棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須調(diào)整完善各類電源和電網(wǎng)電價補貼機制、加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)工程和抽水蓄能電站建設(shè)、不斷完善新能源運營技術(shù)體系和降低裝備制造成本，以及“走出去”加快國際能源合作，才能有效破解我國風(fēng)電、光伏發(fā)電消納難題。
8月9日，由中國貿(mào)促會和甘肅省政府共同主辦的第七屆中國(甘肅)國際新能源博覽會在甘肅酒泉市開幕，來自25個國家的政府官員、專家學(xué)者和海內(nèi)外350多家新能源企業(yè)代表，共同探討新能源在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展機遇，并為我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展把脈。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量13075萬千瓦，“十二五”期間年均增長34.6%，已連續(xù)4年居世界第一;全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。但不容忽視的是，隨著新能源大規(guī)模開發(fā)，消納瓶頸等問題也日益突出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長安洪光認(rèn)為，我國新能源在開發(fā)建設(shè)上還存在資源開發(fā)與市場消納、各類電源以及電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象;在政策保障上還存在價格補貼機制、新能源開發(fā)布局不盡合理，補貼資金征集不足等問題。
創(chuàng)新機制優(yōu)化配置
“截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補貼模式難以為繼，對此各方面反映強烈。”國家能源局副局長李仰哲說，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來計劃和政策選擇遇到了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。“在健全制度保障和完善政策方面，我們作出了不少的努力?！崩钛稣苷f。
據(jù)介紹，今年以來，國家發(fā)改委和國家能源局已經(jīng)連續(xù)出臺了多項與新能源有關(guān)的文件。“當(dāng)然，這些文件措施的見效還需要一個過程，但是，棄風(fēng)棄光的問題目前仍有加大的趨勢，補貼資金的缺口仍在擴大。”李仰哲表示，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了一個關(guān)鍵時期，需要政府決策管理部門、企業(yè)家、科技工作者共同攜手應(yīng)對發(fā)展中的難題和成長的煩惱。
李仰哲認(rèn)為，要創(chuàng)新機制，嚴(yán)格通過市場競爭機制來優(yōu)化資源配置?！扒安痪梦覀儐恿送ㄟ^市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)，現(xiàn)在要繼續(xù)完善相關(guān)政策，并拓寬應(yīng)用領(lǐng)域?！崩钛稣苷f，在運行中，保障已建項目最低發(fā)電小時數(shù)的前提下，推動其他電量通過市場競價來實現(xiàn)全額消納，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式，“也就是說，要把目前的差價補貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼”。
安洪光建議，要調(diào)整完善電價補貼和資金籌集機制，在制定落實電價補貼時，應(yīng)堅持“用較少補貼資金實現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)模”的基本原則。面對補貼缺口，要調(diào)整完善各類電源和電網(wǎng)電價補貼機制，拓寬資金來源渠道，并推廣綠電交易機制，采取多種手段，多方面、多渠道籌集可再生能源發(fā)展基金。同時，李仰哲表示，“新能源取代傳統(tǒng)能源，最終是要靠經(jīng)濟性和競爭力，而不能成為‘溫室里的花朵’，始終需要靠政策支持很難持續(xù)”。
電網(wǎng)聯(lián)通促進(jìn)消納
破解新能源消納難題，最直接的手段是加快電網(wǎng)建設(shè)，保障新能源并網(wǎng)和輸送。據(jù)了解，“十二五”期間，國家電網(wǎng)累計投入850億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3.7萬公里，支撐了年均2300萬千瓦新能源接入，累計新增新能源并網(wǎng)項目4675個。
國家電網(wǎng)總經(jīng)理助理杜至剛介紹，國家電網(wǎng)在“十二五”期間不斷加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)工程和抽水蓄能電站建設(shè)，同時完善調(diào)度支持系統(tǒng)，優(yōu)化運行方式。據(jù)統(tǒng)計，2015年，國家電網(wǎng)跨省跨區(qū)外送風(fēng)電、光伏電量294億千瓦時，同比增長54%。其中，西北地區(qū)跨省消納新能源163.5億千瓦時，同比增長72%。
“資源稟賦決定新能源裝機將長期集中在‘三北’地區(qū)。但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)模小，人口總量少，用電需求有限，消納問題突出?！倍胖羷偡治稣f，需要構(gòu)建西、東部同步電網(wǎng)，通過加強電網(wǎng)互聯(lián)互通，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)消納。
