日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出推進生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。在農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)有機廢水量較大地區(qū)推進大中型沼氣發(fā)電項目建設(shè)，推廣戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理、有機肥生產(chǎn)消費和清潔燃?xì)饫玫男屡d產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村能源革命。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機（含熱電聯(lián)產(chǎn)）達到60萬千瓦，生物天然氣年產(chǎn)量達到2億立方米。詳情如下：
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年2月28日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
前 言
作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，我區(qū)能源生產(chǎn)總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國能源供應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。能源也是自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻了50%以上的工業(yè)增加值和稅收，對促進自治區(qū)邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮具有舉足輕重的作用。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是推進我國碳達峰、碳中和目標(biāo)實施的第一個五年，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵起步期。自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展將全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，為打造祖國北部邊疆這道亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻。
本規(guī)劃根據(jù)國家《能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是編制煤炭、電力、可再生能源、油氣、能源技術(shù)創(chuàng)新等專項規(guī)劃和年度計劃，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源發(fā)展質(zhì)量不斷提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
供應(yīng)保障進一步增強。初步形成了煤電油氣風(fēng)光并舉的綜合能源生產(chǎn)體系，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為2015年的1.15倍。能源生產(chǎn)總量、煤炭產(chǎn)能、外送煤炭和外送電力等均居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位持續(xù)鞏固；新增大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能7750萬噸、清潔高效燃煤機組1800萬千瓦，原油和天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定在100萬噸和250億立方米以上，能源保障能力繼續(xù)升級；新增5條特高壓外送電通道，電力外送能力達到7000萬千瓦，新增油氣管道里程1911公里。
能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，占近1/3電力裝機和1/5的全社會用電量，非化石能源消費占比提高2.7個百分點，自治區(qū)成為全國最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。推廣能源生態(tài)治理，治理沙漠、礦區(qū)面積超過20萬畝，庫布齊建成全國最大光伏治沙基地，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益共贏；推進煤炭、煤電綠色改造，完成1/3生產(chǎn)煤礦綠色改造和6600萬千瓦燃煤機組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。
改革創(chuàng)新進一步推進。蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行，多邊交易、大用戶直供交易電量占比超過40%，累計降低企業(yè)用電成本近400億元，共5批次19個增量配電業(yè)務(wù)改革項目納入國家試點，能源市場改革持續(xù)深化；在全國率先推進通遼風(fēng)光火儲一體化、烏蘭察布源網(wǎng)荷儲一體化示范，加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)；率先應(yīng)用褐煤發(fā)電煙氣提水、煤炭地下氣化等新技術(shù)，全面推進露天礦無人駕駛、煤礦智能化和智能變電站建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平進一步提升。
能源惠民進一步提升。把精準(zhǔn)扶貧作為重大政治任務(wù)來抓，建成光伏扶貧電站165.5萬千瓦，2322個建檔立卡貧困嘎查村從中持續(xù)受益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧戶用電升級、邊防部隊通電、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)建設(shè)攻堅等民心工程，更好地滿足了全區(qū)各族群眾生活用電需求。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，分類推進清潔取暖工作，清潔取暖率超過60%，在保障廣大人民群眾溫暖過冬、持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮重要作用。
能源經(jīng)濟進一步壯大。圍繞改變“四多四少”，推進能源產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，實施煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值，煤制烯烴、甲醇產(chǎn)量已居全國首位，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式正在改變。依托能源基地建設(shè)，推進能源裝備制造和能源新興產(chǎn)業(yè)培育，晶硅產(chǎn)能已占到全國1/3左右，礦區(qū)運輸、公共交通、市政物流等領(lǐng)域新能源汽車快速替代。能源產(chǎn)業(yè)增加值和稅收均占規(guī)上工業(yè)的50%以上，能源產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。
