。

　　第三階段，2010年之后開(kāi)始的向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型期。

　　2010年之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一系列趨勢(shì)性變化：2011年開(kāi)始，越過(guò)了年度投資的峰值期，勞動(dòng)人口進(jìn)入絕對(duì)數(shù)遞減階段，第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)占GDP比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過(guò)了一半，進(jìn)出口的增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，資源環(huán)境的約束已十分強(qiáng)勁。此時(shí)，投資出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的能力減弱。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速。如何防止掉進(jìn)中等收入陷阱的問(wèn)題引起政府部門(mén)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家關(guān)注。向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必然。

　　全球金融危機(jī)之后，政府在推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃的同時(shí)，在幾條戰(zhàn)線上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)：國(guó)家制定包括新能源、新材料、生物工程、信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并不斷改善創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境；2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)破解了一些阻礙創(chuàng)新的體制障礙；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后、壓縮過(guò)剩；倡導(dǎo)以數(shù)字化、信息化、智能化改造和提升制造業(yè)；倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　這一系列舉措較快發(fā)揮了作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革快速啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，信息化水平快速提升，較好地消化了增長(zhǎng)速度回落帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　三個(gè)階段中的三種現(xiàn)象值得重視

　　第一，中國(guó)跟上了全球互聯(lián)網(wǎng)大潮。在2000年前后，BAT三家互聯(lián)網(wǎng)公司相繼設(shè)立。在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)中建起了瀏覽平臺(tái)、交互平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)形成了一輪互聯(lián)網(wǎng)熱潮，各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)公司如雨后春筍。國(guó)家順勢(shì)而為，及時(shí)提出工業(yè)化要與信息化融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮信息化對(duì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。信息化很快從城市到農(nóng)村，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。所到之處無(wú)不改變了面貌、提高了效率，大大提高了全社會(huì)對(duì)信息化的認(rèn)知度。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率以遠(yuǎn)高于世界的速度增長(zhǎng)，2009年開(kāi)始，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)世界平均水平。為我國(guó)迎接新一輪工業(yè)革命贏得了主動(dòng)。

　　第二，在旺盛的需求和追求GDP沖動(dòng)共同作用下，在鋼鐵，水泥，電解鋁，電力，造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地方和企業(yè)競(jìng)相擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能，已經(jīng)到了剎不住車(chē)的程度。2003年12月，國(guó)務(wù)院就下文給各地分配壓縮指標(biāo)，還由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與各省市分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂“責(zé)任狀”。但情況沒(méi)有改變。之后，一直到2014年政府五次下達(dá)壓縮指令，但鋼鐵產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了2.7倍，電解鋁增長(zhǎng)了7.8倍，水泥增長(zhǎng)了1.9倍。去產(chǎn)能的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上增產(chǎn)能的速度，眾多行業(yè)產(chǎn)能超常規(guī)過(guò)剩。2015年，中央不得不下決心推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)主要資源投向了產(chǎn)能擴(kuò)張，技術(shù)能力沒(méi)能同步跟進(jìn)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)普遍大而不強(qiáng)的重要原因。

　　第三，2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，集中統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)方面取得很大進(jìn)展。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的界限越來(lái)越深，政府顯性或隱性采取差異化政策。要求開(kāi)放市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越高。2005年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，提出要進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。2006年12月，國(guó)資委宣布在石油石化、電力、電信、煤炭等7大行業(yè)國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控制；在鋼鐵、汽車(chē)等9大行業(yè)保持控制地位。2010年5月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”。這期間，“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)議不斷。從這些現(xiàn)象的背后可以看出所有制的割裂阻礙了生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。

　　貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度消除所有制鴻溝

　　陳清泰還就產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系、消除所有制鴻溝等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題分享了自己的觀點(diǎn)。

　　第一，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們一直把產(chǎn)業(yè)政策放到經(jīng)濟(jì)管理的重要位置。如果對(duì)近30年產(chǎn)業(yè)政策做一個(gè)評(píng)估，可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，有失有得，得大于失。所謂有得，一是以產(chǎn)業(yè)政策接盤(pán)，使剛性的計(jì)劃管理逐漸退坡。二是一些普適性政策，如兼并破產(chǎn)、減人增效、完善社會(huì)保障體制、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域設(shè)立16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)等促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)水平的提升。

　　隨著市場(chǎng)化程度的提高，產(chǎn)業(yè)政策有得有失，所謂有失，一是行政性壟斷未能減退，市場(chǎng)壁壘依然存在；二是所有制歧視未能消除，市場(chǎng)主體的不平等被固化；三是企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和投資決策的權(quán)力未能到位；四是區(qū)域市場(chǎng)分割依然存在，沒(méi)有明顯減退。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有兩大政策，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策、一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)政策。

　　如今，我們已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，政府已經(jīng)沒(méi)有信息優(yōu)勢(shì)，最需要的是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，一些產(chǎn)業(yè)政策抑制競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)成為增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型的障礙。

　　當(dāng)前，要把競(jìng)爭(zhēng)政策放在基礎(chǔ)地位，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，使產(chǎn)業(yè)政策限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，不阻礙競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，消除所有制鴻溝，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，“國(guó)進(jìn)民退”與“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)議一波又一波。這是個(gè)偽命題，國(guó)家追求的是所有資本都能最大限度地發(fā)揮效能。把經(jīng)濟(jì)總量做得最大，而不是“誰(shuí)進(jìn)”或“誰(shuí)退”。各類(lèi)資本都是國(guó)家發(fā)展的寶貴資源，都應(yīng)有公平的權(quán)利、受公平的保護(hù)。

　　爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。人為認(rèn)定各類(lèi)所有制成分在經(jīng)濟(jì)總量中的占比和由哪種所有制成分保持“控制地位”，并通過(guò)差異化政策來(lái)保障實(shí)現(xiàn)，這違背了公平與效率原則。除少數(shù)極特殊領(lǐng)域外，各類(lèi)企業(yè)所占比重應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不能將人為規(guī)定的占比放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，不惜扭曲市場(chǎng)、降低效率，刻意實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，每個(gè)企業(yè)、包括上市公司的頭上都貼上了“所有制標(biāo)簽”，形成了一條很深的“所有制鴻溝”。所有制歧視割裂了市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于體制內(nèi)進(jìn)行交易，跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)都遇到了非經(jīng)濟(jì)因素的阻撓，降低了整體經(jīng)濟(jì)效率。

　　消除所有制鴻溝對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)都是一次解放。20世紀(jì)90年代初“姓資姓社”問(wèn)題的突破，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制掃清了障礙，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。今天，在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，特別需要釋放億萬(wàn)人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力、擴(kuò)大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)“所有制標(biāo)簽”，消除“所有制鴻溝”，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為奔向高收入國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

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