自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速后，用電價(jià)格成為高耗能企業(yè)和資源省份關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)降低電價(jià)來(lái)救經(jīng)濟(jì)成為地方政府頻頻使用的招數(shù)，盡管被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是頭痛醫(yī)腳，無(wú)濟(jì)于事。電價(jià)與相關(guān)國(guó)家的比較亦成為輿論熱議話題。作比較之前，以下6個(gè)真相需要知道。
真相1：中國(guó)電價(jià)水平中等偏下
有關(guān)專家和研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)電價(jià)與OECD國(guó)家、金磚國(guó)家及周邊主要國(guó)家進(jìn)行了對(duì)比?？傮w結(jié)論是，中國(guó)電價(jià)總水平在國(guó)際上處于中等偏下水平，從電價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)看，其中，工商業(yè)電價(jià)處于中等水平，居民電價(jià)處于較低水平，主要原因是中國(guó)工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。目前，中國(guó)發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)約每千瓦時(shí)0.377元。其中，火電0.38元、核電0.43元、水電0.30元、光伏0.88元、風(fēng)電0.53元。
全國(guó)平均銷售電價(jià)為每千瓦時(shí)0.66元，其中大工業(yè)電價(jià)0.66元，一般工商業(yè)電價(jià)0.81元，居民電價(jià)0.56元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)0.46元。
從銷售電價(jià)總水平看，按美元對(duì)人民幣匯率6.6換算，中國(guó)銷售電價(jià)總水平約為每千瓦時(shí)0.10美元，高于越南（0.08美元），與美國(guó)、南非、土耳其等國(guó)家基本持平，低于巴西（0.12美元）、法國(guó)（0.15美元）、日本（0.20美元）、菲律賓（0.21美元）、德國(guó)（0.24美元）等國(guó)家。
其中，工商業(yè)電價(jià)處于中等水平。中國(guó)工商業(yè)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.102美元，高于美國(guó)（0.07美元）、越南（0.08美元）、韓國(guó)（0.08美元），但低于德國(guó)（0.16美元）、法國(guó)（0.12美元）、日本（0.16美元）等國(guó)家。
居民電價(jià)處于較低水平。中國(guó)居民電價(jià)約為每千瓦時(shí)0.085美元，低于美國(guó)（0.12美元）、法國(guó)（0.18美元）、日本（0.23美元）、德國(guó)（0.37美元）。
真相2：中國(guó)居民電價(jià)低于美國(guó)，工業(yè)電價(jià)高于美國(guó)
由于國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重回視野中心，勞動(dòng)力、能源等制造業(yè)的關(guān)鍵投入要素視為成本競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵等。美國(guó)的制造業(yè)回流，加劇了中國(guó)相關(guān)方面對(duì)自身制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的焦慮。
由于頁(yè)巖氣革命，美國(guó)主要用成本較低的天然氣發(fā)電，發(fā)電成本約為每千瓦時(shí)4-5美分，而中國(guó)主力電源為燃煤機(jī)組，發(fā)電成本約為6美分。盡管美國(guó)的發(fā)電成本低于中國(guó)，但中國(guó)銷售電價(jià)水平與美國(guó)大體相當(dāng)，主要因?yàn)橹袊?guó)輸配電成本較低。此外，由于中國(guó)工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民的交叉補(bǔ)貼，中國(guó)工商業(yè)電價(jià)比美國(guó)高45%，美國(guó)居民電價(jià)比中國(guó)高41%。
具體數(shù)據(jù)為，中國(guó)銷售電價(jià)總水平約為每千瓦時(shí)0.10美元，與美國(guó)基本持平。其中，中國(guó)工商業(yè)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.102美元，高于美國(guó)的0.07美元，中國(guó)居民電價(jià)約為每千瓦時(shí)0.085美元，低于美國(guó)的0.12美元。
真相3：中國(guó)電價(jià)低于大部分東南亞國(guó)家
中國(guó)制造業(yè)的另一競(jìng)爭(zhēng)者為東南亞國(guó)家。除了越南，其他主要國(guó)家的平均銷售電價(jià)均高于中國(guó)。