國際合作進一步深化。截至目前，已建成10個對蒙、4個對俄陸路邊境口岸，投運7條至蒙古國南部地區(qū)的供電線路，中俄原油管道二線（內(nèi)蒙古段）如期投產(chǎn)，與周邊國家互聯(lián)互通水平進一步提高；各口岸年進口煤炭占全國進口煤炭總量約15%，向蒙古國送電能力達到25萬千瓦，年送出電量13億千瓦時，能源邊境貿(mào)易量持續(xù)增加；連續(xù)舉辦內(nèi)蒙古國際能源大會，擴大與“一帶一路”沿線國家的能源合作，能源影響力進一步提升。
專欄1 “十三五”主要指標(biāo)完成情況
“十三五”期間，自治區(qū)能源發(fā)展取得顯著成效，但也存在一些突出問題，主要是：能源資源富集與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展不充分；能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，綠色能源消費比重低于全國平均水平近1/3，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還不充分；能源數(shù)字化發(fā)展水平不高，大規(guī)模消納新能源支撐能力不足，能源管線建設(shè)尚未覆蓋所有盟市，亟需補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；能源科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性科技成果不多，亟需加速趕上高質(zhì)量發(fā)展要求；鼓勵綠色能源消納利用、新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系還不健全，重點領(lǐng)域體制機制改革有待深化。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，地緣政治對能源供給影響持續(xù)加大。從國內(nèi)層面看，“十四五”時期我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將全力推進碳達峰、碳中和目標(biāo)實施，對能源提出更高質(zhì)量的發(fā)展要求。從自治區(qū)層面看，“十四五”是推動習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結(jié)果的關(guān)鍵時期，國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)要揚帆啟航，自治區(qū)能源發(fā)展將面臨以下挑戰(zhàn)：
能源供應(yīng)保障責(zé)任重大。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對我國“十四五”及未來更長時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑做出的重大調(diào)整完善。自治區(qū)能源資源和區(qū)位優(yōu)勢獨特，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，能源供應(yīng)保障壓艙石作用將愈發(fā)重要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等也對能源發(fā)展提出更高要求，能源產(chǎn)業(yè)面臨從“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)與促發(fā)展并重”的挑戰(zhàn)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。為實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標(biāo)，我國能源發(fā)展必將加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)光等新能源將迎來跨越發(fā)展期，能源系統(tǒng)亟需加快適應(yīng)和調(diào)整。自治區(qū)幅員遼闊、風(fēng)光資源豐富，是大規(guī)模開發(fā)新能源首選區(qū)域。同時，自治區(qū)也是化石能源生產(chǎn)消費大區(qū)，煤炭消費占比高，二氧化碳排放大，碳減排壓力大、任務(wù)重，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，已直接影響經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展，能源行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
發(fā)展模式升級挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。能源發(fā)展正由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以智能化為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，區(qū)域式、分布式供能系統(tǒng)越來越多用于滿足新增用能需求。當(dāng)前，煤炭和煤電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)仍是自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式仍在繼續(xù)，需要堅定落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要千方百計推動產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”的重要指示精神，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面狠下功夫。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨不足。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，推進體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為能源行業(yè)帶來全面變革。自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)不強、創(chuàng)新能力不足、原創(chuàng)成果不多，需要抓住世界能源新技術(shù)突破有利時機，發(fā)揮能源基地建設(shè)應(yīng)用優(yōu)勢，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)為總體目標(biāo)，圍繞自治區(qū)第十一次黨代會提出的“兩率先”“兩超過”目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求為根本目的，以促進碳達峰、碳中和為工作重點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力壯大能源新型產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力補齊能源技術(shù)短板，著力培育能源新型業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。
