德國電動(dòng)車補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2016-09-19 09:57:57來源： 中國發(fā)展觀察雜志社 作者：張長令
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導(dǎo)讀： 德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策雖然出臺(tái)較晚，但由于德國電動(dòng)汽車產(chǎn)品已具備國際競爭力，其電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策對(duì)于正在提升產(chǎn)品國際競爭力、補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整的我國具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
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德國是汽車強(qiáng)國，也是較早對(duì)電動(dòng)汽車(主要包含純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車)發(fā)展進(jìn)行支持的國家。然而，截至2015年底，德國電動(dòng)汽車保有量不到6萬輛，與2020年100萬輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為加快本國電動(dòng)汽車發(fā)展，德國政府在2016年5月出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策。根據(jù)這項(xiàng)新的政策，計(jì)劃向購買電動(dòng)汽車的用戶提供12億歐元補(bǔ)貼。
德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策雖然出臺(tái)較晚，但由于德國電動(dòng)汽車產(chǎn)品已具備國際競爭力，其電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策對(duì)于正在提升產(chǎn)品國際競爭力、補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整的我國具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
德國電動(dòng)汽車支持政策及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展
21世紀(jì)以來，面對(duì)全球汽車電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，德國政府積極出臺(tái)政策，支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在繼續(xù)保持其在世界汽車產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位?？傮w來看，德國的電動(dòng)汽車支持政策主要包括研發(fā)與示范支持、使用支持和支持電動(dòng)汽車購買的財(cái)稅政策等。
1.研發(fā)與示范支持
早在2007年，德國政府就制定了《綜合能源與氣候計(jì)劃》，將電動(dòng)汽車作為重要的交通工具，并提出要制定明確的電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃。2009年，德國經(jīng)濟(jì)與能源部、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部、教育與研究部以及環(huán)境、自然與核安全部共同發(fā)布了《國家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》，提出到2020年電動(dòng)汽車保有量達(dá)到100萬輛，并設(shè)立了“國家電動(dòng)汽車平臺(tái)”(NPE)，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。
與美國、日本、中國，以及荷蘭、挪威等國家在消費(fèi)環(huán)節(jié)提供高額抵稅優(yōu)惠或補(bǔ)貼不同，德國前期的電動(dòng)汽車支持政策主要集中在對(duì)研發(fā)活動(dòng)和示范運(yùn)行的支持方面。
(1)研發(fā)支持
《國家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》發(fā)布之后的5年里，NPE在德國聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費(fèi)支持下，重點(diǎn)圍繞蓄電池、驅(qū)動(dòng)技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等電動(dòng)汽車核心技術(shù)領(lǐng)域，先后啟動(dòng)了82個(gè)研究項(xiàng)目。
(2)示范運(yùn)行
基于《國家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了4個(gè)電動(dòng)汽車示范項(xiàng)目，并將8個(gè)城市(地區(qū))設(shè)定為電動(dòng)汽車示范區(qū)，這些示范區(qū)覆蓋了德國從南到北的主要地區(qū)。通過示范運(yùn)行，德國不僅能夠擴(kuò)大電動(dòng)汽車推廣規(guī)模，還能夠探索建立滿足用戶需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動(dòng)化交通體系。2014年，NPE發(fā)布了對(duì)電動(dòng)汽車示范運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析報(bào)告，為進(jìn)一步完善本國電動(dòng)汽車支持政策和汽車制造商決策提供了重要參考。
2.使用環(huán)境構(gòu)建
