“十三五”期間，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在“棄風(fēng)棄電”愈演愈烈的背景下，可再生能源消納面臨更大壓力。
9月13日，在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)會(huì)后，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任李俊峰談及如何解決“棄風(fēng)棄電”的問(wèn)題。
李俊峰表示，應(yīng)回歸“依法治能”的角度，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，若有執(zhí)行不到位的情況，全國(guó)人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)程序。
中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口550億
《可再生能源法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，處以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。
李俊峰表示，“執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)發(fā)電企業(yè)去主張這樣的訴求，也沒(méi)有任何一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)被處罰?！?/p>
李俊峰說(shuō)，目前全國(guó)出現(xiàn)了大面積棄風(fēng)限電問(wèn)題，全國(guó)人大卻沒(méi)有啟動(dòng)追責(zé)程序，“《可再生能源法》實(shí)施十年，更要突出‘依法治能’，我們向全國(guó)人大建議，應(yīng)考慮一些追責(zé)問(wèn)題。特別是那些不用通過(guò)執(zhí)法檢查就可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)人大可以立即對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)。”
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)在研討會(huì)上透露，目前中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口達(dá)550億。
在李俊峰看來(lái)，這是全民責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)傊贫葲](méi)有落實(shí)的體現(xiàn)。
“比如，補(bǔ)貼不到位，人大可以對(duì)財(cái)政部、發(fā)改委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這是法律賦予的權(quán)力，”李俊峰說(shuō)，“違法不究，法律寫(xiě)得再好也沒(méi)有用?！?/p>
“如果一個(gè)發(fā)電企業(yè)不去主張（應(yīng)有的補(bǔ)貼），是企業(yè)的錯(cuò)誤；如果整個(gè)行業(yè)都不去主張，那就是法律的問(wèn)題?！崩羁》逭f(shuō)道。
日前結(jié)束的杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存了中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。
《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。
李俊峰介紹，“十三五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉(zhuǎn)折期，中國(guó)政府已對(duì)外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。
李俊峰說(shuō)，可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施以及2020年、2030年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
完善《可再生能源法》迫在眉睫
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明在上述研討會(huì)發(fā)言時(shí)指出，地方各級(jí)政府，以及電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)仍不明確。
“發(fā)展化石能源畢竟涉及到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存，非化石能源和化石能源都是地方政府需要考慮的問(wèn)題?！敝烀髡f(shuō)道。
朱明說(shuō)，各地方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的要求，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。另外，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，為修訂做好充分的準(zhǔn)備。
為促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》目前已確立總量目標(biāo)、可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金五項(xiàng)制度，但制度落實(shí)并不樂(lè)觀。
國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍建議學(xué)習(xí)德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
謝長(zhǎng)軍還建議完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。
“德國(guó)‘可再生能源法’要求環(huán)保等部門(mén)每年向德國(guó)中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并不斷根據(jù)新形勢(shì)修訂完善法律。建議我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立定期的追蹤和評(píng)估機(jī)制，讓政府部門(mén)、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解‘可再生能源法’在執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理?！敝x長(zhǎng)軍說(shuō)。
從研討會(huì)上獲悉，下一步，全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí)，適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容，將《可再生能源法》真正建設(shè)成為可再生能源產(chǎn)業(yè)的根本大法，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
上半年棄風(fēng)棄光量已與去年全年相當(dāng)
風(fēng)機(jī)在大風(fēng)中停擺，光伏電站在烈日下“曬太陽(yáng)”，成為一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)部分發(fā)展可再生能源地區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。
一個(gè)“肩負(fù)”減排使命的朝陽(yáng)行業(yè)，從寂寂無(wú)名，到風(fēng)光無(wú)限，再到“棄風(fēng)棄電”，僅僅只用了十年。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速壯大。
從研討會(huì)上獲悉，截至2015年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.8億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。全國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電裝機(jī)比重已從2005年的75%下降到目前的70%以下。
另外，中國(guó)也擁有世界第一的新能源產(chǎn)品制造能力。
在李俊峰看來(lái)，“可再生能源發(fā)展從小到大，甚至從無(wú)到有，成為中國(guó)少數(shù)在國(guó)際上具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的，并且是值得夸耀的行業(yè)?！?/p>
但隨著裝機(jī)容量的上升，近兩年，“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題卻愈演愈烈，成為阻礙中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)“頑疾”。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%；上半年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí)，同比下降85小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)。
光伏發(fā)電也未能幸免。國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí)，同比增加91%；棄光比例為12.1%，同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量?！?/p>
