限電絕癥：風(fēng)電是否難逃一死？

2016-02-22 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

　　造成風(fēng)電棄風(fēng)的原因主要表現(xiàn)在：一是電源調(diào)峰能力受限。我國(guó)“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，其中供熱機(jī)組又占有較大比重，冬季為了滿(mǎn)足供熱需求，供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限。目前，東北以及華北局部地區(qū)的棄風(fēng)，都主要受這一因素的影響，且新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠(chǎng)甚至不參與系統(tǒng)調(diào)峰。二是配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，省區(qū)間和網(wǎng)間外送消納受限。配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風(fēng)的重要原因。如新疆達(dá)坂城地區(qū)是新疆風(fēng)電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)佧}湖220kV變電站和東郊750kV變電站改擴(kuò)建施工，影響了風(fēng)電的送出，造成了7億kWh的棄風(fēng)。

　　盡管2014年我國(guó)平均風(fēng)電棄風(fēng)率8%，較之2013年有所降低，但風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)也同比下降了160h，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題在本質(zhì)上并沒(méi)有改善。造成棄風(fēng)率變小的重要原因是2015年是“小風(fēng)年”，來(lái)風(fēng)情況整體偏小，但某些重點(diǎn)地區(qū)限電問(wèn)題仍然突出。如：吉林省、河北省張家口地區(qū)、蒙西地區(qū)、黑龍江、甘肅棄風(fēng)限電情況仍很?chē)?yán)重，棄風(fēng)限電比例均在10%以上，其中吉林省、新疆棄風(fēng)率高達(dá)15%。

　　目前全國(guó)“棄光”問(wèn)題并不普遍，較嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在甘肅省酒泉、敦煌和青海格爾木等部分地區(qū)，局部地區(qū)“棄光”比例超過(guò)20%。造成棄光問(wèn)題的直接原因有：一是西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，與輸電網(wǎng)和市場(chǎng)缺乏配套。二是部分西北地區(qū)光伏電站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在一定的無(wú)序現(xiàn)象;三是光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模與本地負(fù)荷水平不匹配，市場(chǎng)消納能力有限，同時(shí)電站建設(shè)與配套電網(wǎng)的建設(shè)和改造不協(xié)調(diào)等原因，致使光伏電站集中開(kāi)發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了一定程度的“棄光”現(xiàn)象。

　　1.3、棄水棄風(fēng)棄光的根本原因

　　從深層次上看，棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題反映了我國(guó)現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來(lái)越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，反映了我國(guó)電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場(chǎng)體制的深層次矛盾。主要體現(xiàn)在下面幾方面。

　　一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘

　　我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主，特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組，但目前我國(guó)火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，沒(méi)有針對(duì)新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性，技術(shù)潛力沒(méi)有充分釋放，遠(yuǎn)低于國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段，但我國(guó)需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段，未能發(fā)揮真正作用。

　　二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無(wú)法適應(yīng)新能源的發(fā)展

　　目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類(lèi)電廠(chǎng)年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

　　三是電網(wǎng)輸送通道難以滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展需求

　　我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏主要集中開(kāi)發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展需求。

　　四是可再生能源電力消納市場(chǎng)和機(jī)制沒(méi)有完成落實(shí)

　　未來(lái)隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場(chǎng)消納問(wèn)題，需依賴(lài)更大范圍市場(chǎng)消納。而目前我國(guó)的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國(guó)家能源戰(zhàn)略制定的長(zhǎng)期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。

　　五是電力市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱

　　由于我國(guó)電力體制改革仍沒(méi)完成，大量自備電廠(chǎng)不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性?xún)r(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的特權(quán)，又通過(guò)下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場(chǎng)主體自由公平交易。

　　二、未來(lái)我國(guó)可再生能源并網(wǎng)消納形勢(shì)嚴(yán)峻

　　按《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到11.4%，比2010年提高2.8%。但實(shí)際上“十二五”前三年發(fā)展相對(duì)較慢，非化石能源消費(fèi)比重年均增長(zhǎng)0.45個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)提高1.2%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的43%。要實(shí)現(xiàn)2020年的15%非化石能源比重目標(biāo)，必須在  2015年和“十三五”期間年均增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，而加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電是保障實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃  (2014-2020年)》提出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，光伏裝機(jī)達(dá)到1億kW  左右。我國(guó)提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標(biāo)，到2030年二氧化碳達(dá)到峰值，為此必須進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。