為提高用戶使用電動(dòng)汽車的積極性和便利性，德國在2014年10月發(fā)布了《電動(dòng)汽車法》，給予電動(dòng)汽車道路交通特權(quán)。該法案規(guī)定：電動(dòng)汽車在德國將享有停車費(fèi)優(yōu)惠或者免交；在充電站周圍，為電動(dòng)汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動(dòng)汽車通行等。為落實(shí)這些特殊規(guī)定，電動(dòng)汽車將安裝特別的車牌以區(qū)別其他社會(huì)車輛。該法案已于2015年生效，有效期將到2030年。
此外，德國還加大了對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年5月，德國聯(lián)邦政府宣布將強(qiáng)化充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計(jì)劃投資約3億歐元，在全德范圍建造1.5萬個(gè)充電站。
3.支持電動(dòng)汽車購買的財(cái)稅政策
德國前期對(duì)電動(dòng)汽車購買的支持政策主要為稅收優(yōu)惠政策，今年以來，德國出臺(tái)了針對(duì)電動(dòng)汽車用戶的購買補(bǔ)貼政策，加大了對(duì)電動(dòng)汽車購買環(huán)節(jié)的支持力度。稅收方面，根據(jù)德國法規(guī)，傳統(tǒng)燃油乘用車需根據(jù)二氧化碳排放量和發(fā)動(dòng)機(jī)排量繳納年度保有稅。為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車普及，德國政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的新電動(dòng)汽車，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購買的電動(dòng)汽車，可免5年保有稅。德國政府還規(guī)定，保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國政府將根據(jù)電動(dòng)汽車重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車。
為降低電動(dòng)汽車購買成本和刺激本國電動(dòng)汽車市場，德國政府在2015年5月通過了新的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，從目前開始到2019年，德國財(cái)政部計(jì)劃提供12億歐元補(bǔ)貼。從具體補(bǔ)貼額度來看，從2016年5月起，購買純電動(dòng)汽車的用戶可獲4000歐元的補(bǔ)貼，購買插電式混合動(dòng)力汽車的用戶可獲3000歐元的補(bǔ)貼。
德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策分析
1.德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策出臺(tái)的背景
根據(jù)前文的分析，德國自2009年以來先后出臺(tái)了支持新能源汽車研發(fā)、示范運(yùn)行的政策，以及稅收減免、停車費(fèi)減免等激勵(lì)新能源汽車購買和使用的政策。然而，德國電動(dòng)汽車發(fā)展?fàn)顩r并不理想。為此，德國政府在今年5月出臺(tái)了專門的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策，以加快本國電動(dòng)汽車發(fā)展。
(1)市場發(fā)展滯后
目前，德國電動(dòng)汽車市場發(fā)展明顯滯后。從全球電動(dòng)汽車市場來看，2015年全球電動(dòng)汽車(純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力乘用車)銷量驟增到54.9萬輛，但德國電動(dòng)汽車總銷量僅為23464輛，雖然同比增幅超過80%，但占全球電動(dòng)汽車市場的份額僅為4.27%，位居第七位。
從本國汽車市場來看，盡管到2015年年中，德國汽車制造商已推出了19款不同類型的電動(dòng)汽車，但由于售價(jià)高昂和充電樁不足等問題，導(dǎo)致這些產(chǎn)品無法順利投入市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國4500萬輛機(jī)動(dòng)車當(dāng)中，電動(dòng)汽車保有量不足6萬輛。與此同時(shí)，2015年德國電動(dòng)汽車銷量為2.35萬輛，占汽車市場的比例僅為0.73%，尚未實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段到產(chǎn)業(yè)成長階段的轉(zhuǎn)變。
(2)產(chǎn)品具備國際競爭力
作為現(xiàn)代汽車的發(fā)源地，德國汽車產(chǎn)業(yè)已有130年發(fā)展歷史，在世界上一直處于領(lǐng)先地位。在汽車領(lǐng)域既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，德國汽車制造商積極發(fā)展電動(dòng)汽車，其整車產(chǎn)品已具備國際競爭力。2015年，寶馬i3在美國市場上的銷量達(dá)到11024輛，市場占有率達(dá)13%；大眾e-Golf在美國市場銷量也達(dá)到4232輛。此外，寶馬、大眾等德國企業(yè)的電動(dòng)汽車產(chǎn)品已遍及美國、日本、德國、英國、法國、挪威、中國等主要新能源汽車市場。其中，在歐洲電動(dòng)汽車銷量最大的國家挪威，大眾e-Golf居2015年電動(dòng)汽車銷量首位，市場占有率達(dá)26%。
(3)產(chǎn)品價(jià)格偏高
根據(jù)對(duì)德國民眾的調(diào)查，69%的受訪者表示愿意購買電動(dòng)汽車。在這些受訪者中，62%的人表示，如果電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程與傳統(tǒng)燃油汽車滿油狀態(tài)下的行駛里程一樣多，他們會(huì)購買電動(dòng)汽車。47%的受訪者認(rèn)為電動(dòng)汽車價(jià)格不應(yīng)高于傳統(tǒng)燃油汽車，他們將會(huì)根據(jù)價(jià)格來做決定是否購買電動(dòng)汽車?？梢?，具有購買電動(dòng)汽車意愿的德國民眾所占比例較高，而電動(dòng)汽車的銷售價(jià)格是影響他們是否購買電動(dòng)汽車的主導(dǎo)因素。
