去年以來，一股光伏電站投資熱潮席卷江西，其導(dǎo)致的直接后果是：各地備案光伏電站項(xiàng)目，超過全省“十三五”規(guī)劃總量逾3倍，呈現(xiàn)出全面過熱態(tài)勢。在這一股“光伏熱”的背后，既有企業(yè)誤判形勢盲目跟從，也有部分地方政府推波助瀾非理性發(fā)展，為行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。近期，省能源局陸續(xù)出臺了一系列光伏發(fā)電調(diào)控政策，風(fēng)險提示、暫停備案、叫停違規(guī)項(xiàng)目為“光伏熱”降溫。
備案超五年規(guī)劃逾3倍
江西泰明光伏有限公司是一家主要從事光伏電池、組件制造的企業(yè)，2011年起涉足下游光伏電站投資，目前在省內(nèi)有8個項(xiàng)目并網(wǎng)。
今年初起，“不缺錢”的泰明放緩了在光伏電站領(lǐng)域擴(kuò)張步伐。
“甚至一些種地、養(yǎng)魚的老板都會直接打電話來問，要不要土地、水塘建光伏電站?？梢姡夥娬窘ㄔO(shè)出現(xiàn)了無序開發(fā)建設(shè)的苗頭?！惫究偨?jīng)理戴建江說。去年以來，江西成了國內(nèi)光伏電站投資的“沃土”，央企、上市公司“跑馬圈地”，甚至鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)的資金也爭相涌入。
短期內(nèi)大量光伏電站項(xiàng)目啟動，造成了場址資源緊張，一些光伏電站用地價格成倍增長，每畝土地的年租金甚至飆升至1000多元。
省能源局新能源處副處長周曉淵說，由于光照資源比較好的西北地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模棄光、棄風(fēng)，大量資金開始轉(zhuǎn)移到消納情況比較良好的中東部地區(qū)；受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行影響，一些傳統(tǒng)行業(yè)效益不好，而光伏發(fā)電項(xiàng)目收益相對穩(wěn)定，很多資金把光伏發(fā)電視為“避風(fēng)港”，形成了當(dāng)前光伏發(fā)電過熱的局面。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省光伏發(fā)電突破100萬千瓦。按照我省規(guī)劃，“十三五”期間，全省新建光伏電站約300萬千瓦左右。但截至目前，全省各地實(shí)際備案的光伏電站容量已經(jīng)超過1000萬千瓦，備案容量是規(guī)劃容量的3倍多，且項(xiàng)目以地面電站為主，屋頂電站不足10%。
“光伏熱”背后的隱憂
“如果不及時預(yù)警和干預(yù)，又將導(dǎo)致新一輪的光伏行業(yè)的大起大落。”戴建江說，這一股光伏電站投資熱潮的背后，為整個光伏行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。
戴建江介紹，受國家政策調(diào)整的影響，去年底至今年6月底期間，出現(xiàn)了一股光伏電站搶裝潮，很多組件制造企業(yè)都處于加班加點(diǎn)、產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀態(tài)。“試想在這種狀態(tài)下，制造企業(yè)哪里有動力考慮技術(shù)進(jìn)步，哪里還會思考提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本、增加可靠性？而電站施工單位，也由于任務(wù)充足、工期緊張，難免會影響到施工質(zhì)量?！?/span>
實(shí)際上，“光伏熱”的隱憂不僅于此。
周曉淵表示，一部分企業(yè)希望在國家控制的建設(shè)總量中搶得先機(jī)，在項(xiàng)目沒有取得建設(shè)計(jì)劃的情況下違規(guī)開工建設(shè)。這些項(xiàng)目大部分是無法納入全省規(guī)劃容量的，一旦無法獲得補(bǔ)貼資金，不少企業(yè)將面臨投資“打水漂”的風(fēng)險。同時，少數(shù)企業(yè)沒有按照國家土地利用政策選擇光伏發(fā)電場址，甚至存在破壞林地等違法現(xiàn)象。
部分地方在光伏電站建設(shè)上也出現(xiàn)“頭腦過熱”現(xiàn)象，甚至提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。把光伏扶貧當(dāng)做貧困戶短期內(nèi)快速脫貧的主要手段，完全超過了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的承載能力，與現(xiàn)實(shí)可能相背離。甚至有個別設(shè)區(qū)市提出光伏扶貧項(xiàng)目對貧困戶全覆蓋，加上已建成的常規(guī)光伏項(xiàng)目，實(shí)施后光伏發(fā)電滿發(fā)時將高于當(dāng)?shù)刈罡哂秒娯?fù)荷，勢必造成棄光限電。
此外，光伏電站并網(wǎng)申請容量超出電網(wǎng)承受能力。省電力公司反映，該公司受理的光伏電站接入電網(wǎng)申請容量超過700萬千瓦，而全省統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)去年最大負(fù)荷僅1657萬千瓦，光伏電站并網(wǎng)申請容量超出電網(wǎng)消納能力，有棄光限電風(fēng)險。
競價上網(wǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)升級
“不能把有限的財(cái)政資金，補(bǔ)貼到一些技術(shù)差、耗能高的項(xiàng)目上去?！敝须娡督餍履茉垂居?jì)劃部主任楊國霖說，許多投資商就是因?yàn)榭吹焦夥l(fā)電項(xiàng)目“穩(wěn)賺不賠”，才肆無忌憚地“攻城略地”，這一輪的調(diào)控，應(yīng)該要引入競爭機(jī)制，提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。
目前我省光伏上網(wǎng)電價為每度電1.18元，其中三分之二是由國家和省級度電補(bǔ)貼。按照目前的光伏發(fā)電成本核算，一般收益率能達(dá)到10%以上。
周曉淵說，目前我省已經(jīng)在研究光伏發(fā)電競爭性配置補(bǔ)貼計(jì)劃的政策，今后我省將光伏電站建設(shè)計(jì)劃主要通過競爭方式進(jìn)行分配，如目前我省現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.2元，如果有的企業(yè)提出，只要一半甚至更低的補(bǔ)貼，就更有優(yōu)勢拿到建設(shè)計(jì)劃。通過制定規(guī)則，讓企業(yè)參與競爭，引導(dǎo)光伏發(fā)電成本降低，淘汰一部分競爭力差的項(xiàng)目，為逐步取消省級補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。
楊國霖認(rèn)為，競爭性配置補(bǔ)貼計(jì)劃相當(dāng)于競價上網(wǎng)，可以倒逼企業(yè)通過開發(fā)、利用新技術(shù)和加強(qiáng)管理等手段，不斷降低光伏發(fā)電成本，讓光伏發(fā)電早日進(jìn)入平價時代，成為未來能源供應(yīng)的主力。