東南亞國(guó)家中，電價(jià)最低為越南的電價(jià)為0.48元，比2013年略為上漲，2013年電價(jià)為0.462元。值得關(guān)注的是，盡管越南電價(jià)較低，但其供電可靠性較低，競(jìng)爭(zhēng)停電。以天然氣發(fā)電為主的泰國(guó)電價(jià)水平較高，平均銷售電價(jià)為0.778元人民幣（下同），其燃?xì)獍l(fā)電占比約為60%—70%。越南和泰國(guó)均為東南亞重要的制造業(yè)國(guó)家。
緬甸的工商業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，電量為1-5萬(wàn)千瓦時(shí)的價(jià)格為0.748元，5-20萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)的價(jià)格為0.898元，20-30萬(wàn)千瓦時(shí)為0.748元，用電超過(guò)30萬(wàn)千瓦時(shí)以上，價(jià)格為0.599元。
老撾的工商業(yè)電價(jià)分為三類，最高的為娛樂(lè)業(yè)，為1.040元，最低的為高壓的工業(yè)0.538元，其他服務(wù)業(yè)為0.704元。菲律賓的電價(jià)高于其他東南亞國(guó)家，其中馬尼拉公司的平均銷售電價(jià)為1.255元（不含稅）。
真相4：電價(jià)高低不能作簡(jiǎn)單的對(duì)比
電價(jià)不能簡(jiǎn)單作對(duì)比的一大原因是，不同國(guó)家的資源稟賦不同。比如，中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)的資源稟賦就很不一樣的。美國(guó)自頁(yè)巖氣革命后，天然氣價(jià)格大幅度下降，燃?xì)獍l(fā)電成本也隨之大幅度下降，導(dǎo)致整個(gè)發(fā)電的總體成本大幅度下降，使得銷售電價(jià)下降。中國(guó)資源稟賦則比不上美國(guó)，富煤貧油少氣，一次能源價(jià)格本身比人家高，加上燃煤火電環(huán)保設(shè)施投運(yùn)，燃煤發(fā)電的平均成本高于美國(guó)燃?xì)獍l(fā)電成本。
在東南亞，盡管泰國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但因?yàn)槠湟蕾嚾細(xì)獍l(fā)電，而東南亞地區(qū)的天然氣價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，所以泰國(guó)的電價(jià)遠(yuǎn)高于中國(guó)。
歐洲部分國(guó)家的資源稟賦也不好，它們需要從海外進(jìn)口，例如從俄羅斯購(gòu)買天然氣，或者需要靠更高成本的光伏來(lái)發(fā)電，發(fā)電成本就高了，所以歐洲電價(jià)普遍是比中國(guó)高。
電價(jià)不能簡(jiǎn)單作對(duì)比的另一大原因是，中美兩國(guó)居民收入差距大，簡(jiǎn)單比較價(jià)格水平?jīng)]有意義。盡管中國(guó)與美國(guó)的電價(jià)水平基本持平，但相比而言，美國(guó)民眾的收入水平比中國(guó)的高不少。中國(guó)居民收入水平比東南亞國(guó)家高，但是東南亞大部分國(guó)家的電價(jià)水平均高于中國(guó)，可見(jiàn)電價(jià)與收入水平不能簡(jiǎn)單類比。
也因?yàn)橹袊?guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，民眾收入和生活水平較低，中國(guó)的居民電價(jià)需要維持較低的水平，需要維持目前的交叉補(bǔ)貼。
實(shí)際上，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一價(jià)定律”，絕大部分商品都是可貿(mào)易商品，商品在國(guó)際之間基本可以自由流動(dòng)，按照匯率換算、扣減運(yùn)輸費(fèi)用后的價(jià)格是基本相當(dāng)?shù)摹ｋ娏﹄m然不能廣泛進(jìn)行貿(mào)易，但是發(fā)電所需的原料煤炭、天然氣等均可以進(jìn)行貿(mào)易。
但是，勞動(dòng)力是不可貿(mào)易商品，各國(guó)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)給予極大限制，因?yàn)椴荒茏杂梢泼瘢瑥亩斐闪司用袷杖胫g的巨大差距。
關(guān)注制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力成本是最值得比較和重視的因素。中國(guó)信息化百人會(huì)曾發(fā)布《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》統(tǒng)計(jì)指出，自2005年以來(lái)的十年期間，中國(guó)的勞動(dòng)力成本上升了五倍，比1995年漲了15倍，由于擔(dān)心勞動(dòng)力成本上升，使得中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的成本套利下降，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)已經(jīng)把他們的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本較低的國(guó)家或搬回自己國(guó)家。過(guò)去十年，中國(guó)電價(jià)的變化幅度不大。