　　2.1、未來(lái)風(fēng)光水火電力市場(chǎng)矛盾更加突出

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求也將從兩位數(shù)增速進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)代，煤電小時(shí)數(shù)下降也將成為“新常態(tài)”，風(fēng)光水火矛盾更加突出，2014年全國(guó)  6000kW及以上電廠(chǎng)設(shè)備發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。不僅遠(yuǎn)低于2004年  5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平(4905h)02015年1-11月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)繼續(xù)同比減少309h，火電設(shè)備平均利用小時(shí)同比減少355h?；痣姍C(jī)組利用小時(shí)“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)電量的減少和營(yíng)業(yè)收入的下降，也意味著發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，未來(lái)風(fēng)光水火的市場(chǎng)矛盾會(huì)更加突出。

　　2.2、核心矛盾已轉(zhuǎn)向市場(chǎng)空間竟?fàn)幒碗娏ο到y(tǒng)轉(zhuǎn)型

　　隨著可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源已從補(bǔ)充化石能源供應(yīng)的階段，進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代階段，與整個(gè)能源電力體系的關(guān)系不斷深化復(fù)雜?？稍偕茉错?xiàng)目在項(xiàng)目布局、電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規(guī)模水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調(diào)峰問(wèn)題升級(jí)為市場(chǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，按照前幾年不改變現(xiàn)有市場(chǎng)格局、保障火電發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上為可再生能源電力增加市場(chǎng)消納空間的方式不能為繼，必須在全國(guó)電力市場(chǎng)和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。

　　2.3、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)

　　隨著可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升，原來(lái)以常規(guī)電力為基礎(chǔ)的電力體系、運(yùn)行機(jī)制、管理體制對(duì)可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出，在目前風(fēng)電裝機(jī)不到1  億kW，光伏裝機(jī)不足2500萬(wàn)kW的情況下，棄風(fēng)棄光尚且如此，若要實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電發(fā)電量翻一翻多的目標(biāo)，不對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式和市場(chǎng)機(jī)制做出根本性變革，則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)未來(lái)可再生能源目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)。

　　三、近期電力運(yùn)行創(chuàng)新試點(diǎn)建議

　　從目前風(fēng)電、光伏發(fā)電占我國(guó)電力裝機(jī)和電量的比重來(lái)看，根據(jù)歐洲可再生能源發(fā)展先進(jìn)國(guó)家和我國(guó)局部地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要采取有效措施，應(yīng)該能夠緩解目前和近期水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)消納問(wèn)題。2015年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等六個(gè)電力投資改革配套文件，標(biāo)志著2015年3月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若十意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】9號(hào))進(jìn)入實(shí)施階段。建議近期(2017年前)應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行創(chuàng)新和綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)采取以下措施：

　　3.1、建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求的電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)制

　　因各國(guó)國(guó)情不同，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)的方法存在差異。在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，由于可再生能源電力有政府補(bǔ)貼，風(fēng)電等優(yōu)先上網(wǎng)是通過(guò)低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，甚至可以零報(bào)價(jià)(電力市場(chǎng)不是按各自報(bào)價(jià)而是按市場(chǎng)出清價(jià)進(jìn)行結(jié)算)。我國(guó)尚未建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，但必須按照法律規(guī)定采取各種可能措施全額保障收購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，建立適應(yīng)我國(guó)電源結(jié)構(gòu)和電力體制的新型調(diào)度機(jī)制和管理辦法。

　　建議在取消“發(fā)電量年度計(jì)劃”  前，精細(xì)優(yōu)化確定運(yùn)行計(jì)劃，在年度發(fā)電量計(jì)劃中全額考慮可再生能源發(fā)電量計(jì)劃;優(yōu)化系統(tǒng)備用容量配置方法，在考慮風(fēng)電功率預(yù)測(cè)誤差的基礎(chǔ)上，盡可能為風(fēng)電留出足夠的消納空間;明確風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)在電力體系運(yùn)行中的地位和作用，明確調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司、風(fēng)電場(chǎng)的各自責(zé)任和義務(wù)，建立以電網(wǎng)側(cè)負(fù)責(zé)、風(fēng)電場(chǎng)提供必要配合的風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng);在風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區(qū)，建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能、農(nóng)業(yè)排灌等可調(diào)節(jié)用電負(fù)荷、大電力用戶(hù)和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力;修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)試驗(yàn)示范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，提高和釋放電力系統(tǒng)靈活性。

