國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在《中國改革報》主辦的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”的發(fā)言中表示，實現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，要處理好3個方面的關系，把這些長遠戰(zhàn)略抉擇考慮清楚，能源問題就比較好解決了。
 
首先，要處理好要處理好能源結構優(yōu)化的兩個替代的關系。
 
何勇健認為，油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源，這兩個替代正在國內同時進行。雖然，“天然氣的發(fā)展對可再生能源發(fā)電有非常好的促進和調劑作用，發(fā)展初期兩者是協(xié)同共生的，但是到后期兩者又有一定競爭關系。”“特別是碳排放峰值達到以后，這兩個替代之間會有較強的競爭關系，現(xiàn)階段也涉及到一些相關戰(zhàn)略規(guī)劃的取舍和政策的設計”。
 
天然氣要大發(fā)展，也有自身的問題要解決，核心是價格機制和進口、流通體制上的問題。但天然氣和非化石能源兩者不可偏廢。何勇健表示，在“十三五”期間和未來十年，天然氣會發(fā)揮更大作用。
 
他還強調，要充分考慮能源發(fā)展的路徑鎖定效應。主體能源更替、結構調整有很強的路徑依賴特征，因為能源使用的背后是工業(yè)和國民經(jīng)濟體系。工業(yè)基礎設施及產(chǎn)業(yè)體系更新一般需十多年甚至幾十年的周期，如果新能源誕生后，相應的用能設施不能低成本地改造和適應，即使有價廉物美的新能源，也很難大規(guī)模應用。
 
其次，要處理好能源集中供應大系統(tǒng)和未來希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關系。何勇健認為，具體到電力領域，就是“電從遠方來”還是“電從身邊取”的問題，這兩者也是不可偏廢的。
 
他表示，在初期，兩種方式都是需要的。“像水電這種高密度清潔資源，由于地域分布不均，必須在更大范圍內進行優(yōu)化配置。而像風電和光伏發(fā)電這種低密度能源，是否值得遠送幾千公里來消納，則是需嚴謹論證的”。
 
但他認為，遠期來說，兩者是競爭關系。“發(fā)展到一定階段，如果過于強調電從遠方來，則會影響甚至排斥當?shù)胤植际侥茉吹陌l(fā)展。況且經(jīng)濟新常態(tài)出現(xiàn)后，未來是不是還需要更多的跨省區(qū)輸電通道，受電地區(qū)有沒有積極性接納外來電，都要深入研究論證”。“即使未來有市場需求，東中部電力消費中心還有更優(yōu)化的方式，在當?shù)乜梢哉业礁玫慕鉀Q辦法，而且成本更低?，F(xiàn)在中東部地區(qū)都在加緊發(fā)展核電、氣電和分布式風電、太陽能等清潔能源，未來可能有更多更好的應用形態(tài)”。
 
而且，這方面的選擇和用能方式直接關聯(lián)。何勇健認為，“以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是去大工業(yè)化的，供能方式要與之相適應，以后分布式智能化能源可能是一個主流方向。所以在當前一定要把握好電力獲取方式的度，不能過于依靠外來電，否則會強化路徑依賴，為將來能源及產(chǎn)業(yè)的轉型制造障礙”。
 
而且，如果在能源消費中心發(fā)展更多分布式能源，多能互補，梯級利用，其實對電力體制改革有很大促進作用。因為這一輪電力改革有個重要內容就是售電側的放開。何勇健認為，以這樣的形態(tài)作為售電側改革重要的抓手和突破口，比傳統(tǒng)的簡單賣電方式好得多，也沒有既得利益的阻撓，將會極大促進售電側的開放。“所以從這個角度，應該更好的強化多能互補、電從身邊取的應用”。
 
第三，要處理好能源清潔低碳發(fā)展和國民經(jīng)濟競爭力的關系問題。
 
何勇健認為，對于新能源替代傳統(tǒng)能源，煤電由主力電源變成調峰電源，“如果放在未來50年的周期來看是可行的，但是放在今后一二十年內來看就可能操之過急了，不太可能實現(xiàn)”。“因為中國的能源供應保障及其相對較低的價格水平主要是靠煤電支撐的，拋開這一基本國情，想一步實現(xiàn)清潔低碳化，無異于天方夜譚”。
 
“現(xiàn)在有一種觀點說，煤電一年發(fā)電一兩千小時就可以了，支持新能源大發(fā)展不是很好嗎?但是有一個問題，如果那樣的話，中國的電價水平要漲多少?很有可能要翻番”。何勇健指出，需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“在這個情況下，一定要把兩者的辨證關系處理好，新能源的發(fā)展，一定要探索出一個國民經(jīng)濟能承受、老百姓能接受的發(fā)展模式”。