中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)出“十三五”的太陽(yáng)能利用意見(jiàn)稿，當(dāng)中明文指出“十三五”太陽(yáng)能光伏裝機(jī)目標(biāo)為150GW，包含70GW的分布式光伏以及80GW  的集中式光伏電站。EnergyTrend估計(jì)，若需達(dá)成此目標(biāo)，則中國(guó)未來(lái)五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標(biāo)是否可行，仍待檢驗(yàn)。

　　十三五規(guī)劃光伏重點(diǎn)摘要

　　根據(jù)國(guó)家能源局所發(fā)布的《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，十三五規(guī)劃太陽(yáng)能光伏電站累計(jì)裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站;另外還有10GW的太陽(yáng)光熱電站，太陽(yáng)能利用總量將達(dá)160GW。

　　中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)出“十三五”的太陽(yáng)能利用意見(jiàn)稿，當(dāng)中明文指出“十三五”之太陽(yáng)能光伏裝機(jī)目標(biāo)為150GW，包含70GW的分布式光伏以及80GW的集中式光伏電站。EnergyTrend估計(jì)，若需達(dá)成此目標(biāo)，則中國(guó)未來(lái)五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標(biāo)是否可行，仍待檢驗(yàn)。

　　若目標(biāo)達(dá)成，則到2020年底時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將在全國(guó)電力結(jié)構(gòu)中占比7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中占比15%，在全國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占比2.5%。而在整體太陽(yáng)能裝機(jī)量中，光伏發(fā)電占94%、太陽(yáng)光熱占6%;西部地區(qū)占太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。

　　根據(jù)中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司所提供的資料，以及EnergyTrend的研究，在“十三五”規(guī)劃下，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏需求量將如以下：

　　其中，80GW的集中式光伏電站將以下述重點(diǎn)建設(shè)來(lái)推廣：

　　在沿海省份與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)12GW光伏綜合利用基地

　　在大西部地區(qū)(如：寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海等)建設(shè)14.2GW外送型光伏

　　在沉陷區(qū)、電力改革區(qū)等特殊地區(qū)建設(shè)12.4GW示范型光伏基地

　　3GW光伏扶貧工程

　　而70GW分布式光伏建設(shè)，《意見(jiàn)稿》中也指出各地區(qū)到2020年的規(guī)模布局，如下：

　　由上表可看出，西北部與西部主要仍以光伏電站為發(fā)展重點(diǎn)，而分布式光伏則會(huì)力推華東與中東部地區(qū)。較特別的是，中東部地區(qū)是全國(guó)光伏規(guī)劃量最高的地區(qū)。

　　評(píng)析

　　由“十三五”的戰(zhàn)略規(guī)劃中可見(jiàn)，分布式光伏將是未來(lái)五年間較重大的光伏需求來(lái)源。但從2014、2015年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府雖然在這兩年都規(guī)劃了8GW的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)，但至今全國(guó)累計(jì)量仍不到5GW，顯見(jiàn)規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)之間仍有很大的落差。

　　若中國(guó)能完成“十三五”的光伏裝機(jī)目標(biāo)，則表示未來(lái)五年間，平均每年會(huì)有13GW以上的分布式系統(tǒng)需求;再加上集中式電站，整體需求將近22GW。根據(jù)  EnergyTrend的數(shù)據(jù)資料，大陸產(chǎn)能約為20~25GW，足以供給國(guó)內(nèi)使用，還可供給部分產(chǎn)品隨著“一帶一路”政策出口到印度等海外市場(chǎng)。但由于實(shí)際產(chǎn)能與裝機(jī)需求會(huì)有時(shí)間性的落差，加上大陸也會(huì)出口組件到其他海外市場(chǎng)，臺(tái)廠仍有機(jī)會(huì)出貨電池到中國(guó)大陸，供應(yīng)“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的高效專(zhuān)案或裝機(jī)潮所需的組件使用。中國(guó)大陸市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，臺(tái)廠在其中需看準(zhǔn)時(shí)機(jī)搶進(jìn)。

　　然而，大陸是否能達(dá)成150GW的規(guī)劃量仍是未知數(shù)。不僅過(guò)去在分布式裝機(jī)方面成效不彰，今年以來(lái)，中國(guó)大陸陸續(xù)傳出補(bǔ)貼沒(méi)有下發(fā)的情形，上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)也已確定刪減，這些都會(huì)降低民眾裝機(jī)意愿降低。中國(guó)大陸各個(gè)地方政府在  2015年下半年起陸續(xù)推出光伏補(bǔ)貼措施，可能正是為了解決中央補(bǔ)貼的發(fā)放問(wèn)題。

　　政府過(guò)去曾多次對(duì)分布式光伏成效問(wèn)題提出許多解決方法，包含：每季評(píng)估進(jìn)度、擴(kuò)大分布式電站定義、納入不同用途之土地(如：農(nóng)棚、魚(yú)塭、邊坡、廢棄用地等)、改善融資政策、改善電費(fèi)發(fā)放政策、采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”雙軌制等，但目前仍未見(jiàn)十分具體的改善成效。

　　EnergyTrend分析認(rèn)為，中國(guó)大陸仍有可能完成150GW的裝機(jī)目標(biāo)，且分布式系統(tǒng)仍將是發(fā)展主力，但分布式系統(tǒng)的總安裝量卻不一定能達(dá)到70GW。政府仍可能再次放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或者改由集中式電站的裝機(jī)量來(lái)填補(bǔ)分布式電站所不足的量。