編者按：國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)文要求13個(gè)省級(jí)部門在2017年之前暫停核準(zhǔn)新建燃煤火電項(xiàng)目，并在15個(gè)省區(qū)暫緩建設(shè)尚未開工的燃煤火電項(xiàng)目，超過(guò)183GW的火電裝機(jī)將被暫停。據(jù)分析，2016年必將是中國(guó)火電行業(yè)發(fā)展的一個(gè)“分水嶺”或者說(shuō)轉(zhuǎn)折年，環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)電和光伏的發(fā)展等因素都將對(duì)火電的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響…
全球新增裝機(jī)大多在中國(guó)和印度
綠色和平組織不久前在其長(zhǎng)達(dá)82頁(yè)的報(bào)告《繁榮與衰落2016：追蹤全球燃煤發(fā)電廠》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中表示，在世界范圍內(nèi)，有338GW的燃煤發(fā)電裝機(jī)正在建設(shè)，以及1086GW的裝機(jī)處在規(guī)劃的不同階段。花在這些“并非必需”的電廠上的投資接近1萬(wàn)億美元。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日之后，全球有33個(gè)國(guó)家興建了燃煤電廠，但是只有8個(gè)國(guó)家的新增裝機(jī)容量超過(guò)了2000MW，其中，中國(guó)和印度兩個(gè)國(guó)家的新增裝機(jī)占了85%。全球新建的燃煤火電裝機(jī)超過(guò)90%在亞洲。前30個(gè)燃煤電廠的建設(shè)單位中，有25個(gè)是中國(guó)的省區(qū)或者印度的邦。中國(guó)占據(jù)了前7位。
有關(guān)人士表示，各大能源公司和各國(guó)監(jiān)管者對(duì)煤炭消費(fèi)的下降做出了不同的反應(yīng)，過(guò)去一年的情況可以表述為“一個(gè)故事，兩個(gè)世界”。統(tǒng)計(jì)顯示，在全球12個(gè)地區(qū)中，有10個(gè)地區(qū)的燃煤電廠的建設(shè)活動(dòng)下降，或者保持在低速水平。除了中國(guó)所在地區(qū)外，2015年，世界上還有一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)活動(dòng)的增長(zhǎng)，那就是南亞地區(qū)，特別在印度，由于“煤炭門”丑聞事件的解決，使得一批被擱置的項(xiàng)目得以重新啟動(dòng)。
據(jù)分析，假設(shè)那些2010～2015年擬建的電廠會(huì)在未來(lái)以同樣的實(shí)現(xiàn)率繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)將有額外的854GW裝機(jī)得以建設(shè)。至于這些裝機(jī)的成本，則達(dá)到9810億美元。
根據(jù)全球風(fēng)能委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年全球風(fēng)能裝機(jī)達(dá)到63GW。另外根據(jù)初步估計(jì)，2015年全球的光伏發(fā)電裝機(jī)為59GW。如果把用于燃煤電廠建設(shè)的9810億美元投資轉(zhuǎn)向風(fēng)能和太陽(yáng)能，必能極大加快清潔能源的發(fā)展速度。
用煤在減少，煤電在增加
有關(guān)分析人士表示，關(guān)于中國(guó)的煤炭，有一個(gè)巨大的悖論。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)總體煤炭使用比2014年降低3.7%，是連續(xù)第二年下降?？墒牵济夯痣娧b機(jī)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。
從2000年到2015年，中國(guó)新建了大約724GW的燃煤火電，是史上最大規(guī)模擴(kuò)張。火電的這種繁榮在2006年達(dá)到頂峰的80GW，此后開始下降，直到2015年，新建燃煤火電裝機(jī)再一次增長(zhǎng)。中國(guó)燃煤火電裝機(jī)在2014年增加了39.5GW，而2015年增加了51.9GW，同時(shí)還有203GW正在被建設(shè)，509GW處于開工前的準(zhǔn)備階段。
一個(gè)燃煤電廠從計(jì)劃、獲得核準(zhǔn)到開工建設(shè)，往往花費(fèi)數(shù)年時(shí)間。2015年投產(chǎn)的燃煤火電裝機(jī)很多都是幾年前開始新建的。
然而，2014和2015年，國(guó)內(nèi)新開工的火電項(xiàng)目似乎并未受到限制。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的報(bào)告顯示，2015年的前6個(gè)月，開工建設(shè)的火電項(xiàng)目和2014年相比，增長(zhǎng)了55%。另有515GW的燃煤電廠正處于開工前的各個(gè)階段。
中國(guó)處于開工前狀態(tài)的火電裝機(jī)，排在前列的省份依次是內(nèi)蒙古(68GW)、貴州 (47GW)、陜西(40GW)、山西(38GW))和新疆(37GW)。處于在建狀態(tài)的裝機(jī)，排在前列的省份是新疆(27GW)，山西(23GW)，內(nèi)蒙古(19GW)，山東(19GW)和寧夏(11GW)。
審批權(quán)下放惹的禍?
