圖① 安吉縣老石坎水電站修筑的生態(tài)堰壩。
圖② 嵊州市長(zhǎng)樂鎮(zhèn)石砩水電站廠房。
圖③ 永嘉縣碧蓮溪水電站的攔河壩。本報(bào)記者 瞿長(zhǎng)福 李華林
在浙江，崇山峻嶺、江河湖泊之間，鑲嵌著3200多座小水電站。如星星般散落在山鄉(xiāng)田野的水電站，走過不同的發(fā)展時(shí)期，肩負(fù)不同的歷史使命，既點(diǎn)亮了山區(qū)百姓的生活，也為村民致富、地方發(fā)展提供源源活力，成為幾代人的記憶。
幾十年風(fēng)云變幻，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化，眾多小水電站，有的退出歷史舞臺(tái)，有的順勢(shì)而變，綠色發(fā)展。如今，在五大發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，小水電將如何轉(zhuǎn)型提升，受到廣泛關(guān)注，也成為新時(shí)期擺在小水電面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
反思、抉擇，提升、轉(zhuǎn)型，浙江小水電綠意盎然。
源起潺潺溪流，穿過幾代鄉(xiāng)村
電燈，在80歲劉佰喜的記憶中最為深刻。
劉佰喜家住浙江嵊州市長(zhǎng)樂鎮(zhèn)石砩村，一個(gè)百來戶的村子，兩面環(huán)山，長(zhǎng)樂江自西向東，穿村而過。劉佰喜的童年，是伴隨著煤油燈長(zhǎng)大的，“一到晚上就摸黑”。做過多年村黨支部書記的劉佰喜記得，上世紀(jì)50年代以前，常見的照明工具就是煤油燈，一個(gè)盛有煤油的玻璃瓶，插著燈捻，點(diǎn)燃后發(fā)出昏黃的燈光。
村民對(duì)“光明”有著深深的渴望。1951年，嵊州市水利局派工作人員到石砩村勘察，動(dòng)員村民引長(zhǎng)樂江水蓄成水庫，利用地勢(shì)落差，修建小水電?？h里支持，村民投工投勞，有的挖渠，有的搬磚。缺乏資金，就地取材：水輪機(jī)是木制的，松木挖空就成了壓力管，引水渠道抹上黃泥防滲。當(dāng)年底，嵊州市第一座水電站，裝機(jī)容量12千瓦的太白水電站建成。
每家每戶迫不及待裝上了電燈泡。劉佰喜說，由于能量有限，15瓦燈泡，晚上能亮兩三個(gè)小時(shí)，八九點(diǎn)鐘電就沒了，拉閘限電是經(jīng)常的事。盡管這樣，“光明”的石砩村還是成為遠(yuǎn)近羨慕的村莊?！巴砩险彰?，白天還可用電碾米，鄰近村的大米都拉過來碾，石砩村比其他村提前近20年走進(jìn)現(xiàn)代化?！眲巯不貞洝?/p>
石砩村水電站的誕生印證了新中國(guó)小水電的足跡。新中國(guó)成立初期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村用電需要，國(guó)家很重視農(nóng)村小水電發(fā)展。1956年1月，中央在《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國(guó)家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”。
四面高山環(huán)繞、水資源豐沛的嵊州市從此大力興建小水電站。嵊州市水利水電科科長(zhǎng)王平說，自1953年起，嵊州實(shí)行民辦公助，挖山塘、造水庫、建涵閘，在條件許可的地方積極興建小水電站。至1978年，嵊州建成小水電站203座，總裝機(jī)15184千瓦，年發(fā)電量2150萬千瓦時(shí)，居全省前列。“靠山吃山，靠水吃水?！蓖跗秸f，高峰時(shí)期，一條河流，從上至下，有10多座水電站。
時(shí)間在流淌，環(huán)境在改變。上世紀(jì)80年代開始，國(guó)家電網(wǎng)慢慢進(jìn)入山村，早前農(nóng)村自建的小水電站，“有水就有電，沒水就沒電，設(shè)備簡(jiǎn)陋，可靠性差，淘汰了一大批”。王平認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰，大電網(wǎng)的逐漸推進(jìn)，第一次為小水電站抬高了“閘門”，留下一批有實(shí)力的電站繼續(xù)發(fā)力。
1983年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)建設(shè)，在中央政策支持、資金扶持下，地方以自力更生為主開發(fā)小水電，建設(shè)配套電網(wǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了40多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，600多個(gè)縣以小水電供電為主。安吉縣就在上世紀(jì)八九十年代掀起小水電站第二波發(fā)展高峰?！叭嬉?guī)劃，綜合治理，這一時(shí)期的水電建設(shè)講究有序開發(fā)，追求經(jīng)濟(jì)效益?！卑布h水利局副局長(zhǎng)鄔如錦說。
