智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。我國(guó)從2012年開(kāi)始重視智慧城市建設(shè)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委推出了一系列促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點(diǎn)示范。目前，美國(guó)、瑞典、德國(guó)等國(guó)家許多城市都啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，德國(guó)在智慧城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。
德國(guó)智慧城市建設(shè)概況
歐盟國(guó)家智慧城市建設(shè)覆蓋社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)3個(gè)主要領(lǐng)域，其中智慧社會(huì)建設(shè)以人為本;智慧環(huán)境建設(shè)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展;智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。德國(guó)智慧城市建設(shè)圍繞歐盟智慧城市建設(shè)的總體框架，根據(jù)每個(gè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題，進(jìn)行不斷的探索實(shí)踐，較好地體現(xiàn)了開(kāi)放、協(xié)同與創(chuàng)新的發(fā)展理念，形成了鮮明的特色。
重視頂層設(shè)計(jì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從總體上來(lái)看，德國(guó)智慧城市建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的理念，這與德國(guó)的發(fā)展歷史、發(fā)展目標(biāo)以及總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。德國(guó)自二戰(zhàn)以后，全面啟動(dòng)城市廢墟的治理和重建，核心理念就是堅(jiān)持生態(tài)原則，注重生態(tài)體系建設(shè)。以弗萊堡、海德堡、柏林、法蘭克福、紐倫堡等為代表的生態(tài)城市成為世界綠色城市的代表。當(dāng)前，德國(guó)的智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相融合，生態(tài)城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰(zhàn)略，智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)調(diào)整合都市綜合解決方案。同時(shí)，十分重視城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分利用城市運(yùn)行中產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、資源等。
注重節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，包括能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、建筑、金融、政務(wù)等。為了提高居民的生活水平和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目主要集中在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。 2011年日本福島核事故后，德國(guó)實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定了包括6個(gè)法律和1個(gè)法規(guī)在內(nèi)的“一攬子能源法案”，成立了能源監(jiān)管獨(dú)立專(zhuān)家委員會(huì)，制定了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和少量的生物質(zhì)能、地?zé)?，提出?050年可再生能源占到德國(guó)能源比例的80%，到2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排40%的目標(biāo)。
在智慧交通方面，比較典型的是柏林的電動(dòng)交通項(xiàng)目。柏林的目標(biāo)是成為歐洲領(lǐng)先的電動(dòng)汽車(chē)大都市。2011年3月，柏林提出“2020年電動(dòng)汽車(chē)行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)智能電網(wǎng)和大量停車(chē)場(chǎng)，便于電動(dòng)汽車(chē)充電。注冊(cè)用戶(hù)在250平方公里范圍內(nèi)都能租用到電動(dòng)汽車(chē)，根據(jù)自己的意愿長(zhǎng)時(shí)間駕駛，然后在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的任何公共停車(chē)場(chǎng)歸還汽車(chē)。目前，柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國(guó)最大的電動(dòng)汽車(chē)“實(shí)驗(yàn)室”，擁有220個(gè)公用充電樁。
促進(jìn)智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。智慧城市建設(shè)不僅改變了人們的生活習(xí)慣、方式和理念，也推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)，促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的融合。德國(guó)通過(guò)實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略和最近發(fā)布的《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略》，不僅在裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了突出的成就。而且通過(guò)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和本地產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的發(fā)展。
柏林阿德勒斯霍夫(Adlershof)科技園就是一個(gè)成功的實(shí)踐案例。園區(qū)曾是德國(guó)乃至世界航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)的心臟，此后亦經(jīng)歷了近30年的衰敗，期間園區(qū)治安條件差、地下水被污染、企業(yè)居民紛紛搬遷撤離。自1991年開(kāi)始，科技園區(qū)推行孵化器戰(zhàn)略，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成四大孵化器實(shí)體。為支撐德國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型2050戰(zhàn)略，重點(diǎn)研發(fā)可再生能源應(yīng)用綜合解決方案，并在園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理中落實(shí)生態(tài)和智慧理念，科技園區(qū)建筑節(jié)能水平達(dá)到德國(guó)領(lǐng)先，建造類(lèi)型以被動(dòng)式建筑和裝配式建筑為主，區(qū)域能源供應(yīng)直接/間接實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋。目前，科技園占地4.2平方公里，科研院所16家，入園企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)1000家，從業(yè)人數(shù)1.6萬(wàn)人，8000多大學(xué)生入住，園區(qū)產(chǎn)值超過(guò)18億歐元(2014年)，集聚了光子和光學(xué)、光伏和可再生能源、微系統(tǒng)和材料、IT與傳媒、生物技術(shù)和環(huán)境、檢測(cè)分析科技等六大產(chǎn)業(yè)。