　　3.2、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)配套電網(wǎng)和靈活電源

　　隨著國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)工作的推進(jìn)，規(guī)劃的指導(dǎo)作用越來(lái)越重要，需發(fā)揮好能源規(guī)劃對(duì)可再生能源科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)服從國(guó)家規(guī)劃，堅(jiān)持電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實(shí)力度，合理確定可再生能源開(kāi)發(fā)速度和規(guī)模，確保各級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。

　　堅(jiān)持“電源開(kāi)發(fā)促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)引導(dǎo)電源開(kāi)發(fā)”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”原則，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電輸送通道的規(guī)劃建設(shè)，確保順利送出和電網(wǎng)穩(wěn)定。建議地方政府在核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，盡量在一個(gè)文件中同步核準(zhǔn)配套的輸電設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因?yàn)檩旊娫O(shè)施建設(shè)不及時(shí)造成的棄風(fēng)限電問(wèn)題。

　　三北地區(qū)可再生能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以消納和送出為核心目的和內(nèi)容。優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源豐富，靠近負(fù)荷中心，電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)、落地點(diǎn)明確、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)。建議通過(guò)提前統(tǒng)籌規(guī)劃“可再生能源區(qū)”的方式加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè)，并通過(guò)跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確?？稍偕茉醋畲笙薅壬暇W(wǎng)。

　　以可再生能源電力輸送優(yōu)先為基本原則，加強(qiáng)骨十網(wǎng)建設(shè)，主要是適應(yīng)大規(guī)模跨大區(qū)可再生能源輸電需要的高電壓等級(jí)的骨十網(wǎng)架建設(shè)，設(shè)置可再生能源電力輸送的最低比例。在國(guó)家批復(fù)建設(shè)的十二條貫穿中國(guó)東西部的輸電通道的規(guī)劃、可研和設(shè)計(jì)中應(yīng)明確輸送可再生能源電力的最低比例，并在實(shí)際運(yùn)行中優(yōu)先安排可再生能源電力出力，切實(shí)注重發(fā)揮清潔能源電力的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用。

　　3.3、探索推進(jìn)電力市場(chǎng)消納機(jī)制創(chuàng)新

　　推進(jìn)東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的探索實(shí)踐，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)消納的原則和法定權(quán)益，在科學(xué)、公平、透明確定機(jī)組靈活調(diào)峰能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大跨省補(bǔ)償交易范圍，通過(guò)市場(chǎng)手段挖掘常規(guī)電源調(diào)峰潛力。通過(guò)試點(diǎn)電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，逐步探索放開(kāi)用電選擇權(quán)，探索推進(jìn)新能源發(fā)電直接售電。

　　盡快改變電網(wǎng)公司的盈利考核指標(biāo)和機(jī)制，引入電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)可再生能源電力消納評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)可操作的可再生能源電力配額制。打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場(chǎng)管理方式，探索聯(lián)絡(luò)線(xiàn)交易新模式，可通過(guò)替代發(fā)電、流域梯級(jí)電站補(bǔ)償、送受電雙方中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　推進(jìn)熱電廠(chǎng)盈利模式改革創(chuàng)新，釋放熱電廠(chǎng)靈活性。建議經(jīng)營(yíng)性用熱和居民用熱要分開(kāi)，實(shí)行不同的制度設(shè)計(jì);居民用熱實(shí)行階梯熱價(jià)，分戶(hù)計(jì)量;嘗試打破長(zhǎng)期實(shí)行的熱源、熱網(wǎng)分段經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和支持“廠(chǎng)(站)網(wǎng)一體，直管到戶(hù)”的一體化經(jīng)營(yíng)模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)升級(jí)，規(guī)模大的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用(示范)區(qū)應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動(dòng)、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。在“東北”“西北”“華北”有條件區(qū)域，加快抽蓄等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。

　　3.4、加強(qiáng)棄水棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管與考核

　　建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的流程、時(shí)限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需要。

　　盡快建立約束制度和監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度;對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成的棄風(fēng)棄光進(jìn)行認(rèn)定，并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開(kāi)展調(diào)度工作。

　　3.5、啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制綜合改革試點(diǎn)結(jié)合電力改革試點(diǎn)工作

