2017年一開年，多地就傳遞出一項重要信息：對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為嚴(yán)懲不貸。
1月3日，福建廈門市環(huán)保局印發(fā)《廈門市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，公布了對篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為的懲治辦法?？偨Y(jié)而言，就是對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的環(huán)保行政主管部門及其有關(guān)工作人員，將依法追究刑事責(zé)任。
1月18日，浙江寧波宣布正式施行《寧波市環(huán)境違法“黑名單”管理辦法(試行)》，將篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為列入環(huán)境違法“黑名單”。
同一天，湖南長沙市環(huán)保局公布《環(huán)境違法行為有獎舉報辦法(試行)》，公眾對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為進行舉報將獲得獎勵。
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地方政府如此密集地出臺嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等辦法條例，再聯(lián)想到2016年12月26日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施行為定義為“嚴(yán)重污染環(huán)境”等，可以預(yù)測，2017年，全國將刮起一陣整治環(huán)境監(jiān)測違法之風(fēng)。
現(xiàn)象一：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假屢禁不止對策：要嚴(yán)懲，但絕非罰款、拘留了事
我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，其覆蓋范圍廣泛，從一定程度上可以稱為政府決策、行業(yè)投資的風(fēng)向標(biāo)。
當(dāng)前，提起環(huán)境監(jiān)測，人們最常提及的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測運營主體由各級環(huán)境監(jiān)測站構(gòu)成，而污染源監(jiān)測運營主體則由主要排污企業(yè)的監(jiān)控部門構(gòu)成。這兩大領(lǐng)域，都不同程度地存在著各種亂象。
在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域，人為修改、篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、提供虛假數(shù)據(jù)、瞞報監(jiān)測數(shù)據(jù)、惡意捏造等弄虛作假行為屢見不鮮。這些行為背后的邏輯，是地方環(huán)保部門、地方政府之間的利益選擇。
國電環(huán)境保護研究院研究員朱法華在接受記者采訪時表示，出現(xiàn)這些問題的原因，其中之一就是環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測在地方、考核在中央，當(dāng)環(huán)境數(shù)據(jù)與地方政府的政績相掛鉤時，就會有少數(shù)部門鉆空子?！ ?/p>
為了杜絕地方少數(shù)部門干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，打擊私自篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，2015年環(huán)保部制定工作方案，明確了將用三年時間分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測權(quán)的上收工作。至2016年底，全國1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的監(jiān)測管理已全部完成上收。
將國控監(jiān)測點上收至國家，有效避免了地方政府插手環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報送，卻無法一勞永逸。2016年陜西西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站站長李某出于自身政績考量，鋌而走險用棉紗堵塞采樣器，通過給采樣器“戴口罩”的方式，致使空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)失真。
“針對這樣的行為，唯有嚴(yán)懲才能遏制?！敝旆ㄈA說，嚴(yán)懲才能打擊鋌而走險者，還環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效?！皣?yán)懲不是指罰款、拘留幾天就了事。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實關(guān)系著政府決策、企業(yè)投資以及人民的身體健康，對于環(huán)境監(jiān)測違法行為應(yīng)追究刑事責(zé)任，甚至入刑?！?/p>
現(xiàn)象二：汽車尾氣檢測市場失控對策：加強市場化建設(shè)尤為重要
相較于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對污染源的監(jiān)測市場開放程度更高，但亂象更多。表現(xiàn)較為突出的是機動車尾氣檢測。
中關(guān)村空氣污染聯(lián)盟理事會主席顏梓清在接受記者采訪時用“失控”來形容機動車尾氣檢測。
據(jù)她透露，當(dāng)前機動車尾氣檢測市場亂象叢生，諸如檢測設(shè)備不符合環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測機構(gòu)造假、檢測設(shè)備軟件留有可更改數(shù)據(jù)的 “后門”、買通檢測站人員等現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。
“機動車污染物排放是城市灰霾的主要貢獻源之一目前基本達成了共識。但是如果我們得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)是不真實的、無效的，那么就會引發(fā)一個嚴(yán)重的后果就是誤導(dǎo)環(huán)境決策，建立在這之上的處理措施也是無效的。”顏梓清說。
為何出現(xiàn)如此惡劣的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象?顏梓清認(rèn)為，首先，檢測技術(shù)、設(shè)備缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致各類產(chǎn)品隨意進入市場銷售；第三，執(zhí)法走偏。她說，“機動車污染防治的重點是把一部分高污染的車抓出來，而不是簡單的采取國Ⅰ、國Ⅱ車限行或者通過使用年限、尾號設(shè)置限行等”一刀切“的手段。
另外，根據(jù)日前發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的要求，“十三五”將引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
對此，顏梓清說：“讓監(jiān)測市場化非常重要，但現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測的市場化做得還不夠。以技術(shù)創(chuàng)新為例，一項好的檢測技術(shù)目前必須通過科研院所或者大專院校才能報到政府部門，這就導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致好的創(chuàng)新型技術(shù)不能順利地推廣至市場。另外，一定要讓市場充分競爭，設(shè)置合理的淘汰推出機制，使得檢測數(shù)據(jù)誤差很大的設(shè)備、技術(shù)被淘汰?！?/p>
環(huán)境監(jiān)測市場化正在起步，而怎樣才能走好市場化之路，這將成為環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域?qū)⒁芯康囊粋€新課題。
