"嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件"，11月7日，發(fā)改委新聞發(fā)言人丁杰在主題為"成本監(jiān)審和成本調(diào)查"的專題發(fā)布會(huì)表示。丁杰同時(shí)指出，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響，2015年以來(lái)共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減的比例達(dá)14.5%。
據(jù)介紹，近年來(lái)政府成本監(jiān)審呈現(xiàn)從淺到深、從粗到細(xì)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展成本監(jiān)審，將壟斷行業(yè)的成本納入政府監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破。
其中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的、對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審。2015年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展，從省級(jí)電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個(gè)環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審已實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的全覆蓋。以此為基礎(chǔ)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的情況下，國(guó)家最終核減了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，準(zhǔn)許收入約480億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%，市場(chǎng)化效果十分明顯。丁杰表示，完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理，可以說(shuō)成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響。
在天然氣領(lǐng)域，2017年對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，所有企業(yè)都納入監(jiān)審范圍，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的總額46億元，核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元，為進(jìn)一步深化天然氣市場(chǎng)化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年國(guó)家發(fā)改委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級(jí)價(jià)格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系，2013年到2016年各地出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)制度60多個(gè)。
會(huì)議召開當(dāng)天正式發(fā)布了修訂版《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），修訂版《辦法》主要有八個(gè)亮點(diǎn)：一是明確成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格的重要程序，凡有定價(jià)權(quán)限的定價(jià)機(jī)關(guān)，包括價(jià)格主管部門、有定價(jià)權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。三是嚴(yán)格定價(jià)成本的審核，明確政府定價(jià)成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)，減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托和聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實(shí)行經(jīng)營(yíng)者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
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