第二節(jié) 基本原則
堅持安全可靠。鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位，圍繞煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質(zhì)量，穩(wěn)定能源外送能力，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，夯實全國能源供應(yīng)保障的“壓艙石”。
堅持綠色低碳。貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，探索能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合發(fā)展新路徑，以更大力度、更強措施推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用效率提升、新型產(chǎn)業(yè)培育，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活用能模式，推動實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。
堅持開放合作。主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，擴大清潔能源配置范圍，深化區(qū)域能源供給和產(chǎn)能技術(shù)合作。推進與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，構(gòu)建開放發(fā)展格局。
堅持民生共享。補齊城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)短板，提升能源保障能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和普遍服務(wù)水平。將能源發(fā)展和惠民共享有機結(jié)合，建立能源開發(fā)利益共享機制，切實保障和改善民生。
第三節(jié) 規(guī)劃思路
自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路是：實現(xiàn)“一個目標(biāo)”、推進“三個轉(zhuǎn)型”、打造“四大產(chǎn)業(yè)”、實施“十大工程”。
“一個目標(biāo)”就是要建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。依托通遼市和鄂爾多斯市兩個現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市建設(shè)，在能源生態(tài)融合發(fā)展、綠色能源保障供應(yīng)、多種能源綜合利用、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大和能源發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域取得突破、作出示范，推動自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。
“三個轉(zhuǎn)型”就是要著力推進綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。把綠色低碳作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主攻方向，筑牢碳達峰基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合；發(fā)揮好煤炭、煤電安全保障兜底作用，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，主要由新能源滿足新增用能需求，大幅提升新能源占比，降低二氧化碳排放強度，促進能源發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”。以數(shù)字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術(shù)與能源深度融合，提升能源行業(yè)治理現(xiàn)代化水平；加快能源數(shù)字資源整合，壯大能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動能源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進能源發(fā)展“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能；深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機制、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進能源發(fā)展“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”。
“四大產(chǎn)業(yè)”就是著力打造風(fēng)能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產(chǎn)業(yè)。依托國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，搶抓碳達峰、碳中和帶來的難得機遇，結(jié)合巨大市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產(chǎn)業(yè)，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地。
“十大工程”就是著力實施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、控煤減碳、源網(wǎng)荷儲、再電氣化、綠氫經(jīng)濟、數(shù)字能源、惠民提升、科技賦能、區(qū)域合作等十項工程。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——能源安全保障。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，能源綜合生產(chǎn)能力達到8.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5億噸左右，發(fā)電裝機達到2.71億千瓦。
