6月29日，《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中國(guó)發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。
“空氣污染每年致使約650萬(wàn)人過(guò)早死亡。能源生產(chǎn)和利用是迄今最大的人為空氣污染源?？紤]到空氣污染引發(fā)的公共健康危機(jī)的規(guī)模和能源行業(yè)對(duì)解決這一問(wèn)題的重要性，國(guó)際能源署首次專門關(guān)注這一關(guān)鍵話題?！眹?guó)際能源署(以下簡(jiǎn)稱“IEA”)署長(zhǎng)法提赫·比羅爾在發(fā)布會(huì)上表示，世界能源生產(chǎn)和利用方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來(lái)的重大損失勢(shì)必增加。IEA期待與中國(guó)通力合作，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和清潔能源的普及。“中國(guó)針對(duì)空氣質(zhì)量出臺(tái)的政策已開(kāi)始奏效，污染物排放下降將呈長(zhǎng)期趨勢(shì)?！彼赋?。
解決污染物問(wèn)題任重道遠(yuǎn)
《報(bào)告》指出，能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來(lái)自于此，它們直接污染空氣或在大氣層中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成其他污染物。
“雖然解決方案眾所周知，但問(wèn)題解決任重道遠(yuǎn)?！狈ㄌ岷铡け攘_爾表示，隨著對(duì)空氣污染的日益關(guān)注和能源行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型，使得2040年前主要污染物排放總量呈緩慢下降趨勢(shì)。
IEA對(duì)此提出了主要情景預(yù)測(cè)，燃料消費(fèi)量穩(wěn)步增加，助推全球能源需求較目 前增長(zhǎng)三分之一。但到2040年，全球顆粒物排放總量預(yù)計(jì)會(huì)降7%，二氧化硫會(huì)降20%，氮氧化物會(huì)降10%。燃料消費(fèi)和污染物排放發(fā)展趨勢(shì)脫鉤，主要?dú)w功于空氣污染控制技術(shù)的使用及全球向清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源需求不斷上升的消費(fèi)中心（如亞洲），污染控制力度不斷加大，空氣質(zhì)量監(jiān)管工作緊跟工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同樣，在巴黎氣候協(xié)定的推動(dòng)下，能源行業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，這意味著全球能源消費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò)三分之一的增長(zhǎng)將由不排放空氣污染物的能源提供，包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電，另外30%來(lái)自天然氣，其排放的空氣污染物要少于其他化石燃料或生物質(zhì)燃燒。
據(jù)記者了解，在IEA主要情景預(yù)測(cè)中，工業(yè)化國(guó)家污染物排放繼續(xù)減少，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)下降，但印度和東南亞溫和增長(zhǎng)，特別是許多非洲國(guó)家增速較快。隨著能源需求總量減少，低碳替代能源發(fā)展加速，日益嚴(yán)格的燃燒控制規(guī)定生效實(shí)施，這一趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)保持。
《報(bào)告》指出，中國(guó)針對(duì)空氣質(zhì)量出臺(tái)的政策已開(kāi)始奏效，污染物排放下降將呈長(zhǎng)期趨勢(shì)。印度盡管在電力行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采用液化石油氣替代傳統(tǒng)的炊事燃料，制定了風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)，能幫助把污染物排放增長(zhǎng)控制在10%左右，但能源需求會(huì)增加150%，2040年空氣污染狀況會(huì)更加惡化。預(yù)計(jì)撒哈拉以南非洲的能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭的依賴會(huì)減少，但到2040年人均GDP和 人均空氣污染物排放會(huì)達(dá)到當(dāng)今印度的水平。
法提赫·比羅爾特別提醒，盡管全球政策力度在加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)、不斷上升的能源消費(fèi)和城市化進(jìn)程加快都意味著：由于室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)繼續(xù)增加。
在清潔空氣情景下定制實(shí)用方案
IEA基于現(xiàn)有技術(shù)和政策提出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎(chǔ)上削減一半以上。能源行業(yè)要采取堅(jiān)決行動(dòng)，并與其他行業(yè)有效配合，實(shí)現(xiàn)全面改進(jìn)。
法提赫·比羅爾對(duì)此稱，政府可在以下領(lǐng)域有所作為。一是制定長(zhǎng)期空氣質(zhì)量目標(biāo)，所有利益相關(guān)方都可認(rèn)領(lǐng)該目標(biāo)，并對(duì)照這一目標(biāo)評(píng)估各種污染防治方案的效果。二是落實(shí)能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟(jì)有效的政策組合，適當(dāng)考慮其他能源政策目標(biāo)的協(xié)同效益。三是確保有效的監(jiān)督、執(zhí)行、評(píng)估和宣傳。
記者了解到，上述措施考慮了不同國(guó)家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔炊事燃料和電力的全覆蓋。考慮到各地的差異性，IEA提出，清潔空氣情景依賴于一套政策措施，各國(guó)、各地區(qū)可根據(jù)具體情況，考慮以下內(nèi)容來(lái)定制政策組合。一是通過(guò)提高能源服務(wù)效率或以不涉及燃料燃燒的方式提供能源服務(wù),避免污染物排放。具體包括制定更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)非燃燒可再生能源和交通液體燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市規(guī)劃。二是創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)改進(jìn)減少污染治理成本，這也會(huì)減少巴黎會(huì)議后能源轉(zhuǎn)型的成本。三是對(duì)化石燃料工廠和車輛進(jìn)行嚴(yán)格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，把燃料轉(zhuǎn)為污染較少的燃料，嚴(yán)格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少大氣中污染物排放。
《報(bào)告》指出，在清潔空氣情景下，到2040年能源投資總額增長(zhǎng)只有7%。投資包括額外的2.3萬(wàn)億美元用于先進(jìn)污染控制技術(shù)，2.5萬(wàn)億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此獲得的收益會(huì)成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放會(huì)降低50%以上，而顆粒物排放會(huì)減少將近75%。發(fā)展中國(guó)家的降低幅度最大。IEA認(rèn)為，該情景下能源轉(zhuǎn)型加速意味著2040年全球能源需求會(huì)比主要情景低約15%，主要得益于能效的提高，除生物質(zhì)外的可再生能源利用增長(zhǎng)更快。2040年，在所燃燒的能源中，75%要受先進(jìn)污染控制措施的調(diào)控，而這一占比在目前只有45%左右。
法提赫·比羅爾特別指出，設(shè)計(jì)良好的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略會(huì)與其他政策目標(biāo)產(chǎn)生協(xié)同效益：清潔空氣情景可引領(lǐng)二氧化碳排放及早達(dá)峰，這是巴黎氣候變化協(xié)定的一個(gè)核心目標(biāo)。在加強(qiáng)發(fā)展清潔高效能源的全球樞紐作用時(shí)，IEA會(huì)繼續(xù)推動(dòng)綜合政策方案，即清潔空氣情景的收益超過(guò)清潔空氣本身。