真相5：電力直接交易已有效降低工業(yè)電價(jià)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要降低企業(yè)成本。2016年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委兩次降低電價(jià)：一次是1月份，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300 億元。另一次則目前正在組織實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，再次降低電價(jià)，涉及降價(jià)的21個(gè)省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價(jià)合計(jì)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。
隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，大用戶的電力直接交易亦明顯降低電價(jià)，去年的交易規(guī)模達(dá)到約4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。
通過(guò)電力直接交易，部分電解鋁企業(yè)更是爭(zhēng)取到更低的價(jià)格。
在云南省，云鋁股份與華能瀾滄江水電公司、云南華電金沙江中游水電開(kāi)發(fā)公司按照每千瓦時(shí)不高于0.185元的上網(wǎng)電價(jià)簽訂雙邊協(xié)議，加上直購(gòu)電過(guò)網(wǎng)費(fèi)以及政府性基金及附加，確保云鋁股份用電價(jià)格不高于每千瓦時(shí)0.2785元。在內(nèi)蒙古，新建電解鋁企業(yè)爭(zhēng)取到罕見(jiàn)的低電價(jià)。當(dāng)鋁價(jià)為11500元/噸時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)交易，發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)0.15元/千瓦時(shí)，用戶到戶電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于0.0378美元。這是世界范圍內(nèi)罕見(jiàn)的電價(jià)水平。
但是定向降低電解鋁高耗能工業(yè)的電價(jià)并不能解決其市場(chǎng)飽和而帶來(lái)的需求不足的問(wèn)題。在接受eo專訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)，市場(chǎng)需求下來(lái)后，靠電價(jià)來(lái)解決企業(yè)的問(wèn)題，是本末倒置。把降電價(jià)和救工業(yè)連在一起本身是錯(cuò)誤的，相當(dāng)于頭痛醫(yī)腳。電價(jià)再降，市場(chǎng)依然是飽和的，產(chǎn)品還是賣不出去。
正因?yàn)槿绱?，各省輪番定向降低電解鋁等企業(yè)的用電價(jià)格，不同的資源省份可能陷入無(wú)休止的降電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種行政手段強(qiáng)行降電價(jià)對(duì)電力市場(chǎng)化改革傷害最深。
鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，指望降電價(jià)來(lái)救工業(yè)，對(duì)于個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)可能有用，例如電解鋁。但這一行業(yè)最需要的恰恰是最需要調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的。
真相6：電價(jià)改革的本質(zhì)不是降低電價(jià)，是提升效率
相關(guān)專家指出，電價(jià)改革、降低電價(jià)本質(zhì)上是提升效率，減少浪費(fèi)，減少?zèng)Q策失誤，改善成本結(jié)構(gòu)，也就是去除掉電價(jià)中不合理的因素，使電價(jià)回歸到正常的價(jià)值。
短期內(nèi)，因?yàn)殡娏ρb機(jī)的過(guò)剩，以及煤炭?jī)r(jià)格低迷，具備很好的降價(jià)的條件和基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)還有一些電價(jià)上升的因素。其一是煤價(jià)，目前是以燃煤發(fā)電為主，煤價(jià)現(xiàn)在處于歷史的低位，那么煤炭?jī)r(jià)格將來(lái)會(huì)不會(huì)回升？其二，燃煤發(fā)電帶來(lái)污染，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，會(huì)增加發(fā)電成本。相對(duì)而言，風(fēng)電、光伏等清潔能源的發(fā)電成本更高，如果它們的占比提升，整體的發(fā)電成本將會(huì)推高。其三，偏遠(yuǎn)地區(qū)需要繼續(xù)做好電力供應(yīng)，這些地區(qū)的電力普遍服務(wù)均需要不同省份之間的交叉補(bǔ)貼來(lái)支持。（eo記者 文華維）
