9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為了更加深入、透徹地理解此次光熱電價(jià)的政策內(nèi)容，本報(bào)記者采訪了光熱領(lǐng)域的多位專家。專家認(rèn)為，《通知》內(nèi)容簡(jiǎn)練、要點(diǎn)明確，體現(xiàn)出國(guó)家與地方政府共同推進(jìn)、多措并舉支持光熱發(fā)電的發(fā)展思路，在細(xì)節(jié)設(shè)定上必要且公平。
電價(jià)政策向儲(chǔ)能容量提要求
記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)光熱儲(chǔ)能問(wèn)題，國(guó)家能源局曾在2015年發(fā)布《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》（試行），規(guī)定儲(chǔ)熱容量應(yīng)滿足短期云遮不停機(jī)，且保證汽輪機(jī)額定功率滿發(fā)不少于1小時(shí)（槽式電站）或2小時(shí)（融鹽塔式電站）。而此次《通知》明確每千瓦時(shí)1.15元（含稅）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，針對(duì)的是“全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）”制定的。事實(shí)上，儲(chǔ)能系統(tǒng)是光熱發(fā)電技術(shù)的重要組成部分，沒(méi)有儲(chǔ)熱，光熱發(fā)電就缺少了生存的條件和發(fā)展的理由。那么，這“4小時(shí)”是出于怎樣的界定呢？
“它只是表明光熱發(fā)電示范工程需配備相當(dāng)?shù)膬?chǔ)能容量?！眰鳠崤c能源利用北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任吳玉庭提出，“國(guó)家規(guī)定4小時(shí)以上的儲(chǔ)能，就是要明確一個(gè)態(tài)度：不配備相當(dāng)儲(chǔ)能容量的光熱發(fā)電技術(shù)是國(guó)家不支持的。”國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉曉冰認(rèn)為，“4小時(shí)”剛好可以顯示光熱發(fā)電的“延時(shí)”供電能力，同時(shí)給業(yè)界一個(gè)最基本的電站能力建設(shè)標(biāo)尺，為后期的大儲(chǔ)熱電站建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
另外，浙江中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥表示，“《通知》有利于經(jīng)濟(jì)性好的方案得到推廣，也有利于光資源好的地區(qū)得到優(yōu)先集中開(kāi)發(fā)，便于建設(shè)西電東輸通道，以減少棄光比例。但也得警醒———在陽(yáng)光資源好的地方集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目，如果綠色能源的西電東輸通道沒(méi)有建設(shè)到位，將產(chǎn)生比光伏更高比例的棄光?！?/p>
電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
《通知》最大的亮點(diǎn)在于明確了光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。對(duì)此，業(yè)界多數(shù)人均表示價(jià)格“可以接受”，但也紛紛好奇核定電價(jià)到底有沒(méi)有一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)？
記者了解發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委便給予中控德令哈10兆瓦光熱電站上網(wǎng)電價(jià)1.2元/千瓦時(shí)。此番，《通知》核定的光熱電價(jià)與之相比每千瓦時(shí)少5分錢，卻又比今年5月業(yè)界頻傳的1.1元/千瓦時(shí)略高。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，前后定價(jià)不同也談不上孰對(duì)孰錯(cuò)。價(jià)格太高，將加大國(guó)家補(bǔ)貼資金的壓力，也容易導(dǎo)致市場(chǎng)“一哄而上”，造成投資浪費(fèi)；價(jià)格太低，則無(wú)法調(diào)動(dòng)投資者的積極性，光熱產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，成本無(wú)法快速下降，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，國(guó)有企業(yè)投資決策要求投資回報(bào)率（IRR）大于8%。據(jù)金建祥測(cè)算，若電價(jià)為1.1元/千瓦時(shí)，IRR為7%。當(dāng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，IRR將大于8.5%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）也將提升3.8個(gè)百分點(diǎn)；此時(shí)若通過(guò)嚴(yán)格控制采購(gòu)成本，實(shí)際投資比預(yù)算低5%，那么IRR仍將大于10%?？梢哉f(shuō)，這5分錢對(duì)于投資者是否投資光熱起到了決定性作用。一般而言，對(duì)于蓄能8小時(shí)、年發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)的50兆瓦光熱電站而言，標(biāo)桿電價(jià)增減5分錢會(huì)導(dǎo)致年利潤(rùn)相差750萬(wàn)元。
此外，文件規(guī)定沒(méi)有列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，無(wú)法享受1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)，也不能列入補(bǔ)貼目錄。雖然大多數(shù)企業(yè)申報(bào)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)左右，但面對(duì)最終出臺(tái)的價(jià)格，專家普遍認(rèn)為，企業(yè)放棄示范項(xiàng)目的幾率不大?！氨阮A(yù)期稍低的價(jià)格，可促進(jìn)光熱發(fā)電示范工程企業(yè)盡可能采用先進(jìn)低成本的技術(shù)方案、國(guó)產(chǎn)設(shè)備及材料?！眳怯裢シ治稣J(rèn)為。同樣，劉曉冰也表示這將給予投機(jī)者一定的警醒作用。
電價(jià)設(shè)定“截止期”必要且公平
在1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，業(yè)界如何化解尚處于示范階段光熱的風(fēng)險(xiǎn)呢？除了練好內(nèi)功外，企業(yè)也可從《通知》中獲得支持：“鼓勵(lì)地方相關(guān)部門對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！庇浾咴诓稍L中獲悉，這充分體現(xiàn)出光熱發(fā)電并非僅是國(guó)家單方面支持，而是國(guó)家、地方共同推進(jìn)的理念。
吳玉庭表示，稅收若能有“免三”、“減三”的政策，就可縮短投資回收期。太陽(yáng)能量密度低、占地大是光熱發(fā)電的顯著特點(diǎn)，土地優(yōu)惠措施至關(guān)重要。
“貸款利息高低對(duì)于度電成本影響巨大。對(duì)于80%的建設(shè)資金來(lái)源于銀行貸款的光熱項(xiàng)目，貸款利息降低兩個(gè)百分點(diǎn)，則度電成本可降低一毛錢。”金建祥提出，只要國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目提供低息貸款的政策即可，因此綠色信貸最可期待。
記者發(fā)現(xiàn)，《通知》對(duì)1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)給予界定，僅適用于2018年12月31日以前全部投運(yùn)的光熱發(fā)電項(xiàng)目，且“2019年以后國(guó)家將根據(jù)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平?！?/p>
金建祥認(rèn)為，上述規(guī)定很有必要，并體現(xiàn)了公平的，能督促示范項(xiàng)目盡快實(shí)施，避免出現(xiàn)列上名單后遲遲不實(shí)施，若干年后再來(lái)實(shí)施卻依舊得享示范電價(jià)的尷尬局面。國(guó)家要求在2018年底前完成示范項(xiàng)目建設(shè)，到2019年就可以根據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)行效益等情況來(lái)考慮未來(lái)的電價(jià)政策，這是一種理性又務(wù)實(shí)的做法。
吳玉庭表示，未來(lái)隨著光熱發(fā)電市場(chǎng)的興起，能夠大幅降低成本。因此，國(guó)家規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的截止期是有道理的。劉曉冰對(duì)此也表示贊同，“這將為2019年制定國(guó)家‘十四五’規(guī)劃做參考?！睂脮r(shí)，面臨不能按時(shí)“全部投運(yùn)”的項(xiàng)目，也將減少國(guó)家財(cái)政資金的壓力。