2014年9月，國(guó)家發(fā)改委將燃煤火電核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)發(fā)改委。然而，在實(shí)際操作中，這種審批權(quán)下放卻導(dǎo)致了前所未有的核準(zhǔn)數(shù)量激增。
火電審批權(quán)下放之前，從2014年1月到9月，國(guó)家發(fā)改委只核準(zhǔn)了32個(gè)燃煤火電項(xiàng)目，35GW的裝機(jī)容量;火電審批權(quán)下放后，從2014年10月到2015年12月，共有149個(gè)項(xiàng)目得到省級(jí)發(fā)改委的核準(zhǔn)，15個(gè)月核準(zhǔn)裝機(jī)達(dá)151GW。以月計(jì)算，國(guó)家發(fā)改委平均每月核準(zhǔn)3.5GW，而省級(jí)發(fā)改委平均每月核準(zhǔn)10GW。
綠色和平組織介紹說(shuō)，2015年，環(huán)保部和各省環(huán)保廳就環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，批復(fù)了210個(gè)燃煤電廠，共169GW的裝機(jī)容量。另外，2012年有33個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù);2013年41個(gè);2014年56個(gè)。2015年的批復(fù)主要集中在以下省份：山西，25個(gè);江蘇，23個(gè);山東，21個(gè);內(nèi)蒙古，20個(gè);新疆16個(gè)，寧夏，13個(gè)。
為了減少煤矸石數(shù)量，僅2015年一年，山西省發(fā)改委就發(fā)放了23個(gè)核準(zhǔn)證給低熱值煤發(fā)電廠，占了國(guó)家發(fā)改委為該省設(shè)定的“十二五(2011～2015)”五年規(guī)劃總量控制的95%。
前不久，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，禁止在三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎地區(qū)，即長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)京津冀地區(qū)新建任何燃煤發(fā)電廠。據(jù)綠色和平組織的報(bào)告分析認(rèn)為，這加速了燃煤電廠從人口集中的東部地區(qū)向人口相對(duì)稀少的西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是內(nèi)蒙古和新疆，同時(shí)也轉(zhuǎn)移了它所帶來(lái)的空氣污染，更進(jìn)一步破壞西部缺水地區(qū)的脆弱生態(tài)。并且，在東部，除上述三個(gè)地區(qū)以外的地方，仍然可以發(fā)現(xiàn)非常顯著的燃煤火電裝機(jī)增長(zhǎng)。
產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，煤電再次面臨全行業(yè)虧損
今年3月19日，在中電聯(lián)召開的2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長(zhǎng)透露，“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)”。“十三五”規(guī)劃首要政策取向就是化解產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。
同日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，在電煤等燃料價(jià)格大幅下降的有利形勢(shì)下，煤電行業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但這并不能掩蓋煤電企業(yè)面臨的困境。從2016年1月1日起，煤電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在2015 年4月下調(diào)2分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上再下調(diào)3分錢/千瓦時(shí)，此次下調(diào)將導(dǎo)致全國(guó)煤電行業(yè)利潤(rùn)減少超過(guò)1100億元，利潤(rùn)減少額超過(guò)2015年煤電行業(yè)利潤(rùn)總額的一半。2016年煤電生產(chǎn)利潤(rùn)可能大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負(fù)債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。
