美國(guó)售電側(cè)市場(chǎng)改革開(kāi)始于20世紀(jì)90年代末期，中間受加州電力危機(jī)事件影響進(jìn)展一度放緩。
美國(guó)售電公司發(fā)展規(guī)模
近年來(lái)，隨著批發(fā)電力價(jià)格下降、需求側(cè)相應(yīng)資源增多、可再生資源及智能電網(wǎng)發(fā)展，美國(guó)售電市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，居民用戶(hù)選擇競(jìng)爭(zhēng)性售電零售商的比例逐年增加。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州政治獨(dú)立性比較強(qiáng)，所以各州售電側(cè)市場(chǎng)改革模式和步驟有所不同，但共同特征是放開(kāi)用戶(hù)的自由選擇權(quán)，在發(fā)電市場(chǎng)和零售市場(chǎng)同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)。目前，除了俄勒岡沒(méi)有放開(kāi)居民用戶(hù)選擇權(quán)之外，其他17州都放開(kāi)所有用戶(hù)的購(gòu)電選擇權(quán)。
從競(jìng)爭(zhēng)性售電商的用戶(hù)規(guī)?？?，截至2013年底，美國(guó)有超過(guò)1600萬(wàn)家庭通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性售電商購(gòu)買(mǎi)電力；其中獨(dú)立售電公司的用戶(hù)數(shù)占市場(chǎng)總用戶(hù)數(shù)的4.3%，售電市場(chǎng)份額占全國(guó)售電市場(chǎng)份額的17.8%。
從售電公司發(fā)展規(guī)模來(lái)看，截至2013年底，德克薩斯州有54家競(jìng)爭(zhēng)性售電商，提供15個(gè)類(lèi)別的322種不同產(chǎn)品和服務(wù)；紐約有67家競(jìng)爭(zhēng)性售電商，提供122種產(chǎn)品和服務(wù)。
圖表1：美國(guó)各州競(jìng)爭(zhēng)性售電量占地區(qū)總售電量的比例
美國(guó)售電公司發(fā)展模式
從下圖我們可以看到，美國(guó)售電公司發(fā)展的核心特點(diǎn)在于除了購(gòu)售電交易業(yè)務(wù)之外，美國(guó)售電公司在價(jià)格策略、能源管理服務(wù)、清潔能源服務(wù)等方面，做了很多努力。
圖表2：美國(guó)售電公司發(fā)展模式上的特點(diǎn)
美國(guó)售電公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
?。ㄒ唬┝⒎ㄏ刃?，依法改革
美國(guó)各州在推行售電市場(chǎng)放開(kāi)的時(shí)候，都制定了修改了電力工業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，部分州專(zhuān)門(mén)制定售電選擇相關(guān)法案，如伊利諾伊州1997年出臺(tái)了《電力用戶(hù)選擇和電價(jià)降低法案》，哥倫比亞特區(qū)1999年出臺(tái)《零售競(jìng)爭(zhēng)法》，賓夕法尼亞州2007年出臺(tái)了《零售選擇行動(dòng)發(fā)》等。各州均通過(guò)具體法律規(guī)定，明確了改革的總體進(jìn)程和具體步驟，規(guī)定用戶(hù)選擇權(quán)開(kāi)放時(shí)序和計(jì)劃，讓改革有法可依。
?。ǘ┯纱蟮叫》砰_(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)
美國(guó)大部分州是分階段放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，具體路徑都是從大用戶(hù)開(kāi)始，然后放開(kāi)中等用戶(hù)，最后放開(kāi)居民用。如伊利諾伊州1999年放開(kāi)大工商用戶(hù)選擇權(quán)，2000年放開(kāi)其他非居民用戶(hù)選擇權(quán)，居民用戶(hù)選擇權(quán)在1999年底和2000年底分批放開(kāi)。
從我國(guó)售電側(cè)改革過(guò)程來(lái)看，我國(guó)之前的大用戶(hù)直購(gòu)電市場(chǎng)改革事實(shí)上是售電側(cè)改革的先行戰(zhàn)略，是優(yōu)先、有限度地放開(kāi)了大工商用戶(hù)的購(gòu)電選擇權(quán)；按照國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)的重點(diǎn)將是借鑒該改革經(jīng)驗(yàn)，逐步放開(kāi)費(fèi)居民用戶(hù)選擇權(quán)和居民用戶(hù)選擇權(quán)。
中國(guó)的大用戶(hù)直購(gòu)電市場(chǎng)雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，但是隨著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程及國(guó)企改革進(jìn)程加快；2013年5月，國(guó)家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消或下放，其中包括“電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)”。隨后從2013年下半年到2014年底，中國(guó)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)省份從個(gè)位數(shù)迅速增長(zhǎng)到24個(gè)，除京、津、冀、海南、西藏、青海受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)之外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，用戶(hù)直購(gòu)電席卷全國(guó)。這些大用戶(hù)直購(gòu)電市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，在售電側(cè)改革上，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)走在前面。
圖表3：2014-2015年中國(guó)主要省份大用戶(hù)直購(gòu)電交易量情況
?。ㄈ┝闶蹆r(jià)格較高或零售價(jià)格差異較大州率先改革
從美國(guó)售電側(cè)改革的區(qū)域性特點(diǎn)來(lái)看。美國(guó)一些零售價(jià)格較高或者批發(fā)與零售價(jià)格差異較大的州是率先開(kāi)始改革的，包括加州、紐約、新澤西、賓夕法尼亞、德克薩斯等。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、零售電價(jià)格較低的州，如田納西州等沒(méi)有進(jìn)行售電市場(chǎng)改革。
從中國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，在一些零售電價(jià)較高或者電價(jià)形成機(jī)制存在較大問(wèn)題的地區(qū)，國(guó)家在很久之前已經(jīng)在蒙西和深圳開(kāi)展了輸配電價(jià)改革，2015年4月份，國(guó)家發(fā)改委部署擴(kuò)大了輸配電價(jià)改，除了深圳、蒙西之外，安徽、湖北、寧夏、云南等省市也被納入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域。輸配電價(jià)改革是全面推進(jìn)電改（售電放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)等）的先行條件，這些率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)的電力相關(guān)企業(yè)有望率先涉足售電放開(kāi)試點(diǎn)。
?。ㄋ模┙⒛J(rèn)售電商制度
為了保障用戶(hù)供電的穩(wěn)定性，美國(guó)售電側(cè)放開(kāi)的各州均建立了默認(rèn)售電商制度，在售電側(cè)放開(kāi)初期均制定原供電企業(yè)作為默認(rèn)供電商，為未選擇其他售電商或沒(méi)有售電商為其供電的用戶(hù)提供基本供電服務(wù)，這些服務(wù)通常被稱(chēng)為默認(rèn)服務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)供電服務(wù)，其價(jià)格由州監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格緩慢調(diào)整。近年來(lái)，美國(guó)一些售電市場(chǎng)較為成熟的區(qū)嘗試通過(guò)拍賣(mài)方式確定默認(rèn)服務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)供電服務(wù)的價(jià)格，以快速反映出市場(chǎng)的波動(dòng)。