2.德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)
以上分析表明，雖然德國政府出臺(tái)了一些支持電動(dòng)汽車研發(fā)、示范運(yùn)行及使用的政策，德國電動(dòng)汽車產(chǎn)品也具備了國際競爭力，但由于產(chǎn)品銷售價(jià)格較高，其電動(dòng)汽車市場化難以取得實(shí)質(zhì)性突破。為破解這種困境，德國政府出臺(tái)了支持電動(dòng)汽車購買的財(cái)政補(bǔ)貼政策。作為一種對(duì)具有市場競爭力的電動(dòng)汽車產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，德國電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策具有鮮明的特點(diǎn)。
(1)不補(bǔ)貼高端產(chǎn)品
不同于大多數(shù)國家對(duì)電動(dòng)汽車普惠制的購車補(bǔ)貼，德國對(duì)不同細(xì)分市場的電動(dòng)汽車產(chǎn)品作了明確區(qū)分，更注重對(duì)中低端電動(dòng)汽車產(chǎn)品的補(bǔ)貼，并規(guī)定標(biāo)價(jià)超過6萬歐元的高端電動(dòng)汽車產(chǎn)品不能獲得補(bǔ)貼。
(2)政府和企業(yè)分?jǐn)?/p>
在德國，補(bǔ)貼電動(dòng)汽車用戶的資金將由政府和汽車企業(yè)平攤。只有汽車制造商先支付50%的補(bǔ)貼，德國政府才會(huì)支付另外50%。到目前為止，與德國政府簽約的汽車制造商分別為大眾、戴姆勒和寶馬。
(3)補(bǔ)貼向外資開放
根據(jù)新的補(bǔ)貼政策，如果國外汽車制造商同意分?jǐn)傉劭圪M(fèi)用，該企業(yè)將能夠從德國的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策中受益。據(jù)了解，許多外國汽車制造商，如雪鐵龍、現(xiàn)代、起亞、三菱、日產(chǎn)、標(biāo)致、雷諾、豐田和沃爾沃等，都在準(zhǔn)備為自己的電動(dòng)汽車產(chǎn)品提供購買補(bǔ)貼。
(4)補(bǔ)貼總額度確定
德國本次電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼總金額共計(jì)12億歐元，計(jì)劃向購買電動(dòng)汽車的每一位用戶發(fā)放，個(gè)人、公司、基金、社團(tuán)和協(xié)會(huì)皆可申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)貼。補(bǔ)貼采取“先到先得”原則，發(fā)完為止，最晚可持續(xù)到2019年6月30日。
對(duì)我國新能源汽車補(bǔ)貼政策的啟示
不同于德國，我國早在2009年就出臺(tái)了新能源汽車(主要包含純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車)購車補(bǔ)貼政策。在購車補(bǔ)貼等一系列政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量占汽車市場的比例已突破1%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始由導(dǎo)入期向成長期轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國已進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)品競爭力提升的關(guān)鍵時(shí)期。
雖然我國已實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的批量化生產(chǎn)，這些產(chǎn)品的競爭力需要進(jìn)一步提升。從全球市場來看，2015年1-8月，雖然我國已有3家新能源汽車企業(yè)的4款產(chǎn)品產(chǎn)銷量躍居全球前10位，但其市場占有率與日產(chǎn)、特斯拉等世界新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)仍存在差距。并且，由于動(dòng)力電池的性能及成本潛力沒有充分挖掘、電池管理技術(shù)不完善等原因，現(xiàn)有電動(dòng)汽車產(chǎn)品在性能和成本方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍存在短板，取消補(bǔ)貼之后缺乏競爭力。
與此同時(shí)，2009年以來，我國持續(xù)對(duì)新能源汽車購買進(jìn)行補(bǔ)貼，部分新能源汽車產(chǎn)品過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。例如，2015年1-11月，我國新能源商用車產(chǎn)量同比增長11倍，而純電動(dòng)商用車產(chǎn)業(yè)同比增長達(dá)18倍，遠(yuǎn)高于純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車和插電式混合動(dòng)力商用車等車型的產(chǎn)量增幅。并且，我國2015年11月單月新能源商用車產(chǎn)量突破了2萬輛，總量中有79%是6-8米的中巴車型，12米及以上車型占2%，10米以上車型總共只有21%。新能源商用車不僅產(chǎn)量劇增，而且大部分集中在6-8米這一細(xì)分車型上。顯然，過高的購車補(bǔ)貼導(dǎo)致了這種新能源商用車的超常規(guī)增長。
此外，對(duì)新能源汽車持續(xù)的高額財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)造成了漏洞，補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范甚至騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，為提高新能源汽車產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我國亟需按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒德國的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和完善。
