“十三五”以來，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高度重視污染防治和生態(tài)文明建設(shè)工作，通過提認(rèn)識、強(qiáng)組織、增投入、推改革、建機(jī)制、硬管理等措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。
財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司副司長凡科軍介紹，財(cái)政部成立了以部長劉昆為組長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長的財(cái)政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作。專門成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司，全力保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。制定《財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加快推動生態(tài)文明建設(shè)的意見(2019—2020年)》，明確財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作路徑和具體措施，指導(dǎo)地方財(cái)政做好相關(guān)工作，加快形成支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的財(cái)政支撐體系。
強(qiáng)化財(cái)政保障，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題
——支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2016—2020年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金974億元，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊、汾渭平原共43個城市納入試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，支持開展工業(yè)污染深度治理、移動源污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，減少大氣污染排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。安排資金支持推廣應(yīng)用新能源汽車，構(gòu)建包括購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助等在內(nèi)的支持政策體系。與2015年相比，2019年全國PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%。
——支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2016—2020年，中央財(cái)政安排水污染防治資金783億元，支持全國開展重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)等水污染防治工作，資金向長江、黃河等重點(diǎn)流域傾斜。安排132億元支持遼寧丹東、江蘇連云港等28個城市開展“藍(lán)色海灣”整治行動，支持環(huán)渤海三省一市開展渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程。安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金290億元，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新啟動兩批城市黑臭水體治理示范，實(shí)現(xiàn)示范城市在全國重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例為74.9%，上升8.9個百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為3.4%，下降6.3個百分點(diǎn)。
——支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2016—2020年，中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等工作。在財(cái)政資金的支持下，部分區(qū)域土壤污染加重的趨勢得到遏制，農(nóng)用地土壤污染詳查工作已完成，進(jìn)一步掌握了我國農(nóng)用地污染現(xiàn)狀。
——支持開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2016年以來，財(cái)政部會同相關(guān)部門啟動三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，經(jīng)過競爭性評審等公開程序遴選了25個項(xiàng)目,每個試點(diǎn)項(xiàng)目中央財(cái)政給予基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元，合計(jì)安排補(bǔ)助資金500億元，截至2020年已累計(jì)下達(dá)資金443億元，對提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。自2019年起，中央財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增歷史遺留廢棄工礦土地整治支出方向，累計(jì)安排資金37億元，重點(diǎn)支持國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。
——支持開展大規(guī)模國土綠化行動。2016—2020年，累計(jì)安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金4586億元，大力支持開展大規(guī)模國土綠化行動和防沙治沙、實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策、推進(jìn)退耕還林還草、開展草原生態(tài)修復(fù)治理、完善生態(tài)護(hù)林員政策、加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)和構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)等林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)。
——支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。2016—2020年，安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金258億元，重點(diǎn)支持補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，開展飲用水源環(huán)境保護(hù)、村莊分散畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等工作，支持建成了一批垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施，有效解決了垃圾隨意傾倒、污水直排河道等農(nóng)村突出環(huán)境問題。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排348億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，支持內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等相關(guān)省份開展整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，防控“白色污染”;支持畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥;支持在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式。
積極推動改革，不斷鞏固提升污染防治成效
——積極推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。分別制定生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革方案中明確，以全國性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)為重點(diǎn)，將長江、黃河等作為中央與地方共同事權(quán)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任;在自然資源領(lǐng)域改革方案中明確，將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對維護(hù)國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為中央財(cái)政事權(quán)。目前生態(tài)環(huán)境、自然資源兩個領(lǐng)域改革方案已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
——加快建立健全縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2016—2020年，中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元，在對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、京津冀及長江經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度;完善資金管理辦法，健全考核機(jī)制，對重點(diǎn)縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價和考核，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)節(jié)資金分配。“十三五”期間，為支持引導(dǎo)地方建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部陸續(xù)牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立獎勵激勵機(jī)制，鼓勵流域上下游之間早建機(jī)制。目前，已有新安江、赤水河、九洲江、汀江—韓江等跨省流域建立了省際間橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
——深入推動建立多元化投入機(jī)制。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，基金首期募資885億元，其中，中央財(cái)政安排資金100億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道，利用市場機(jī)制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》，引導(dǎo)地方設(shè)立省級土壤污染防治基金，并規(guī)范基金的資金籌集、管理和使用，建立健全土壤治理資金多元化籌措機(jī)制。
——不斷完善稅收等支持政策。自2016年7月1日起，先行在河北省開展了水資源稅改革試點(diǎn)，自2017年12月1日起，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京、天津、四川等10個省份。水資源稅試點(diǎn)采取費(fèi)改稅方式，對取用地表水和地下水的單位和個人征收。在地下水超采地區(qū)取用地下水、特種行業(yè)取用水和超計(jì)劃用水適用較高稅率，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。出臺環(huán)境污染治理第三方企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，明確對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對磷石膏、廢玻璃等資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策支持力度，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷完善政府綠色采購政策、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、制訂政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到90%以上，為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了積極作用。
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