《可再生能源法》實施十年之后，“最難產(chǎn)”的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度終于落地。
3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(下稱《辦法》)，旨在加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。
《辦法》對可再生能源做了清晰界定，適用于適風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行。
盡管業(yè)界認為此次《辦法》的出臺是政府、新能源企業(yè)與電網(wǎng)等多方妥協(xié)的結(jié)果，但其對于解決棄風、棄光和棄水問題將起到實質(zhì)性的積極作用。
“我覺得這個管理辦法對新能源行業(yè)發(fā)展是一場及時雨。”合肥陽光電源董事長曹仁賢在接受記者采訪時表示，“此次管理辦法的出臺，距離2010年《中國可再生能源法》首次提出全額收購可再生能源發(fā)電的提法，已有十年的時間，保障可再生能源全額收購是真正要落到實處了?！?br/>
劍指“三棄”頑疾
所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
“在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。從這個意義上講，能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標志，也是能源革命能否成功的關(guān)鍵。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖在接受《中國能源報》記者采訪時表示。
由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長放緩、供熱機組調(diào)峰能力有限等問題，棄水、棄風、棄光一直是可再生行業(yè)發(fā)展的痼疾。根據(jù)行業(yè)內(nèi)預估，2015年全國棄水量將超過400億千瓦時;國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率達到15%;西北部分地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴重，其中，甘肅全年棄光率達31%，新疆自治區(qū)全年棄光率達26%。
而《辦法》可以極大地解決上述問題。根據(jù)《辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
秦海巖指出，棄風的真正原因并非技術(shù)因素或其他實際的限制性條件，而是因為既不自由也不公平的電力市場存在的一系列障礙，再加上因新技術(shù)威脅舊的思考和行為模式而遭受的阻力。
在此背景下，在《辦法》出臺3天后舉行的一場“棄風限電研討會”上，風能協(xié)會宣布將主動維權(quán)，視情況采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，依法維護新能源企業(yè)的合法權(quán)益。據(jù)秦海巖介紹，截至目前，針對此前在風電消納方面涉嫌違法違規(guī)操作的甘肅、新疆、云南，風能協(xié)會已向三個地方政府的發(fā)改委、經(jīng)信委，以及電力公司申請信息公開，并表示“將視事態(tài)發(fā)展情況采取進一步行動”。
保底小時數(shù)由國家統(tǒng)一確定
值得注意的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴重地區(qū)，中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價收購，不能借機變相降低電價。
《辦法》明確，保障性小時數(shù)的確定，不由各省政府或電網(wǎng)公司執(zhí)行，而是由國家統(tǒng)一確定。
國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況。
保障性收購電量確定的首要原則是保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益?！拔覈稍偕茉捶诸愲妰r就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8% 確定的。” 中國水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“保障性收購電量至少應該按此方法予以確定?！?br/>
例如，我國I類風資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風電上網(wǎng)標桿電價是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風區(qū)建設成本平均8100元/千瓦以及設備折舊等其他指標，則得出一個風電項目的年利用小時數(shù)至少要在2180小時才能保證8%的基本收益。
如果低于2180小時，資本金收益率就將低于8%，項目的投資收益就不能保證，因此，應該按2180小時來確定保障小時數(shù)，并乘以項目裝機容量得出保障性收購電量。
“如果一個項目有能力達到2300小時的年利用小時數(shù)，那么超出2180小時保障范圍的剩余120小時電量，就能夠以較低的價格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價甚至負電價參與市場交易，通過市場化的手段實現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。而參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼?！鼻睾r說。
《辦法》提出，保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。“換言之，由可再生能源自身、電網(wǎng)、火電搶發(fā)等原因，造成的棄電限電損失需由責任主體自行承擔。”易躍春指出?！掇k法》也首次明確提出自備電廠也是補償責任的承擔主體，與常規(guī)機組一樣承擔相同的社會責任，并不享有任何優(yōu)先權(quán)。
“值得一提的是，《辦法》第十五條中明確指出，‘電網(wǎng)企業(yè)不得要求可再生能源項目通過向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電’，也就是說，迫使可再生能源企業(yè)購買發(fā)電權(quán)的做法將被杜絕，類似去年云南省出臺的水火風火置換交易等是典型違法違規(guī)行為?！鼻睾r說。