——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭消費實現(xiàn)零增長，消費占比降低到75%以下，非化石能源消費比重達到18%，新能源裝機比重超過50%?？稍偕茉措娏ο{占比達到35%。新增非化石能源裝機占全部新增裝機60%以上。
——能源效率提升。能耗強度比2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度不低于國家目標(biāo)要求，支持有條件盟市率先實現(xiàn)碳達峰。煤電機組供電煤耗下降到每千瓦時305克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，靈活調(diào)節(jié)電源占比超過11%。
——能源創(chuàng)新變革。能源研發(fā)投入強度實現(xiàn)倍增，氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率先突破，全區(qū)能源技術(shù)水平和創(chuàng)新能力邁上新臺階。
——能源惠民服務(wù)。城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提高到900千瓦時以上，管道天然氣覆蓋66%以上旗（縣、區(qū)），清潔取暖覆蓋率超過80%，以“獲得電力”為代表的能源普遍服務(wù)水平顯著提升。
到2025年，能源走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)初步建成。能源供應(yīng)保障能力全面升級，能源綜合生產(chǎn)能力、外送煤炭和電力繼續(xù)位居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位更加鞏固。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，能源開發(fā)與生態(tài)融合發(fā)展，清潔能源滿足80%以上新增用能需求，碳排放強度持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固，碳達峰基礎(chǔ)基本筑牢。能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)和數(shù)字能源經(jīng)濟初具規(guī)模，能源研發(fā)投入顯著提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力量更加強大。能源惠民利民水平顯著增強，能源開發(fā)收益惠及更多群眾，能源公共服務(wù)均等化水平繼續(xù)提升，人民群眾美好生活清潔用能需求得到更好滿足。
到2035年，自治區(qū)全面建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)和諧共融，北方重要生態(tài)安全屏障全面建成。能源發(fā)展綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型全面形成，能源行業(yè)治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。風(fēng)、光、氫、儲成為自治區(qū)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)代能源供給中心全面建成。碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距顯著縮小，能源基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，能源發(fā)展紅利共享邁出堅實步伐。
專欄2 “十四五”能源發(fā)展主要目標(biāo)
第三章 壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代能源新增長極
搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育氫能、儲能產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)先進、競爭力強、規(guī)模體量大的風(fēng)光氫儲裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群。利用自治區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮大型風(fēng)電基地建設(shè)帶動效應(yīng)，促進全區(qū)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞風(fēng)電裝備制造，聚焦風(fēng)機塔筒、發(fā)電機、齒輪箱、軸承、葉片材料等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和風(fēng)電廠咨詢、建設(shè)、運維等技術(shù)服務(wù)，加快引進國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，打造集研發(fā)、制造、設(shè)計、咨詢、服務(wù)為一體的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)體系，形成以呼包鄂、通遼市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市為龍頭的風(fēng)機制造與運維服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦風(fēng)電核心技術(shù)突破，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈匯集，在呼和浩特市構(gòu)建自主化技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新鏈帶動供應(yīng)鏈。到2025年，主軸承、齒輪箱、發(fā)電機、葉片材料等關(guān)鍵零部件實現(xiàn)本地化配套生產(chǎn)，風(fēng)機整機制造能力達到5500臺套，可以滿足80%以上本地建設(shè)需求，風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。
著力打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。重點依托“光伏+生態(tài)治理”和“光伏+生態(tài)修復(fù)”發(fā)電基地建設(shè)，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以硅產(chǎn)業(yè)布局為核心，吸引光伏制造、電站運維、設(shè)計咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等龍頭企業(yè)落戶自治區(qū)，支持單晶硅、多晶硅生產(chǎn)向下游硅片、電池、組件方向拓展，鼓勵薄膜、聚光等太陽能新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，補全智能逆變器、先進運維等配套設(shè)備制造，推進電子級晶硅生產(chǎn)，促進全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)全面升級，形成以呼和浩特市、包頭市為龍頭的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2025年，晶硅材料生產(chǎn)規(guī)模占全國的40%以上，太陽能電池組件產(chǎn)能達到300萬千瓦，可以滿足80%以上本地建設(shè)需求，光伏制造整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。