這期間，安吉小水電站可謂各顯神通。背靠西苕溪，面臨安吉城，修建于1968年的老石坎水電站是安吉縣水利局下屬國(guó)營(yíng)電站，財(cái)力較好，經(jīng)過幾次改造升級(jí)，成為當(dāng)?shù)匦∷娭械睦洗蟆?年前才到老石坎上班的范一華告訴記者，他爺爺爸爸都是安吉水電人，“老石坎起初就是給附近村民照明，技術(shù)改造后，電輸送進(jìn)大網(wǎng)，現(xiàn)在一年發(fā)售電收入上千萬元”。
不過，更多的安吉小水電站由于財(cái)力有限，大都屬于股份制。“百姓自己籌資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，國(guó)家再補(bǔ)貼一點(diǎn)。”鄔如錦一算，到上世紀(jì)90年代末，全縣共有小水電110座，總裝機(jī)容量5萬多千瓦，安吉由此成為“小水電之鄉(xiāng)”。
同一時(shí)期，嵊州的小水電站達(dá)到123座，最大的裝機(jī)容量14000千瓦，高峰時(shí)候，一年的發(fā)電量幾乎占全縣用電量的50%。“工業(yè)開始發(fā)展，城市用電不足，這給了小水電新的發(fā)展機(jī)遇?！贬又菔兴指本珠L(zhǎng)金建宇總結(jié)小水電再次受追捧的原因。
他介紹，上世紀(jì)80年代，廚具、電機(jī)產(chǎn)業(yè)在嵊州興起，并很快形成產(chǎn)業(yè)集群。快速成長(zhǎng)的工業(yè)，沒有電怎么辦？嵊州人選擇了“就地取能”，將占全市土地面積5.1%的河川充分利用，渠道引水、梯級(jí)開發(fā)。金建宇說，現(xiàn)在嵊州市廚具企業(yè)及相應(yīng)配套企業(yè)近450家，2015年電器廚具年產(chǎn)值80.36億元，機(jī)械電機(jī)年產(chǎn)值90.40億元?！斑@與小水電在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)之初的支持密不可分?！?/p>
點(diǎn)亮生活，造福山鄉(xiāng)
水利部數(shù)據(jù)顯示，1983年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)建設(shè)后，電氣化縣戶通電率從1980年的不足40％提高到2015年的99.8％，戶均年生活用電量從不足200千瓦時(shí)提高到1200千瓦時(shí)，小水電點(diǎn)亮了中國(guó)農(nóng)村。
曾經(jīng)依靠太白水電站比周邊村莊提前20年實(shí)現(xiàn)照明的石砩村，50多年后，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村，太白水電站也更名為石砩水電站。走進(jìn)石砩電站廠房，四臺(tái)發(fā)電機(jī)組正在運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭ツ臧l(fā)電收入近40萬元，占村集體收入三分之一。”劉中南是劉佰喜的兒子，幾年前接替老爸當(dāng)上石砩村黨支部書記。
石砩電站是劉中南的心頭寶貝，“在山區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，但我們村卻每年有盈余，靠的就是石砩電站”。電站歸集體所有，掙來的錢怎么花？劉中南說，全村1100人，村里給每人買200元醫(yī)保，每人每年分紅100元，60歲以上再加100元，余下的搞基礎(chǔ)建設(shè)，道路硬化、自來水接入等。
小水電對(duì)嵊州市財(cái)政貢獻(xiàn)也不小。2015年嵊州市小水電站總上網(wǎng)電量達(dá)1.6億千瓦時(shí)，售電毛收入8040萬元。金建宇說，嵊州小水電站大多為股份制，通過收益分配，不僅股權(quán)人每年能獲得可觀收入，還帶動(dòng)了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，山村有了電、供了水、通了路、改了廚，面貌煥然一新。
