“去年我國抽水蓄能新投產(chǎn)123萬千瓦，在建2726萬千瓦。”中國水力發(fā)電工程學會理事長張基堯日前在2016中國水電發(fā)展論壇上表示，“風、光、核等新能源的規(guī)?；l(fā)展和特高壓電網(wǎng)建設的全面提速，為抽水蓄能發(fā)展注入了新的活力。抽水蓄能的發(fā)展也為特高壓電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源、促進清潔能源消納提供了強有力的支撐。”
據(jù)了解，“十二五”期間我國抽水蓄能新增732千瓦，截至2015年底，總裝機容量2306萬千瓦。
然而，根據(jù)國家發(fā)改委《關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》，到2025年，全國抽蓄電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機比重4%左右。目前抽水蓄能占全國電力總裝機比重不到2%，離發(fā)展目標還有較大差距。
建設速度放緩
“十二五”我國規(guī)劃抽水蓄能裝機目標為3000萬千瓦，目前只完成了76.8%。此外，在“十二五”期間開工建設4000萬千瓦抽水蓄能的目標，也只完成了不到70%。
抽水蓄能電站在中國已經(jīng)發(fā)展了20年，具有較為成熟的建設技術和開發(fā)經(jīng)驗。而且，社會各界對于抽水蓄能電站在電力調(diào)度方面的作用和意義都有統(tǒng)一的認識，國家對抽水蓄能建設的支持力度也在不斷加大，但為何建設速度持續(xù)放緩？
在中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭看來，歸根結底還是因為當前全國電力產(chǎn)能嚴重過剩造成的。“抽水蓄能電站最主要的作用就是參與可再生能源調(diào)峰，目前電力產(chǎn)能過剩，普遍存在棄風、棄光現(xiàn)象?？稍偕茉匆?guī)模上不去，抽水蓄能自然也就跟著受影響。”張博庭告訴記者，“我們不是沒有能力建，而是沒有市場。”
同時，部分調(diào)峰任務被大量過?；痣姍C組所替代，抽水蓄能電站的經(jīng)濟效益無法保證，大大降低了企業(yè)投資建設的積極性。“建設抽水蓄能是調(diào)整能源結構的重要環(huán)節(jié)。要解決抽水蓄能市場的問題，就必須跟能源革命連在一起。”張博庭說。
業(yè)內(nèi)認為，雖然目前抽水蓄能建設受阻，但仍需重視研究和分析其調(diào)峰作用，強化合理布局，讓其效益得到充分發(fā)揮。
清潔能源的特性和建設靈活的特點，決定了抽水蓄能電站更適合建設在電網(wǎng)負荷的中心。“大負荷中心建設高容量、大水頭的抽水蓄能電站，小負荷或者距負荷中心遠的地區(qū)，又可以建設低水頭、小容量的抽水蓄能電站，因地制宜，大小結合。” 中國水力發(fā)電工程學會秘書長李菊根認為。這種大中小型電站相結合的布局，可以使電力輸送距離短，運營損耗小，使電網(wǎng)調(diào)節(jié)更有效，抽水蓄能電站自身運行更具經(jīng)濟性。
探索疏導電價機制
除電力產(chǎn)能過剩以外，不合理的電價機制也是制約抽蓄電站發(fā)展和功能發(fā)揮的重要原因。
過去受相關政策限制，只有電網(wǎng)企業(yè)有資格開發(fā)抽水蓄能電站。電網(wǎng)企業(yè)通過自建抽水蓄能電站，實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰，抽蓄電站的盈利與整個電網(wǎng)運營利潤進行捆綁式計算，因此其他企業(yè)建設的積極性并不高。
與此同時，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)競爭能力不強。李菊根解釋：“不給抽水蓄能電站吸納電量電價的優(yōu)惠政策，抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)時，價格會高于火電、水電等的上網(wǎng)價格。而若抽水蓄能電站給新能源調(diào)峰，由于新能源上網(wǎng)電價本身就高，抽水蓄能發(fā)出電力的電價會更高。”
目前，我國抽水蓄能電站主要實行三種價格機制——單一容量電價、單一電量電價、兩部制電價。“容量電價是根據(jù)電站建設投資成本制定的，電站的收入相對固定，單一的容量電價失去了激勵作用。而電量電價則根據(jù)發(fā)電量制定，但目前抽水蓄能電站的用電量和發(fā)電量基本持平，所以單一電量電價基本不掙錢。”張博庭說。
據(jù)了解，現(xiàn)在新建的抽水蓄能電站大都采用兩部制電價，綜合了容量電價和電量電價的優(yōu)勢，經(jīng)濟效益比較明顯。但值得注意的是，落實兩部制電價的抽水蓄能電站數(shù)量十分有限。由于相關招標競價方式、電價測算方法、工作時間節(jié)點、各方職責等尚未明確，更加合理的兩部制電價在全國范圍內(nèi)推廣難度不小。
中國水利水電科學研究院水資源所所長王建華認為，下一步應該就電價機制投資主體展開試點，探索疏導抽水蓄能電站電價的新路子。
“目前抽水蓄能通過兩部制電價，并沒有解決投資方的問題，實際上所有的責任還在由電網(wǎng)企業(yè)承擔。電價機制必須明確，誰受益就應該誰擔責。”王建華表示，“目前所有的責任由電網(wǎng)企業(yè)承擔，很大程度上制約了電網(wǎng)企業(yè)建設抽水蓄能電站的積極性。如果電價機制不能解決這個問題，勢必會影響建設規(guī)模，另外抽水蓄能建成以后，其發(fā)電利用小時數(shù)也不會提高。”