扶持培育氫能產(chǎn)業(yè)集群。利用自治區(qū)風(fēng)光制氫成本低和礦用重卡應(yīng)用廣優(yōu)勢，依托鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設(shè)，帶動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦新能源高效制氫、氫氣純化、氫氣儲運、車用燃料電池及關(guān)鍵材料和燃料電池整車關(guān)鍵技術(shù)等方向，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展氫能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵零部件制造技術(shù)水平，發(fā)展新能源大規(guī)模制氫、氫能裝備制造、儲運和加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫燃料電池整車制造。形成以包頭市、鄂爾多斯市、烏海市為龍頭，其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的氫能制取和燃料電池零部件制造產(chǎn)業(yè)，打造“制運儲用”一體化氫能產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，氫能關(guān)鍵核心零部件實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1000億元。
扶持培育儲能產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合新能源基地建設(shè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)供電保障、源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、電網(wǎng)靈活性提升等對儲能的大規(guī)模需求，圍繞正負(fù)極材料、電解液、電芯制造、電源集成等儲能關(guān)鍵材料和零部件制造，引進掌握核心技術(shù)的企業(yè)，發(fā)展電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、電動汽車動力電池等先進裝備制造，打造儲能制造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以烏蘭察布市、鄂爾多斯市為龍頭的儲能裝備制造與技術(shù)研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年，儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達到1000萬千瓦時，儲能核心部件完全實現(xiàn)就地生產(chǎn)，形成1000億元產(chǎn)值的儲能制造產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3 風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭稀土高新區(qū)，包頭固陽和達茂旗、通遼高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，烏蘭察布現(xiàn)代能源創(chuàng)新示范園區(qū)，烏蘭察布零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯零碳工業(yè)園區(qū)，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等風(fēng)電關(guān)鍵零部件制造及整機制造基地。
光伏產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭昆區(qū)和土右旗、呼和浩特太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等晶硅材料生產(chǎn)基地以及鄂爾多斯等光伏裝備制造項目。
氫能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)呼和浩特氫能技術(shù)研發(fā)基地，包頭氫冶金、氫化工產(chǎn)業(yè)鏈及燃料電池整車研發(fā)制造基地，烏蘭察布和鄂爾多斯氫能產(chǎn)業(yè)園，烏海氫燃料發(fā)動機氫能裝備制造等項目。
儲能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海等儲能及動力電池裝備制造項目。
第四章 實施新能源倍增工程，建設(shè)現(xiàn)代能源新中心
聚焦“兩率先”“兩超過”目標(biāo)任務(wù)，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達到1.35億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實現(xiàn)碳達峰做出貢獻。
推進新能源基地化建設(shè)。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與草原生態(tài)保護，嚴(yán)守自治區(qū)“三區(qū)三線”，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)原則上不再新建風(fēng)電和光伏項目。重點打造包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和內(nèi)蒙古東部的通遼市等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地，在邊境沿線推進風(fēng)電集中連片開發(fā)，建設(shè)一批百萬千瓦級風(fēng)電項目。實施沿邊風(fēng)光帶、沿黃綠能走廊、沙漠光伏亮點、煤礦采空區(qū)綠色建設(shè)行動，新上光伏電站優(yōu)先布局在邊境沿線、沙漠戈壁、荒漠半荒漠地區(qū)，重點在庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林、毛烏素沙漠和渾善達克沙地推進大規(guī)?！肮夥?生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地區(qū)在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進“光伏+生態(tài)修復(fù)”項目建設(shè)，構(gòu)建新能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同融合的發(fā)展格局。