與石砩村相隔不遠(yuǎn)的金溪水電站坐落在溫州市永嘉縣的群山之間，一條金溪流經(jīng)電站，放眼望去，水面碧綠平緩，翻過堰壩，奔向大山之外。1997年金溪水電站一建成就擔(dān)負(fù)著溫州電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)，近年又被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程。3年前調(diào)來擔(dān)任金溪水電有限公司董事長(zhǎng)的戴國(guó)斌說，當(dāng)時(shí)水電站不太被重視，效益并不好，這幾年通過各種努力，機(jī)組自動(dòng)化升級(jí)，添置安全設(shè)備，2015年創(chuàng)收4500萬元，員工平均年收入8萬元左右。同時(shí)，電站還組建了消防隊(duì)伍，專替附近村鎮(zhèn)居民義務(wù)打撈、防火、救急。
對(duì)于溫州市永強(qiáng)人來說，小水電站則是他們賴以生存的基礎(chǔ)。永強(qiáng)是溫州早年的規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)在位于龍灣區(qū)一帶?！氨晨看罅_山，有個(gè)美人瀑，高達(dá)560米，每逢大雨，山洪暴發(fā)，沖房蕩舍，淹沒良田，美人瀑在永強(qiáng)人眼里成了‘美人妖’。”浙江永強(qiáng)集團(tuán)股份有限公司原辦公室主任王一平告訴記者。
為改變逢雨必澇的境況，1957年，永強(qiáng)2萬多名群眾肩挑手提，生生挖出13個(gè)蓄水量為1360萬立方米的水庫，建成480千瓦的白水電站，從此洪水猛獸被關(guān)進(jìn)庫區(qū)，“美人妖”收斂了脾氣，良田得到灌溉。建站后，永強(qiáng)再?zèng)]發(fā)生過大旱大澇，“小水電讓家鄉(xiāng)變得更美好”。土生土長(zhǎng)的王一平說。
告別了旱澇，10多萬永強(qiáng)人還解決了生活用電?！皬那包c(diǎn)燈靠油，舂米靠臼，煮飯靠柴，做飯時(shí)煙熏火燎?！蓖跻黄秸f，村民隔三岔五得上山砍柴，天長(zhǎng)日久，樹木越來越少，洪水越來越多。電站建成后，柴火爐逐漸換裝，現(xiàn)在成了電磁爐，山上的樹越來越綠了。
小水電站給一方居民帶來福音。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，通過開發(fā)小水電站，全國(guó)初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝，在保障城鎮(zhèn)防洪安全、改善灌溉和供水條件、促進(jìn)山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。僅從小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來，全國(guó)解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護(hù)森林面積1400萬畝。
激流勇進(jìn)，綠色轉(zhuǎn)型
然而，小水電站在時(shí)光流淌中也面臨各種爭(zhēng)論。
爭(zhēng)論主要集中在對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為小水電的開發(fā)讓江河變成“平湖”，原本習(xí)慣在急流和中、淺水環(huán)境中生活的魚類，在庫區(qū)的靜流深水環(huán)境中改變習(xí)性，而下游河床脫水、干涸，居民的生活用水受到影響。
永嘉縣碧蓮溪水電站沿碧蓮溪流脈而建，一條水泥攔河壩將碧蓮溪攔腰截住，攔河壩上游，常年蓄水成湖，但下游一到枯水季節(jié)，河床干涸、卵石裸露。永嘉縣水利局水庫管理站副站長(zhǎng)謝先仟說，當(dāng)?shù)赜腥税押恿髅撍畾w咎于水電站的攔截，“其實(shí)主要是季節(jié)性降水影響，如果不建壩，可能上游連水面都難看到”。不過，他坦言，碧蓮溪水電站由于利益關(guān)系，高峰放水發(fā)電，低谷關(guān)閘截水，對(duì)河流生態(tài)流量帶來影響。
碧蓮溪水電站是股份制民營(yíng)水電站，如何整治是個(gè)難題?！翱h里在探索各種可行方法?！敝x先仟說，永嘉縣水利局準(zhǔn)備用屬下的水利投資開發(fā)有限公司和碧蓮溪水電公司進(jìn)行股權(quán)置換，控股碧蓮溪后，再進(jìn)行生態(tài)調(diào)整，比如嚴(yán)控最小泄放流量，增設(shè)生態(tài)機(jī)組，將水生態(tài)保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)效益的前面?！爱?dāng)然，這得一步步來?！?/p>