對(duì)我國(guó)的啟示
筆者認(rèn)為，德國(guó)智慧城市建設(shè)帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?br/>
因地制宜，試點(diǎn)先行，確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)城市不斷發(fā)展長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程。要從城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項(xiàng)因素，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和近期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，然后務(wù)實(shí)推進(jìn)、分步實(shí)施。要從每個(gè)城市的實(shí)際出發(fā)，選擇與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心關(guān)注和政府社會(huì)管理中的難點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，由易到難，由點(diǎn)到面，由分到合，逐步解決智慧城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。
德國(guó)各個(gè)城市的智慧城市建設(shè)雖多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域，但在具體項(xiàng)目的選擇和運(yùn)營(yíng)方式上，各地都有各自的重點(diǎn)和特色。智慧城市建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的模式，也并不是說(shuō)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)就是智慧城市建設(shè)。智慧城市就是在城市可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，有效地運(yùn)用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為市民提供便捷、經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的公共服務(wù)，解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等問(wèn)題。只要能夠促進(jìn)市民生活質(zhì)量改善、城市競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平提高，就可視為建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)是動(dòng)態(tài)的過(guò)程、不斷探索實(shí)踐的過(guò)程，需要集中力量、整合資源，通過(guò)高水平、示范性試點(diǎn)，探索我國(guó)智慧城市建設(shè)的有效途徑。
政企合作，多方出資，積極推進(jìn)多元化投資模式。智慧城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為，需要社會(huì)資本的參與，特別是企業(yè)的投資合作。德國(guó)為了更好地建設(shè)智慧城市，積極探索政府與企業(yè)合作的PPP模式，形成了運(yùn)營(yíng)模式多元化的特點(diǎn)，保證了智慧城市安全、高效、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。按照政府與企業(yè)在投資、建設(shè)領(lǐng)域的不同角色，德國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)了政府投資運(yùn)營(yíng)、企業(yè)參與建設(shè)，政府與企業(yè)合資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府和公眾購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式并存的態(tài)勢(shì)。
如德國(guó)柏林伙伴組織是柏林市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，柏林市政府和私營(yíng)企業(yè)各占一半股份。在智慧城市建設(shè)方面，柏林市政府負(fù)責(zé)柏林智慧城市規(guī)劃策略的制定，確定智慧城市建設(shè)六大主題，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各方的組織聯(lián)系，并建立公開(kāi)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將柏林 800多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)全部開(kāi)放;而柏林伙伴組織則提供一站式服務(wù)，做好規(guī)劃策略的實(shí)施和10個(gè)試點(diǎn)區(qū)運(yùn)營(yíng)。波恩市政府為了實(shí)施“數(shù)字化波恩”戰(zhàn)略，委托德國(guó)著名軟件公司Axxessio信息公司幫助設(shè)計(jì)軟件，建立數(shù)字化城市建設(shè)平臺(tái)，成立了由70多位政府部門(mén)、企業(yè)、高校、工商聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織等成員參加的數(shù)字化城市建設(shè)委員會(huì)，市政府撥款75萬(wàn)歐元、200家私營(yíng)企業(yè)出資270萬(wàn)歐元，并向州政府和歐盟申請(qǐng)資金支持，開(kāi)展智慧城市建設(shè)。我國(guó)在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，也要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用，改變政府大包大攬、過(guò)多依賴(lài)政府投資的狀況，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取多元化、市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾參與智慧城市建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
以人為本，民生導(dǎo)向，不斷滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。智慧城市建設(shè)涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧服務(wù)平臺(tái)、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等，都與居民的生活需求密切相關(guān)。德國(guó)柏林、法蘭克福、科隆等城市，在策劃智慧城市項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的前期調(diào)研，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，根?jù)意見(jiàn)和建議對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善，并鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)多種手段讓市民及時(shí)了解并參與智慧城市的項(xiàng)目，甚至讓市民融入項(xiàng)目，成為項(xiàng)目的承擔(dān)者。
因此，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要注重城市歷史文化傳統(tǒng)的傳承，尊重群眾的意愿、習(xí)慣和需求，方便社會(huì)公眾的參與和共享。選定的建設(shè)項(xiàng)目也要接地氣，符合本地和群眾的實(shí)際，不能片面貪大求全求洋，擺花架子，搞形象工程。要以公眾體驗(yàn)和群眾滿(mǎn)足作為檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，從民眾的角度而不是從一個(gè)管理者的角度建設(shè)智慧城市。