　　建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域，建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū)，新增用電需求難以滿(mǎn)足消納新增可再生能源發(fā)電需求，必須存量中為可再生能源發(fā)電爭(zhēng)取市場(chǎng)空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃和調(diào)度中，也需要優(yōu)先保障輸送水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。在  “十三五”前期(2017年以前)，在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū)，并在全國(guó)開(kāi)始推廣實(shí)施可再生能源優(yōu)先調(diào)度。

　　四、全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)

　　可再生能源發(fā)展較好的各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制機(jī)制變革是促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的能源與電力發(fā)展的必然要求和共同趨勢(shì)，變革核心內(nèi)容是建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。我國(guó)大力發(fā)展可再生能源必須堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向電力改革，并建立保障市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的公共電網(wǎng)平臺(tái)、電力管理體制和相關(guān)法律法規(guī)體系。

　　4.1、加快推動(dòng)能源和電力發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們必須按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略決策，凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖，加快制定長(zhǎng)期低碳清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確  2030年、2050年的可再生能源等清潔能源發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立國(guó)家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

　　推動(dòng)能源財(cái)稅政策和價(jià)格形成機(jī)制改革，形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效支持機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。

　　進(jìn)一步推動(dòng)電力電網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智能電網(wǎng)。建成適應(yīng)和支撐可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)造新型電力系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的比重將顯著上升成為主力電源，分布式可再生能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用，而煤電、天然氣發(fā)電等常規(guī)電源的比重將下降成為調(diào)峰電源甚至備用電源，電網(wǎng)更加注重公益性、服務(wù)性功能。

　　4.2、全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

　　參考西班牙、丹麥等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，適時(shí)改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)(FIT)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)電價(jià)+溢價(jià)補(bǔ)貼(FIP)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與扶持政策的結(jié)合。

　　電力運(yùn)行調(diào)度方式改革必須與電力市場(chǎng)機(jī)制、特別是電價(jià)形成機(jī)制改革相結(jié)合，形成由市場(chǎng)供需和邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式安排各類(lèi)機(jī)組的發(fā)電次序，取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度。以市場(chǎng)價(jià)格和節(jié)能調(diào)度代替標(biāo)桿電價(jià)和發(fā)電量計(jì)劃，改變傳統(tǒng)火電行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)和發(fā)展模式。

　　建立相互開(kāi)放的、跨省區(qū)的全國(guó)性電力市場(chǎng)。以跨省跨區(qū)交易平臺(tái)為突破口，以放松價(jià)格管制為前提，大力推進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制建立，涉及省份的發(fā)電、用戶(hù)等市場(chǎng)主體直接進(jìn)入平臺(tái)開(kāi)展報(bào)價(jià)的自主交易，打破以鄰為壑，有序推進(jìn)跨區(qū)交易，建立相互開(kāi)放的、跨省區(qū)的全國(guó)性電力交易市場(chǎng)。

　　要順應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和分布式發(fā)電需要，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，盡快由電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少?gòu)售電和自發(fā)自用，允許具有資質(zhì)的發(fā)電用電主體投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，建立適應(yīng)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的體制機(jī)制。

　　探討引入輔助服務(wù)和容量?jī)r(jià)格機(jī)制(市場(chǎng)機(jī)制)，激勵(lì)傳統(tǒng)火電廠(chǎng)等逐步轉(zhuǎn)向提供容量和輔助服務(wù)。隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)增加、煤電逐步轉(zhuǎn)為提供調(diào)峰、備用服務(wù)，考慮探索建立多部制電價(jià)機(jī)制(或其它形式的容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制)，在建立基于競(jìng)價(jià)和合約價(jià)格的電量?jī)r(jià)格同時(shí)，引入容量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格。

　　要改變電網(wǎng)監(jiān)管和業(yè)績(jī)考核模式，逐步改革將電網(wǎng)的定位和任務(wù)作為公共平臺(tái)為所有發(fā)電商和用電戶(hù)提供開(kāi)放、公平、無(wú)歧視的服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買(mǎi)賣(mài)電力”，其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的交易和收支隔離開(kāi)來(lái)。

　　4.3、健全綜合管理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管體系

　　建立綜合性能源管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)性能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的行業(yè)管理和現(xiàn)代監(jiān)管體系。要堅(jiān)持立法先行和協(xié)調(diào)立法，制定能源法、修訂電力法和可再生能源法，在法律層面全面地、更明確、具體地規(guī)定可再生能源的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把宏觀(guān)戰(zhàn)略、政策體系、監(jiān)管考核、體制改革納入法治化軌道，形成可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法治保障和法律秩序。