爭(zhēng)論使認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益漸漸匯流，許多小水電站由此走上關(guān)停、整改、提升的道路。2015年，安吉縣存續(xù)21年的上培電站退出歷史。這座曾經(jīng)裝機(jī)200千瓦的小水電站，日前記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的是一片平地，機(jī)組、管道已全部拆除。鄔如錦說，“十三五”期間，浙江以“改造一批、提升一批、報(bào)廢一批”為目標(biāo)，開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，計(jì)劃建50個(gè)生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)修復(fù)300座水電站，有序退出150座水電站。
記者在安吉縣10里長(zhǎng)的遞鋪港看到，剛剛治理完的河道整潔、飄逸、美觀。遞鋪港的水源主要來自上游鳳凰水庫，一旦鳳凰水庫不放水發(fā)電，水源得不到補(bǔ)給，遞鋪港環(huán)境就會(huì)變差。總庫容2112萬立方米的鳳凰水庫，壩下有發(fā)電廠，壩上有水廠，去年僅供水就達(dá)1000萬立方米。原安吉縣小水電管理總站站長(zhǎng)楊紹征說，發(fā)1千瓦時(shí)電，需要25噸水，即便按高峰電價(jià)0.568元/千瓦時(shí)計(jì)算，1噸水的價(jià)值只有0.023元，而作為飲用水，1噸原水的價(jià)格就有0.2元。如果只講經(jīng)濟(jì)收入，缺水干旱時(shí)，鳳凰水庫就會(huì)只供水不發(fā)電。
“但經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益要兼顧?！睏罱B征介紹，為緩解發(fā)電、供水和河道生態(tài)用水矛盾，現(xiàn)在鳳凰水庫電站在壩下增設(shè)一臺(tái)裝機(jī)75千瓦的小機(jī)組，保持24小時(shí)發(fā)電。就是這股生態(tài)流量，讓遞鋪港常年流暢、水清。
安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口、修建堰壩，是常見的生態(tài)改造手段。為鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型，浙江省將小水電生態(tài)改造列為增容擴(kuò)效的前提，并對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償，省里補(bǔ)貼總投資的35%，市里、縣里再補(bǔ)貼一部分。
金溪水電站的轉(zhuǎn)型走在了前面。除安裝生態(tài)機(jī)組保證生態(tài)供水，這兩年，金溪水電開始謀劃發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“生態(tài)要變好，效益從哪里來？”董事長(zhǎng)戴國(guó)斌的目光投向了旅游業(yè)，庫容近2000萬立方米的金溪水庫地處崇山峻嶺之間：峰險(xiǎn)、洞幽、巖奇，蜿蜒幾十公里的金溪串起沿途的村鎮(zhèn)，是一塊尚待開發(fā)的旅游寶地。2016年8月，以金溪水庫為核心的黃檀溪被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。借此契機(jī)，金溪水電站著手整治環(huán)境，先是修復(fù)6公里河道生態(tài)，又增加生態(tài)放水口，24小時(shí)不間斷給下游放水。
“轉(zhuǎn)型完成后，景區(qū)至少能拉動(dòng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比缃?，戴國(guó)斌將金溪水電站定位為“生態(tài)水電”，發(fā)電只是功能之一，而生態(tài)旅游是大方向，“我們將打造一個(gè)休閑度假式的生態(tài)旅游區(qū)。以往說起生態(tài)保護(hù)，覺得是種負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在換個(gè)方式，其實(shí)是種資源”。戴國(guó)斌很有信心。
與此同時(shí)，永強(qiáng)白水電站在完成10多萬居民照明、防洪、灌溉的歷史任務(wù)后，已發(fā)展為產(chǎn)權(quán)多元、管理現(xiàn)代、業(yè)務(wù)多種的企業(yè)集團(tuán)?！皟勺∷娬镜陌l(fā)電量現(xiàn)在只占公司供電的0.5%，而電氣設(shè)備等其他業(yè)務(wù)開始反哺小水電。”王一平說，小水電站曾造福一方山區(qū)，如今面對(duì)新時(shí)期新問題，如何使綠色能源更綠色，提升轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，要從重經(jīng)濟(jì)效益向重綜合效益轉(zhuǎn)變，重開發(fā)向重管理轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 瞿長(zhǎng)福 李華林）