推進新能源分布式開發(fā)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用分布式可再生能源。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)“農(nóng)光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結(jié)合供電和供熱需求推進風(fēng)光農(nóng)牧互補綜合能源項目建設(shè)，鼓勵自發(fā)自用，助力鄉(xiāng)村振興。在呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市等地區(qū)，鼓勵聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源、儲能和分布式新能源，發(fā)展供需智能互動的虛擬電廠，促進新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。
擴大新能源外送規(guī)模。提升電力外送通道新能源電量占比，在保障華北、華東地區(qū)電力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，提升綠色電力供給能力。擴大鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、通遼市等地區(qū)已建特高壓電力外送通道配套新能源規(guī)模，提升新能源外送比重。在托克托、上都、岱海等500千伏“點對網(wǎng)”外送通道中新增配套新能源，將原有純煤電外送通道改造為高比例新能源電力外送通道。結(jié)合中東部地區(qū)綠電需求，新建一批輸送高比例新能源的綠色電力通道。
推進生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。在農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)有機廢水量較大地區(qū)推進大中型沼氣發(fā)電項目建設(shè)，推廣戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理、有機肥生產(chǎn)消費和清潔燃?xì)饫玫男屡d產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村能源革命。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機（含熱電聯(lián)產(chǎn)）達到60萬千瓦，生物天然氣年產(chǎn)量達到2億立方米。
專欄4 新能源倍增工程
黃河幾字灣大型風(fēng)電基地：充分利用黃河幾字灣地區(qū)豐富的風(fēng)能資源，在呼包鄂、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等盟市的邊境沿線、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地。
光伏生態(tài)治理：充分考慮系統(tǒng)接入、生態(tài)保護等因素，在庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏治沙基地，在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場建設(shè)礦區(qū)光伏生態(tài)治理項目。
新能源外送基地：在蒙西至天津南、上海廟至山東等既有特高壓外送通道增配一批新能源基地；積極推進蒙西至華北、華東地區(qū)等外送通道建設(shè)，推動新能源基地建設(shè)，實現(xiàn)高比例可再生能源外送。
分布式項目：因地制宜在全區(qū)推進建設(shè)一批分散式風(fēng)電、分布式光伏項目。
生物質(zhì)能綜合應(yīng)用：在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 實施靈活電網(wǎng)工程，構(gòu)筑現(xiàn)代新型電力系統(tǒng)
圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實施靈活電網(wǎng)工程，推進電源靈活性提升、主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域供電系統(tǒng)重構(gòu)、靈活交易調(diào)度機制應(yīng)用，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
大力提升電源靈活性。按照“應(yīng)改盡改”原則，積極推進燃煤機組靈活性改造，實現(xiàn)燃煤機組由主體保障功能向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)功能轉(zhuǎn)型。重點實施燃煤熱電機組靈活性改造，推進熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造，推進自備燃煤機組參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機容量的15%（2小時）配置儲能，鼓勵存量新能源電站配置一定規(guī)模儲能設(shè)施。在電網(wǎng)末端、工業(yè)園區(qū)、供電中樞、能源基地等推進儲能規(guī)模化應(yīng)用，提升系統(tǒng)運行靈活性。根據(jù)調(diào)節(jié)能力實際需要，合理布局抽水蓄能電站建設(shè)，重點加快赤峰芝瑞抽水蓄能電站建設(shè)，推進包頭美岱、烏海、烏蘭察布豐鎮(zhèn)等抽水蓄能電站前期工作，做好興安盟索倫抽水蓄能項目儲備工作。
優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)網(wǎng)架。加快升級區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，重點圍繞滿足負(fù)荷增長、適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分區(qū)合理、網(wǎng)架堅強、運行靈活的蒙西和蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)，探索應(yīng)用柔性直流或直流背靠背實現(xiàn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)異步互聯(lián)，著力解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題，提升新能源消納送出能力。加快500千伏、220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進匯集大規(guī)模新能源的局域電網(wǎng)建設(shè)，著力解決局部供電不足問題，提升局部電網(wǎng)自我保障能力，形成局部自我平衡、分區(qū)相互救濟、上下相互支援的多層次供電體系。
