將核電“束之高閣”近兩年后，南非決定改變主意。作為非洲唯一一個核電國家，南非多年來一直強(qiáng)推核電發(fā)展，在上一任總統(tǒng)祖馬任期時達(dá)到了頂峰，一邊與俄羅斯開展6500萬美元核電合作，一邊制定了2030年前建成9600兆瓦核電裝機(jī)的目標(biāo)。但隨著祖馬因涉嫌腐敗而下臺，南非核電產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的腳步被迫暫停。
南非現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩在2017年底開始的第一個任期內(nèi)宣布“擱置核電”，但在去年7月第十屆金磚峰會期間與俄總統(tǒng)普京“私下交談”之后，對于“兩國繼續(xù)推進(jìn)核電合作”有所觸動。今年5月開啟第二任期后，更是一改諱莫如深的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)“缺電”讓南非對任何潛在能源“敞開大門”，間接為重啟核電鋪路。
尋求“經(jīng)濟(jì)實惠”的核電
“它(核能)已經(jīng)重新回到了我們的討論中?！蹦戏悄茉春偷V產(chǎn)資源部部長曼塔謝在8月20日于約翰內(nèi)斯堡舉行的一場圓桌會議上表示。這是曼塔謝自5月上任以來，第三次公開力挺核電，標(biāo)志著南非政府考慮將核電重新納入國家長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃。
曼塔謝強(qiáng)調(diào)，南非不會大規(guī)模新建核電項目，而是以經(jīng)濟(jì)實惠的方式增加產(chǎn)能?！拔覀冋J(rèn)為當(dāng)前不適宜大力發(fā)展核能，而是應(yīng)該以國家能夠承受的速度和成本推進(jìn)，走模塊化的道路，提供負(fù)擔(dān)得起的核電?！彼f，“在此前與俄羅斯商討的核能協(xié)議中，我們發(fā)現(xiàn)可能存在腐敗問題，但這并不會影響我們與他們(俄羅斯)的合作，也絕不意味著我們不再需要它(核能)?！?br/> 南非擁有非洲大陸上唯一一座核電站Kelberg，目前由南非國家電力公司(Eskom，以下簡稱“南非國電”)運營，這座位于開普敦附近且擁有兩個反應(yīng)堆的核電站裝機(jī)1860兆瓦，相當(dāng)于南非電力裝機(jī)總量的2.5%，約占南非電力供應(yīng)的5%，該國正在努力將其壽命延長20年至2044年。事實上，曼塔謝3個月前甫一上任就向議會建言，應(yīng)該重新開始規(guī)劃新的核電產(chǎn)能，旨在2045年之后可以投產(chǎn)上線，否則屆時南非仍難填補(bǔ)龐大電力缺口。
7月，南非公布2019-2020財年國家預(yù)算草案時，曼塔謝再次將核能發(fā)展擺上臺面，呼吁盡快規(guī)劃新建核電站事宜?！皣冶仨毐苊庾邩O端的能源問題，即不是煤炭就是可再生能源，我們應(yīng)該考慮的是如何有效利用所能掌握的所有能源資源，旨在安全、清潔、穩(wěn)定且可持續(xù)地提供能源和電力?！?br/> 路透社8月21日報道稱，鑒于大規(guī)模新建核電產(chǎn)能將給南非經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，該國正在評估小型核電的前景。當(dāng)前，持續(xù)已久的缺電問題對南非經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是重要的礦業(yè)和制造業(yè)，今年首季該國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)10年來最大跌幅，GDP年率季跌3.2%。
“小型模塊化”規(guī)劃在即
盡管曼塔謝并未給出具體的新建核電產(chǎn)能時間表，但明確表達(dá)了“南非不會放棄核電，而是正在尋找一條更經(jīng)濟(jì)路線”的立場，同時表示關(guān)于核電的規(guī)劃和細(xì)則將在新版《國家綜合資源計劃》(IRP)中披露。
南非《每日電訊報》8月21日消息稱，南非政府正在與企業(yè)和勞工就新版IRP進(jìn)行討論，預(yù)計將在9月中旬前提交至內(nèi)閣進(jìn)行最終審批。IRP于2010年出臺，每兩年更新一次，旨在跟上電力需求、成本和技術(shù)變化，現(xiàn)行IRP將于9月底到期，新版將圍繞2030年能源戰(zhàn)略目標(biāo)予以更新和調(diào)整。
曼塔謝介紹稱，新版IRP包含了“小型模塊化核反應(yīng)堆”的相關(guān)規(guī)劃，這意味著政府會考慮建設(shè)以比過去更小規(guī)模的核電站。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重的南非而言，大規(guī)模新建核電站是“不可承受之重”，而且會給本就岌岌可危的主權(quán)信用評級帶來更大沖擊。據(jù)悉，國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)已于7月底將南非的信評展望下調(diào)至負(fù)面，預(yù)示該國離垃圾級別僅一步之遙。另一大國際評級機(jī)構(gòu)穆迪也表示，如果南非無法在11月前改善大幅增加的預(yù)算赤字和公共債務(wù)，將下調(diào)其當(dāng)前最低投資級別的信用評級。
南非《星報》援引南非能源專家Chris Yelland的文章稱，南非在新建大型核電站方面還有很長的路要走，即便新版IRP有所體現(xiàn)也不意味著就會發(fā)生，考慮到南非當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和財政收入情況，“模塊化小型堆”的確是最優(yōu)選擇。
核能是紓解“電荒”關(guān)鍵
南非一直深受缺電困擾，今年第一季度更是經(jīng)歷了近年來最嚴(yán)重的一場停電。鑒于南非國電旗下污染老舊的燃煤電站將在未來20年內(nèi)相繼退役，加上該公司深陷運營危機(jī)自顧不暇，如何快速增加電力產(chǎn)能成為南非政府的最大難題。
“電荒恐懼”正在南非全國蔓延，曼塔謝對此深感憂慮?！拔覀?能源和礦產(chǎn)資源部)不是任何能源資源的‘說客’，我們要對國家能源結(jié)構(gòu)做出最適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和監(jiān)督，而核能無疑將在其中占據(jù)一席之地?！彼麖?qiáng)調(diào)，“嚴(yán)重依賴煤炭的局面肯定會結(jié)束，但是政府必須謹(jǐn)慎地考慮向可再生能源過渡這一問題。我們不可能從一個極端跳到另一個極端，在煤電全面退役的情況下徹底依靠清潔能源而沒有后備電力，這只會將國家推向更大的‘黑暗’?！?br/> 南非《商報》撰文稱，核能無疑是紓解“電荒”的關(guān)鍵。盡管核電存在成本高和融資難等問題，且國內(nèi)“不需要核能”的聲音仍然很多，但核能仍然是南非煤電退役后填補(bǔ)龐大電力缺口的不二選擇，而推行小型堆則是幫助該國用上可靠、清潔和廉價核電的“捷徑”。
去年底，負(fù)責(zé)監(jiān)督南非政府部門工作的南非議會能源結(jié)構(gòu)委員會(PCE)曾公開表示，新版IRP必須明確“核能仍是南非能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分”，其應(yīng)該是全球唯一可行的長期大宗能源，迄今沒有任何有說服力的論據(jù)可以反駁“核能仍然是最安全、最環(huán)保、最清潔、最具成本效益和最可持續(xù)的技術(shù)選擇”這一結(jié)論。
據(jù)了解，去年底披露的新版IRP草案中提議增加煤炭、水力、太陽能、風(fēng)能和天然氣的產(chǎn)能，到2030年達(dá)到煤炭占比46%、天然氣占比16%、風(fēng)能占比15%和太陽能占比10%。
