美國(guó)正式啟動(dòng)“201”調(diào)查遏制中國(guó)光伏是主因

作者：于南發(fā)布時(shí)間：2017-05-25 來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

　　5月24日，據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國(guó)東部時(shí)間5月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。

　　這一調(diào)查顯然針對(duì)中國(guó)（中國(guó)光伏產(chǎn)能占全球約80%），此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請(qǐng)，曾一度引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心，ITC會(huì)蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

　　而如今，無(wú)論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請(qǐng)，正式發(fā)起了“201”調(diào)查。只不過(guò)，上述公告稱，“由于案情復(fù)雜，（該調(diào)查）將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告?！?/p>

　　5月24日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)對(duì)此表示高度關(guān)注，并聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對(duì)該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。

　　“201”調(diào)查顯然針對(duì)中國(guó)

　　根據(jù)相關(guān)報(bào)道，4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

　　所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。

　　根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美的出口都將受到直接影響。

　　在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速?！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施?！?/p>

　　“201”調(diào)查顯然會(huì)給中國(guó)光伏造成損失。公開(kāi)資料顯示，2016年美國(guó)光伏市場(chǎng)總計(jì)15GW裝機(jī)量。由于兩次“雙反”案件及較高稅率，如今美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)企業(yè)全球出口市場(chǎng)份額僅為10%-13%。不過(guò)，若“201”調(diào)查通過(guò)，美國(guó)將把包括中國(guó)海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國(guó)家、甚至美國(guó)本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，或?qū)⒍紦踉陂T外。例如業(yè)界認(rèn)為“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能，同時(shí)，也將波及韓國(guó)、菲律賓，印度、歐洲以及美國(guó)本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國(guó)本土上下游企業(yè)。

　　多國(guó)光伏企業(yè)明確反對(duì)

　　從另一個(gè)角度來(lái)看，Suniva將其自身破產(chǎn)的責(zé)任推卸給了所有向美國(guó)出口光伏電池及組件的企業(yè)和國(guó)家，當(dāng)然主要是推卸給了中國(guó)光伏。

　　值得注意的是，如今，業(yè)界正在擔(dān)憂“Suniva向中國(guó)光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項(xiàng)偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時(shí)，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后，歐盟、美國(guó)的對(duì)華‘雙反’案就缺少了申請(qǐng)人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國(guó)201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國(guó)光伏的‘核武器’?！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎?。

　　還有業(yè)界人士認(rèn)為，“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見(jiàn)是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。

　　對(duì)于“201“調(diào)查，《聲明》指出，中國(guó)光伏行業(yè)堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個(gè)別企業(yè)意圖利用貿(mào)易救濟(jì)措施抵消其經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)膿p失，這是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律的濫用，是對(duì)光伏市場(chǎng)中的其他公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的極大損害。實(shí)踐證明，貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營(yíng)原因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別公司。其二，美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏制造商的現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足本國(guó)市場(chǎng)需求。美國(guó)若對(duì)來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將直接損害美國(guó)上下游企業(yè)、消費(fèi)者以及數(shù)十萬(wàn)相關(guān)從業(yè)人員的利益，更會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。事實(shí)上，Suniva公司提出201保障措施申請(qǐng)，已受到美國(guó)光伏行業(yè)的聯(lián)名反對(duì)，也受到多國(guó)光伏企業(yè)的明確反對(duì)；其三，憑借可靠性、安全性、廣泛性、長(zhǎng)壽命、環(huán)保性、資源充足性等特點(diǎn)，光伏發(fā)電已成為最重要的可再生能源之一，有望成為未來(lái)全球電力供應(yīng)的主要支柱，必將在能源體系變革中發(fā)揮巨大作用。美國(guó)若對(duì)來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將妨害美國(guó)清潔能源推廣進(jìn)程，也將擾亂全球能源轉(zhuǎn)型的正常發(fā)展。