推進電網(wǎng)智能化建設(shè)。推進智能作業(yè)、智能監(jiān)測、智能巡視等新技術(shù)應(yīng)用，提升電網(wǎng)裝備智能化水平。推進配電自動化建設(shè)，實現(xiàn)配電網(wǎng)運行的集中控制和就地控制，提升配電網(wǎng)多元化供電服務(wù)承載能力。推進電力系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，提升智能化運行效率。以呼包鄂為重點打造智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)，其他盟市因地制宜開展特色示范，以點帶面推動智能電網(wǎng)建設(shè)有序推進。
建立靈活調(diào)節(jié)機制。加快構(gòu)建智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運行調(diào)度水平、多種能源協(xié)同互補能力、發(fā)電單元與用電終端之間快速交互能力，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運行體系。加快完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，通過市場形成合理價格信號，引導(dǎo)形成靈活性電源參與調(diào)峰，需求側(cè)靈活響應(yīng)，電動汽車和電供暖等可中斷負(fù)荷靈活用電的智慧高效供需互動模式。鼓勵聚合蓄熱式電鍋爐、智慧樓宇、智能家居、用戶側(cè)儲能、工商業(yè)負(fù)荷等可調(diào)資源，推動綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)供應(yīng)商、能源聚合商等多元主體參與電力輔助服務(wù)市場化交易，打造虛擬電廠生態(tài)體系，提升電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力，到2025年，構(gòu)建最大負(fù)荷3%的需求響應(yīng)資源庫。
專欄5 靈活電網(wǎng)工程
電源靈活性提升：優(yōu)先推進呼包鄂、通遼市等地區(qū)火電靈活性改造，全區(qū)力爭完成火電靈活性改造規(guī)模3000萬千瓦左右。
抽水蓄能電站：加快建設(shè)赤峰芝瑞抽水蓄能電站，推進包頭美岱、呼倫貝爾牙克石、興安盟索倫、烏蘭察布豐鎮(zhèn)、烏海等抽水蓄能電站前期工作。
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)：蒙西電網(wǎng)共新增線路超過3萬公里，新增主變9000萬千伏安以上，重點建設(shè)寧格爾—巨寶莊、甘迪爾—川掌、河套—祥泰—千里山等輸變電加強工程。蒙東電網(wǎng)共新增線路超過3萬公里，新增主變3500萬千伏安以上，重點建設(shè)巴林—金沙—阜新（內(nèi)蒙古段）、平川、東山、寧城、珠日河、鋁都—平川等輸變電工程。
電網(wǎng)智能化建設(shè)：推進通遼奈曼500千伏變電站、滿洲里500千伏變電站、向德（烏蘭布和）220千伏變電站、烏蘭察布東宇220千伏變電站等智能化改造，提升電網(wǎng)智能化水平。
建立靈活調(diào)節(jié)機制：提高電力調(diào)度系統(tǒng)智能化水平，提升大電網(wǎng)的調(diào)度水平；完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。
增量配電網(wǎng)建設(shè)：繼續(xù)推進鄂爾多斯市達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等已納入試點的增量配電網(wǎng)示范項目建設(shè)。
第六章 實施控煤減碳工程，打造低碳發(fā)展新樣板
圍繞重要能源和戰(zhàn)略資源基地和北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施控煤減碳工程，合理控制煤炭開發(fā)強度、深入推進節(jié)能降耗、實施差異化節(jié)能降碳機制，全力打造低碳發(fā)展新樣板。
合理控制煤炭開發(fā)強度。落實最嚴(yán)格草原生態(tài)環(huán)境保護制度，草原上不再新建煤礦。根據(jù)國家和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境承載力和煤炭資源賦存條件，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，保護性開采烏海市、阿拉善盟等地區(qū)稀有煤種。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產(chǎn)能置換釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能聚集，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量動態(tài)穩(wěn)定在13億噸、10.5億噸左右。
深入推進節(jié)煤減碳。嚴(yán)控煤炭消費增長，全面實施散煤綜合治理，最大限度以電力、新能源等清潔能源替代民用散煤。推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度。加快推進存量煤電機組節(jié)能改造，持續(xù)降低發(fā)電煤耗。嚴(yán)格控制燃煤機組裝機規(guī)模，加大落后燃煤機組淘汰力度，合理安排已納入規(guī)劃的煤電項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，在保障電力供應(yīng)安全的前提下，考慮進行燃煤機組增量的可再生能源替代。推進低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用，在烏蘭察布推進零碳（低碳）園區(qū)示范建設(shè)，率先開展興安盟阿爾山、呼和浩特市和林格爾新區(qū)、錫林郭勒盟白音高勒、烏海市APEC等智慧零碳小鎮(zhèn)試點示范，在鄂爾多斯市探索開展碳捕集與封存示范工程。圍繞化工、鋼鐵、電廠、有色金屬、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費實現(xiàn)零增長，煤炭消費占比降低7.9個百分點。
實施差異化節(jié)能降碳機制。以化石能源為重點合理控制能源消費總量，鼓勵增加可再生能源消費，支持各盟市超額完成能耗強度降低目標(biāo)。推進差異化節(jié)能降耗減碳，重點生態(tài)功能區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，服務(wù)業(yè)集聚地區(qū)碳排放總量“近零”增長，重點用能地區(qū)實現(xiàn)碳排放強度“近零”增長。
專欄6 控煤減碳工程
合理控制煤炭開發(fā)強度：開展落后產(chǎn)能退出行動，關(guān)閉退出產(chǎn)能1000萬噸以上，通過產(chǎn)能置換方式新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
推進節(jié)煤減碳：力爭完成燃煤電廠節(jié)能改造2000萬千瓦、淘汰落后機組95萬千瓦左右，加快推進蒙能金山熱電廠、京能集寧二期熱電聯(lián)產(chǎn)等自用煤電項目建設(shè)。建設(shè)烏蘭察布零碳（低碳）園區(qū)示范項目，興安盟阿爾山、呼和浩特市和林格爾新區(qū)、錫林郭勒盟白音高勒、烏海市APEC等零碳小鎮(zhèn)示范項目。
第七章 實施源網(wǎng)荷儲工程，探索供需匹配新途徑