本文認(rèn)為，我國國家層面的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)瞄準(zhǔn)三個(gè)方向，即技術(shù)水平保障與提升、產(chǎn)品競爭力提升、以及市場激勵(lì)導(dǎo)向。
技術(shù)水平保障與提升。2015年之前，由于我國新能源汽車產(chǎn)品相對(duì)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模較小等原因，新能源汽車生產(chǎn)成本高、銷售價(jià)格高的問題較為突出。為適應(yīng)這個(gè)階段的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國出臺(tái)了對(duì)車輛購置力度支持較大、技術(shù)指標(biāo)要求相對(duì)寬松的財(cái)政補(bǔ)貼政策。例如，僅對(duì)新能源乘用車?yán)m(xù)駛里程和新能源客車長度提出要求，一輛新能源客車最低可獲取25萬元的車輛購置補(bǔ)貼。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開始進(jìn)入成長期，大批量新能源汽車產(chǎn)品將快速進(jìn)入市場。為此，我國亟需通過強(qiáng)化技術(shù)水平要求等措施完善原有財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一方面，提高對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整續(xù)駛里程等簡單、單一的技術(shù)指標(biāo)要求，增加百公里電耗等整體性、綜合性技術(shù)指標(biāo)要求。根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步狀況，不斷提升對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具有明顯補(bǔ)貼依賴的產(chǎn)品，加快降低對(duì)其補(bǔ)貼的力度。另一方面，增加購車補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的安全性要求。完善新能源汽車產(chǎn)品安全性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，增加產(chǎn)品動(dòng)力系統(tǒng)安全性檢測(cè)等內(nèi)容，建立新能源汽車產(chǎn)品安全性與購車補(bǔ)貼掛鉤的制度。對(duì)于不符合安全性要求的新能源汽車產(chǎn)品，取消其申請(qǐng)購車補(bǔ)貼資格。
產(chǎn)品競爭力提升。面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期的機(jī)遇，我國應(yīng)注重借鑒德國等新能源汽車產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)國家在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面的有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)新能源汽車企業(yè)突破現(xiàn)有瓶頸和短板，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。為此，我國需要探索補(bǔ)貼分?jǐn)偤头鰞?yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。一方面，為避免新能源汽車企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼依賴和逐步實(shí)現(xiàn)市場化，我國應(yīng)探索建立政府與新能源汽車企業(yè)分?jǐn)傎徿囇a(bǔ)貼的新機(jī)制，實(shí)行政府和企業(yè)按照一定比例分?jǐn)傎徿囇a(bǔ)貼，政府分?jǐn)偟馁徿囇a(bǔ)貼比例和額度逐漸退坡；優(yōu)先探索與外資品牌新能源汽車產(chǎn)品分?jǐn)傃a(bǔ)貼的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場的逐步開放。另一方面，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)性能、成本優(yōu)于傳統(tǒng)燃油汽車、國外領(lǐng)先產(chǎn)品或與之相當(dāng)?shù)男履茉串a(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)銷狀況良好的新能源汽車企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
市場激勵(lì)導(dǎo)向。合理確定新能源汽車產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)象，依靠稅收優(yōu)惠和交叉補(bǔ)貼等措施，逐步擺脫新能源汽車購置對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，形成市場化的新能源汽車購買激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)調(diào)查表明，高端豪華品牌新能源汽車產(chǎn)品過度補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍。為適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場激勵(lì)導(dǎo)向，我國需率先取消對(duì)高端豪華品牌新能源汽車產(chǎn)品的購置補(bǔ)貼，保障對(duì)中低端、大眾化新能源汽車產(chǎn)品的購車支持。此外，我國還需注重稅收政策的市場激勵(lì)作用，完善新能源汽車稅收優(yōu)惠政策體系，保障稅收優(yōu)惠的持續(xù)性和普惠性。通過制定新能源汽車積分管理政策，構(gòu)建新能源汽車和傳統(tǒng)燃油汽車交叉補(bǔ)貼的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的市場化。