小水電建設(shè)大事記
1950年8月，原燃料工業(yè)部在北京召開了第一次全國(guó)水力發(fā)電工程會(huì)議，提出有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展我國(guó)水電事業(yè)的方針任務(wù)。
1951年3月，新中國(guó)成立后第一座新建的水電站——福建古田溪一級(jí)水電站開工。
1953年，水利部設(shè)置了小水電的專管機(jī)構(gòu)。
1956年1月，中共中央政治局和最高國(guó)務(wù)會(huì)議討論通過的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是有水源可以利用的地方，基本上做到每個(gè)鄉(xiāng)或幾個(gè)鄉(xiāng)建設(shè)一個(gè)水力發(fā)電站，結(jié)合國(guó)家大型的水利建設(shè)和電力工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。”
1958年8月，全國(guó)第一次農(nóng)村小水電會(huì)議在天津召開，提出“以小型為主，生產(chǎn)為主，社辦為主”的建設(shè)方針，并倡議一個(gè)省先抓5個(gè)縣和100個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化。
1969年10月，在福建永春縣召開全國(guó)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，小水電開發(fā)被正式列入國(guó)家計(jì)劃。
1975年，水電部（75）水電生字第27號(hào)文中明確提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在符合經(jīng)濟(jì)、安全運(yùn)行的條件下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實(shí)行余缺調(diào)劑?！?/p>
1980年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在成都共同召開了全國(guó)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提出：“應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)小水電‘誰建、誰管、誰有、誰受益”的政策，在體制上實(shí)行‘建設(shè)和管理統(tǒng)一，發(fā)電和供電統(tǒng)一’的原則。”
1983年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水電部《關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣的報(bào)告》，除明確了100個(gè)試點(diǎn)縣名單外，還對(duì)發(fā)展小水電的有關(guān)政策和管理體制等方面工作進(jìn)一步明確。
1991年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)水利部《關(guān)于建設(shè)第二批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的請(qǐng)示》，對(duì)第二批選定建設(shè)的200個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，要求有關(guān)部門在資金和技術(shù)等方面給予資助和指導(dǎo)，到1995年10月，第二批208個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣勝利建成。
2005年7月，《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)[2005]8號(hào)）指出：“完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣?！?/p>
2011年中央“一號(hào)文件”明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電，完善小水電增值稅政策。
2016年中央“一號(hào)文件”明確提出，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。