此外，各地組織開展電力用戶直接交易，也將進(jìn)一步壓低煤電上網(wǎng)電價(jià)。
同樣是3月19日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平在講話時(shí)指出，預(yù)計(jì)中國(guó)電力工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上。火電的利用小時(shí)下降到4329小時(shí)，是69年以來(lái)最低水平，用電量也增長(zhǎng)0.5，預(yù)計(jì)今年的利用小時(shí)和用電量還會(huì)有一些下滑，這個(gè)壓力對(duì)發(fā)電集團(tuán)確實(shí)是很大的。
中國(guó)火力發(fā)電利用率2016年將降至45.7%
據(jù)綠色和平組織的報(bào)告分析，由于現(xiàn)有燃煤電廠的利用水平下降，加上大量新項(xiàng)目上馬，電廠的利用率在全球所有地區(qū)都有所下降。在中國(guó)利用率水平只有49.4%，是1964年以來(lái)的最低點(diǎn)。中國(guó)政府預(yù)計(jì)火力發(fā)電利用率在2016年將下降到45.7%。
由于項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由中央部門下放到省級(jí)部門，導(dǎo)致去年的燃煤電廠核準(zhǔn)數(shù)量上升了兩倍。中國(guó)政府顯然已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，下令13個(gè)省和自治區(qū)在2017年之前暫停核準(zhǔn)新的燃煤電廠項(xiàng)目，并下令15個(gè)省區(qū)在2017年之前暫緩建設(shè)尚未開工的燃煤電廠項(xiàng)目。
至于全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)量巨大的已經(jīng)開工建設(shè)項(xiàng)目，以及其他各省區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，則不受這項(xiàng)新政策的限制。綠色和平組織有關(guān)人士分析認(rèn)為，這意味著，如果沒有進(jìn)一步的干預(yù)，中國(guó)燃煤發(fā)電裝機(jī)過(guò)度的問題將會(huì)繼續(xù)惡化。
據(jù)介紹，僅山東省的一家企業(yè)2010年以來(lái)已建和在建的自備電廠裝機(jī)就達(dá)到23GW，幾乎相當(dāng)于歐盟28國(guó)同期新建和在建燃煤電廠的裝機(jī)總和。
在印度，2015年的燃煤發(fā)電裝機(jī)出現(xiàn)了自2006年起持續(xù)增長(zhǎng)后的首度下降。預(yù)計(jì)2016年會(huì)下降更多。
隨著如今太陽(yáng)能比新建燃煤電廠更便宜，新建燃煤電廠的顯著回升可能性不大。
全球電廠的退役數(shù)量在增長(zhǎng)。歐洲和美國(guó)引領(lǐng)著這股退役潮。但是速度還不夠快，不足以抗衡過(guò)度建設(shè)。全球范圍內(nèi)電廠退役水平只是新建電廠規(guī)模的五分之一。歐洲和美國(guó)人均二氧化碳產(chǎn)出仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。
即使不再建造新的燃煤電廠，相比將全球變暖程度控制在2攝氏度之內(nèi)所需要的排放限度，現(xiàn)有燃煤電廠的排放仍然高出150%。要將排放控制在使升溫不高于2攝氏度，就意味著，大多數(shù)現(xiàn)役和新建的燃煤電廠將要在服役期滿之前就被逐漸淘汰。
報(bào)告認(rèn)為，投在建造燃煤電廠上的錢可以用于實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。當(dāng)前有9810億美元花在新建燃煤電廠上，而這個(gè)投資水平可以滿足國(guó)際能源組織(IEA)規(guī)劃的向12億無(wú)電人口供電所需的所有開銷，或者可以使太陽(yáng)能發(fā)電(PV)和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)水平提高39%。
面對(duì)當(dāng)今電廠的過(guò)度建設(shè)，有人以“新建電廠比舊電廠更高效”為其辯護(hù)。但該報(bào)告認(rèn)為，增加所謂的高效電廠并不能達(dá)成減排目標(biāo)，因?yàn)樾码姀S服役時(shí)間更長(zhǎng)，服役期內(nèi)二氧化碳排放總量更大，干擾了在2040年讓電力行業(yè)完全脫碳以達(dá)成全球2攝氏度溫控目標(biāo)的進(jìn)程。
