日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》（以下簡(jiǎn)稱 《分工》）明確，我國(guó)將加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在每千瓦時(shí)550克以內(nèi)。針對(duì)電力等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，將出臺(tái)碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。
《分工》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源革命向低碳化發(fā)展，加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。
優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右。
《分工》指出，“十三五”時(shí)期，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行將成為控制溫室氣體排放的重點(diǎn)任務(wù)之一。針對(duì)電力等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，將出臺(tái)碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。同時(shí)，我國(guó)還將加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減排的化石能源補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。
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