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全國碳交易市場正式“開市”

中國能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-02-18 20:42:34

本月起,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》啟動(dòng)施行,標(biāo)志著醞釀10年之久的全國碳市場終于“開門營業(yè)”。按照要求,企業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量,折合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)煤,即納入溫室氣體重點(diǎn)排放單位,應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放、報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)、清繳碳排放配額、公開交易等信息并接受監(jiān)管。

碳市場被視為利用市場機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)向標(biāo)。多位專家指出,這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),通過市場倒逼機(jī)制,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。但因尚處初期,全國碳市場仍面臨諸多不確定因素,從建成、完善到真正實(shí)現(xiàn)交易仍需過程。

試點(diǎn)走向全國,成交量有望翻倍

“這項(xiàng)工作從2011年起試點(diǎn)先行,截至2020年8月,7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力等20多個(gè)行業(yè)、接近3000家企業(yè),累計(jì)成交量超過4億噸、成交額超過90億元?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司司長李高介紹。

試點(diǎn)實(shí)踐證明,利用市場化手段解決碳排放問題,成本更低、效率更高?!昂碧际袌霈F(xiàn)有各類主體9800多個(gè),有效覆蓋了工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體排放。其中電力、鋼鐵、水泥和化工四大行業(yè)的排放量,占納入企業(yè)的81%?!焙碧寂欧艡?quán)交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者,納入企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排收益3.5億元,市場化減排激勵(lì)機(jī)制初步形成。另有217萬噸省內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場交易,帶動(dòng)收益超5000萬元。

李高表示,以試點(diǎn)為基礎(chǔ),全國碳市場自2017年底啟動(dòng)籌備,經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期,如今進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了首批納入2225家發(fā)電企業(yè),鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也已經(jīng)做了長期準(zhǔn)備,下一步要考慮加快納入。

“我國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸。因此,盡管目前只有電力一個(gè)行業(yè)參與交易,全國市場啟動(dòng)后也將成為全球最大碳市場?!北本┚G色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長梅德文進(jìn)一步稱,多方預(yù)測顯示,2021年,全國碳市場成交量或達(dá)到2.5億噸,為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易總量的3倍。未來碳市場覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,整個(gè)“十四五”期間交易量較“十三五”有望增加3-4倍。到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。

參與度不足導(dǎo)致碳價(jià)頻繁波動(dòng)

李高同時(shí)指出,我國碳排放量在一定程度上仍將繼續(xù)增長,與發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)達(dá)峰、逐年下降的情況下建立碳市場不同。也正因此,全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

對(duì)此,廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)坦言,各大試點(diǎn)市場雖取得了不少成績,但長期存在價(jià)格波動(dòng)較大、活躍度不足等問題。由試點(diǎn)向全國過渡的過程中,碳價(jià)是市場能否成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?!昂玫氖袌鲂枰粋€(gè)有效的價(jià)格機(jī)制和很高的市場參與度,完善價(jià)格機(jī)制是首要任務(wù)。各大試點(diǎn)均以電力行業(yè)作為主要參與對(duì)象,后來才逐漸擴(kuò)展到其它工業(yè)領(lǐng)域,涉及的企業(yè)單位仍然較少,再加上準(zhǔn)入門檻限制,碳市場活躍度并不算高。以碳中和目標(biāo)為契機(jī),需要吸引更多的投資者和專業(yè)人員,同時(shí)加入更多交易產(chǎn)品,以提高碳市場的有效性?!?/p>

以北京碳市場為例,自2013年11月開市以來,其成交價(jià)格一直位居七大試點(diǎn)之首。但記者梳理發(fā)現(xiàn),碳價(jià)波動(dòng)同樣頻繁,比如近半年成交均價(jià)低至約10元/噸,而高點(diǎn)卻近100元/噸。

“企業(yè)參與市場的積極性,與碳價(jià)走勢息息相關(guān)。碳配額是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限,配額用盡,企業(yè)就需要花錢購買碳排放權(quán)。然而,很多企業(yè)平時(shí)不積極,直到發(fā)現(xiàn)配額不足時(shí)才扎堆搶購,供小于求的情況難免推高價(jià)格,導(dǎo)致一年不同時(shí)期碳價(jià)差別很大。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科稱,這種現(xiàn)象背后反映出企業(yè)減排意識(shí)不強(qiáng)的問題。只有將交易行為平攤到全年,抓住合適時(shí)機(jī)“高賣低買”,才能避免碳價(jià)過高、加重成本。

盡快開展線上第一單碳交易

那么,企業(yè)如何更好地參與全國碳市場?王科建議換個(gè)視角,把碳配額作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理,像大宗商品一樣參與買賣?!疤际袌龅淖罱K目的不是為了買賣配額,或加重企業(yè)負(fù)擔(dān),而是用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)深度參與減排。一方面,碳減排是一項(xiàng)長期任務(wù),不能到了履約監(jiān)管時(shí)才急著購買配額、應(yīng)付交差;另一方面,企業(yè)如果能積極主動(dòng)減少排放,自己'省'下來的配額還可以賣給別人,從中獲取一定收益?!?/p>

王科還稱,作為碳市場的初始環(huán)節(jié),碳配額的分配直接影響減排成本及交易積極性。主管部門需謹(jǐn)慎把握初始配額的松緊程度。分配過松,對(duì)企業(yè)約束力不夠,減排壓力反被減弱;由于碳價(jià)暫時(shí)無法通過電價(jià)傳導(dǎo),分配也不宜過緊,造成企業(yè)成本上升過快。全國碳市場剛剛運(yùn)行,需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制,真正督促和幫助企業(yè)減排。

在電力行業(yè)的基礎(chǔ)上,清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤提出,“十四五”期間,力爭將石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè),年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入其中。既包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放,也要重視電力和熱力使用的間接排放。在我國電力市場尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下,將促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動(dòng),這也是我國碳市場設(shè)計(jì)區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)特點(diǎn)。

記者了解到,生態(tài)環(huán)境部將盡快在線上開展第一單碳排放權(quán)交易?!拔覀儗⒆ゾo在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)中開戶,做好發(fā)電行業(yè)率先開展交易的一系列準(zhǔn)備工作。”李高透露。


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