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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》答記者問

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-06-09 10:15:26

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》(以下簡稱《通知》),為深入了解《通知》的編制背景、主要內(nèi)容、服務(wù)措施和亮點(diǎn)做法,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問:《通知》出臺(tái)有哪些背景和意義?

答:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議指出,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)保障國家安全,暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,都具有重大意義。4月29日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,會(huì)議要求,要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求,發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府工作報(bào)告中提出,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

制定實(shí)施《通知》是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告以及近期中央政治局會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等重要精神的具體舉措,指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來,深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的重要意義,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,對(duì)于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用,要切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障,全力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目加快落地。

問:《通知》的總體思路是什么?

答:《通知》對(duì)近年來環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)重大投資項(xiàng)目的有效舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成,提出了一批創(chuàng)新舉措,形成一套政策工具包,指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門用好這些政策工具,在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫,在規(guī)范服務(wù)、便民惠企上出實(shí)招,為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到審批的全過程保障。

《通知》提出四點(diǎn)總體要求:一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),提高站位,更加自覺地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量,強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障,推進(jìn)重大投資項(xiàng)目落地見效;二是優(yōu)化審批,提高效率,持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革,優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新服務(wù)方式;三是守住底線,強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,確保重大投資項(xiàng)目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題,確保環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位;四是加強(qiáng)統(tǒng)籌,做好協(xié)調(diào),為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù),與重大投資項(xiàng)目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力。

《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評(píng)服務(wù)、提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率、加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管四部分內(nèi)容,共提出十四個(gè)方面的具體工作要求。

問:《通知》提出建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬,具體是如何考慮的?

答:我部自2018年以來建立了“三本臺(tái)賬”(國家、地方、利用外資等三個(gè)層面重大項(xiàng)目臺(tái)賬)審批服務(wù)制度,在保障重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。我部于每年年初,商請(qǐng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、能源局、民航局、國鐵集團(tuán)、中石油、中石化、中海油及各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門等多家單位,提供當(dāng)年需要做好環(huán)評(píng)支持服務(wù)的重大項(xiàng)目清單,對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目建立專門調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制,為加快推動(dòng)項(xiàng)目落地發(fā)揮重要作用。

《通知》要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參照“三本臺(tái)賬”工作模式,建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬,主動(dòng)對(duì)接本級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門,定期調(diào)度,動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬,及時(shí)掌握環(huán)評(píng)編制進(jìn)度,指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制。

問:《通知》在指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化簡化環(huán)評(píng)文件編制方面有哪些服務(wù)舉措?

答:一是充分運(yùn)用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。目前“三線一單”數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能已基本完善,可提前為建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研論證階段提供決策指導(dǎo),優(yōu)化工程方案和選址選線,防止出現(xiàn)不符合法定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或違反自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)禁建要求等觸及法律“底線”問題。

二是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)容簡化。對(duì)于已按規(guī)劃環(huán)評(píng)意見優(yōu)化規(guī)劃方案的園區(qū),入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容論述;指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

三是規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表的編制。編制報(bào)告表的項(xiàng)目占全國環(huán)評(píng)審批數(shù)量的90%以上,其中大部分是中小企業(yè),是當(dāng)前深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南,取消評(píng)價(jià)等級(jí)判定、模型預(yù)測(cè),簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè),切實(shí)縮短報(bào)告表編制時(shí)間,降低編制成本。

問:《通知》提出的“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”有什么用,如何操作?

答:環(huán)評(píng)工作具有專業(yè)性,為幫助建設(shè)單位了解環(huán)評(píng)要求,《通知》提出了“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”這項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施。通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)方式,讓建設(shè)單位對(duì)需不需要做環(huán)評(píng)、做什么類別的環(huán)評(píng)以及做環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)政策心中有數(shù),既依法履行義務(wù),又不走彎路。

“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”由環(huán)評(píng)審批部門提供給重大投資項(xiàng)目建設(shè)單位,載明審批及評(píng)估部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務(wù)措施。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的項(xiàng)目,審批部門和評(píng)估部門聯(lián)系人與建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位溝通,了解環(huán)評(píng)文件編制進(jìn)展和存在的問題,協(xié)調(diào)解答業(yè)務(wù)問題,提前告知審批要求和條件,指導(dǎo)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。對(duì)需填報(bào)環(huán)境影響登記表的,指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。對(duì)依法無需開展環(huán)評(píng)的,明確告知建設(shè)單位。通過實(shí)施“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”,確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位,讓企業(yè)少走彎路。

問:《通知》在環(huán)評(píng)審批方式上有哪些新舉措?

答:近年來,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升?!锻ㄖ芬愿母镌圏c(diǎn)方式提出了環(huán)評(píng)審批方式新舉措:

一是開展“打捆”環(huán)評(píng)審批?!锻ㄖ诽岢鰧?duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目,位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的,可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批。這個(gè)“捆”主要針對(duì)具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類建設(shè)項(xiàng)目,既可以由建設(shè)單位來“打”,將同一類建設(shè)項(xiàng)目編制一個(gè)環(huán)評(píng)文件,一并報(bào)批;也可以由審批部門來“打”,將同一類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件統(tǒng)一組織評(píng)估、審查,從而提高環(huán)評(píng)審批效率。

二是取消環(huán)評(píng)審批和總量指標(biāo)掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目,污染物排放量很小,在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施前提下,對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)很小,為提高環(huán)評(píng)審批效率,環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。

三是規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。根據(jù)近年來工作實(shí)踐,城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度很快,規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)往往壓茬推進(jìn)。為此,《通知》中提出,對(duì)不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目,規(guī)劃環(huán)評(píng)審查可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批統(tǒng)籌推進(jìn),壓茬辦理。這樣,在發(fā)揮環(huán)評(píng)優(yōu)化規(guī)劃方案、項(xiàng)目選線和保護(hù)措施等重要作用的同時(shí),最大程度地為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省時(shí)間。

問:在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中需要重點(diǎn)關(guān)注什么?如何督促環(huán)評(píng)要求落實(shí)?

答:《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé),守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線,確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量方面,一是守住審批底線。在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃,要采取有效的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施,環(huán)評(píng)文件要數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏、結(jié)論明確合理。二是突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題,嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容,嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

在加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管方面,一是督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位,污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任,履行屬地監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。二是防范違法行為。對(duì)納入臺(tái)賬的擬建項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任,掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展,防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。


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