在具體部署中，國家電網(wǎng)將通過構(gòu)建西部電網(wǎng)，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的水火互濟、風(fēng)光互補，保障清潔能源大規(guī)模開發(fā)和外送;通過構(gòu)建東部電網(wǎng)，將華北—華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和東北電網(wǎng)通過特高壓交流相連，擴大“西電東送、北電南供”規(guī)模，提升接納大規(guī)模清潔能源的能力，滿足西部和北部新能源在東部負(fù)荷中心的消納需要，實現(xiàn)高效利用。
預(yù)計到2020年，西電東送電力規(guī)?？蓮哪壳暗?.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區(qū)通過特高壓電網(wǎng)向東中部負(fù)荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。
加強攻關(guān)創(chuàng)新發(fā)展
不斷完善新能源運營技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)新能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。杜至剛說，“十二五”期間，國家電網(wǎng)開展新能源研究課題205項，其中國家級新能源領(lǐng)域重大課題51項，并建成國家風(fēng)光儲輸、浙江舟山柔性直流等20余項新能源科技示范工程。同時，國家電網(wǎng)與美國國家可再生能源實驗室等知名研究機構(gòu)簽署合作協(xié)議，深化新能源關(guān)鍵技術(shù)研究。
通過科技攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決了風(fēng)機低電壓穿越、新能源集群控制等一批影響新能源發(fā)展的重大技術(shù)問題。過去5年，國家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電持續(xù)快速增長，裝機容量年均分別增長33%、178%，發(fā)電量年均增長28%、220%。
此外，隨著技術(shù)條件不斷成熟，新能源發(fā)電成本也在逐年下降。根據(jù)國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報告預(yù)測，到2025年，太陽能光伏的用電成本將比2015年下降接近60%，槽式聚光光熱發(fā)電成本將下降37%，塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，陸上風(fēng)電成本將下降26%，海上風(fēng)電成本將下降35%。“在科技工作者和企業(yè)家的共同努力下，新能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)的速度和進(jìn)程，肯定會大大加快和縮短?！崩钛稣苷f。
“隨著多晶硅和其他原料成本的下降，以及電池組件轉(zhuǎn)換效率的提升，今年上半年組件制造成本同比降幅超過18%?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會理事長高紀(jì)凡說，過去5年間，我國光伏系統(tǒng)裝機價格降幅超過60%，“今年上半年，受組件、逆變器價格進(jìn)一步降低影響，西部地區(qū)裝機成本已下降至6.5元/瓦至7元/瓦。預(yù)計到2017年會再下降15%，這將會使某些地區(qū)的千瓦時電成本下降至低于0.07美元”。
國際合作搶抓機遇
“一帶一路”沿線發(fā)展中國家能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，這成為中國新能源產(chǎn)業(yè)的機遇?！拔覈夥髽I(yè)已在泰國、越南、印度、馬來西亞等國建立產(chǎn)業(yè)基地，并且在泰國、巴基斯坦、印度尼西亞、中亞等國家和地區(qū)建設(shè)了光伏電站?！备呒o(jì)凡說，在“一帶一路”建設(shè)的引導(dǎo)及國際貿(mào)易保護形勢的倒逼下，中國光伏企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，“截至今年6月，海外已投產(chǎn)的電池產(chǎn)能約5GW，在建和計劃建設(shè)的大概4GW左右;已投產(chǎn)的組件約5.3GW，在建和計劃建的約5GW，其中絕大部分在海上絲綢之路沿線地區(qū)”。
在加快國際能源合作方面，國家電網(wǎng)公司已作出探索?！拔覀儗⒎e極實施與俄羅斯、蒙古、巴基斯坦等周邊國家的電力能源合作，加快推進(jìn)有關(guān)特高壓工程互聯(lián)網(wǎng)工程的規(guī)劃、前期和建設(shè)工作。”杜至剛說，依托統(tǒng)一同步電網(wǎng)加快實現(xiàn)與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，既能保障我國能源供應(yīng)安全，又能為西部北部新能源提供更大市場，對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有重要意義。
“我們將建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，力爭到2020年將甘肅打造成全國重要的新能源基地和光熱發(fā)電示范基地?！备拭C省委副書記、省長林鐸表示，將深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)在新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，共同促進(jìn)新能源產(chǎn)品、技術(shù)、成果的開發(fā)和應(yīng)用，帶動絲綢之路沿線國家和地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為世界能源變革作出新貢獻(xiàn)。
