環(huán)保部部日前發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(以下簡稱《通知》)，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動工業(yè)綠色發(fā)展，取得積極成效。但一些企業(yè)污染物超標排放、偷排偷放等問題依然十分突出，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。達標計劃旨在以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。此次達標計劃將選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。
為落實目標要求，《通知》明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標排放整治力度、不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管、實施超標排污聯(lián)合懲戒、全面推進信息公開、加大政策支持力度和進一步完善污染物排放標準體系等九方面的工作任務(wù)。
同時，《通知》還強調(diào)了落實目標要求的保障措施。在嚴格落實責(zé)任方面，要求各省級環(huán)保部門要組織制定本行政區(qū)域達標計劃及年度實施方案，督促市、縣兩級人民政府切實落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動達標計劃順利實施;在加強制度銜接方面，要求各地做好與排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排;在宣傳報道方面，要求各地有序做好達標計劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設(shè)施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍;在社會參與方面，要求推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報;在強化監(jiān)督評估方面，要求各地組織對本行政區(qū)域內(nèi)達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。
中國環(huán)境報評論員文章↓↓↓
落實企業(yè)責(zé)任 改善環(huán)境質(zhì)量
環(huán)境保護部日前發(fā)布通知實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，明確堅持問題導(dǎo)向，建立長效機制，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放，形成環(huán)境守法良好氛圍，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅實支撐。
實施全面達標排放計劃，是推動落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的有力抓手。達標排放是企業(yè)的基本義務(wù)，是對企業(yè)的底線要求。近年來，無論是中央環(huán)保督察，還是地方監(jiān)察執(zhí)法，均發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)法律意識淡薄，偷排漏排、超標排放等違法問題時有發(fā)生，直接導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，成為當?shù)丨h(huán)境治理的頑疾。如果不能從根本上加以制止，不但嚴重損害當?shù)匕傩战】道?，改善環(huán)境質(zhì)量的目標也難以實現(xiàn)。實施工業(yè)污染源達標排放，就是要給排污企業(yè)戴上“緊箍咒”，讓其不敢超標、不能超標。同時，環(huán)境標準的逐漸收緊，也有助于內(nèi)化企業(yè)的負外部性，引導(dǎo)企業(yè)主動進行升級改造，徹底解決自身環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
實施全面達標排放計劃，是改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)全面小康的必然要求。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，到2020年要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。當前，我國環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)受損嚴重，是全面建成小康社會的突出短板。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環(huán)境問題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。據(jù)測算，只有將主要污染物排放再減少30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會改善明顯。工業(yè)污染是主要污染源，其二氧化硫、氮氧化物等主要污染物占了排放總量的“大頭”。因此，能否實現(xiàn)工業(yè)污染源達標排放，很大程度上決定了環(huán)境質(zhì)量能否改善，決定了全面小康的短板能否補齊。全面達標排放計劃抓住工業(yè)污染源這個重點，就等于抓住了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”，重點突出，方向明確，有利于精準發(fā)力，集中力量解決關(guān)鍵問題。
實施全面達標排放計劃，是健全環(huán)境治理體系、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)?？刂莆廴九欧?，改善環(huán)境質(zhì)量，制度保障是關(guān)鍵。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境管理體系，既要明確政府職責(zé)，又要落實企業(yè)責(zé)任。監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管改革、中央環(huán)保督察等制度設(shè)計，就是要督促地方政府切實履行責(zé)任。而工業(yè)污染源達標排放，則是從企業(yè)入手，落實排污許可管理制度，形成有效的企業(yè)排放監(jiān)管體系?？梢哉f，全面達標排放計劃的實施有助于逐步整合、銜接污染防控相關(guān)制度，逐漸形成制度合力，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，完善生態(tài)文明體制機制，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供堅實制度保障。
“十三五”的航程已經(jīng)開啟，藍圖業(yè)已繪就。全面達標排放計劃的實施，是推動企業(yè)達標排放，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是補齊生態(tài)環(huán)境短板，全面建成小康社會的關(guān)鍵一役。各地應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)、狠抓工作落實，按時完成全面排查工業(yè)污染源排放情況等九項任務(wù)，確保到2020年底各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，帶給人民群眾更多的環(huán)境改善的獲得感。