充分發(fā)揮新能源資源富集優(yōu)勢，圍繞負(fù)荷需求增長，實施源網(wǎng)荷儲工程，通過優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)、負(fù)荷資源要素，創(chuàng)新電力生產(chǎn)消費模式，探索供需匹配新途徑。
推進源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。以保障電力供需平衡為切入點，在負(fù)荷增長快、新能源資源條件好的地區(qū)優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)和負(fù)荷等資源要素，輔以儲能、“云大物移智”等技術(shù)手段，推進源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟、二連浩特市等電網(wǎng)相對薄弱地區(qū)，以保障地區(qū)清潔可靠供能為出發(fā)點，開展源網(wǎng)荷儲一體化工程建設(shè)，降低對大電網(wǎng)電力需求。在包頭市、鄂爾多斯市等負(fù)荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，利用可再生能源資源，配置一定規(guī)模儲能設(shè)施，調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)積極性，實施源網(wǎng)荷儲一體化，提高新能源就近消納能力。在工業(yè)園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，以源網(wǎng)荷儲一體化模式開展工業(yè)園區(qū)綠色供電建設(shè)。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新能源電力專線供電試點，實現(xiàn)新能源就地就近開發(fā)消納。結(jié)合堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，在呼包鄂等地區(qū)推進源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，實現(xiàn)局部電力就地就近平衡，保障地區(qū)清潔可靠用能。
推進風(fēng)光火（儲）多能互補建設(shè)。結(jié)合新能源資源條件、互補特性和市場需求，合理優(yōu)化電源規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，因地制宜實施存量風(fēng)光火儲多能互補，積極探索增量風(fēng)光儲多能互補。在新能源資源較好的輸電通道起點地區(qū)，根據(jù)受端市場需求，充分發(fā)揮和改造挖掘配套煤電調(diào)節(jié)性能，配置一定規(guī)模的新能源與儲能項目，實施存量風(fēng)光火儲多能互補建設(shè)，提升新能源輸電比重。
專欄7 源網(wǎng)荷儲工
源網(wǎng)荷儲一體化工程：建成投產(chǎn)烏蘭察布源網(wǎng)荷儲示范項目；結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)推進一批源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。
風(fēng)光火儲一體化工程：建成通遼風(fēng)光火儲一體化示范項目，在新能源資源富集地區(qū)推進一批風(fēng)光火儲多能互補一體化示范項目。
第八章 實施再電氣化工程，倡導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型新模式
以能源消費轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實施再電氣化工程，推進工商業(yè)電能替代，因地制宜發(fā)展電供暖，加大充放電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建清潔、低碳的新型能源消費體系，倡導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場初步建成，電氣化水平顯著提高，電能占終端能源消費比重達到30%以上。
加快推進交通能源“以電代油”。加快推進電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站擴建充換電基礎(chǔ)設(shè)施。完善電動汽車、電網(wǎng)雙向供電交易機制，在呼和浩特市等重點城市開展V2G試點示范。推進礦區(qū)、園區(qū)鐵路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路電氣化率，加快推進機場廊橋岸電系統(tǒng)應(yīng)用，促進交通運輸“以電代油”。到2025年，建成各類充電站超過100座，充電樁超過4萬個，初步形成以城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)、礦區(qū)專用充電網(wǎng)、高速公路充電網(wǎng)為主的分層協(xié)同充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足10萬輛以上電動汽車運行需要。
加快工商業(yè)領(lǐng)域再電氣化進程。以包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等地區(qū)重點工業(yè)園區(qū)為試點，實施能源綜合利用升級改造行動，打造“統(tǒng)一供應(yīng)、多能協(xié)同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應(yīng)。在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯達拉特、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展工業(yè)電能替代示范，推進工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵應(yīng)用，推廣新增熱負(fù)荷電能替代。在采礦、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域推廣使用高效電動工具，實現(xiàn)電能高效利用。在餐飲領(lǐng)域，推進沿街商鋪“瓶改電”，建設(shè)全電街區(qū)和全電食堂，支持電能用戶參與電力市場。
穩(wěn)步推進清潔電取暖。堅持“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。開展綠色社區(qū)建設(shè)行動，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等大型公共建筑，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、太陽能集中供熱。在呼包鄂推進清潔供暖示范城市建設(shè)，在內(nèi)蒙古東部地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。在農(nóng)村牧區(qū)推廣電采暖替代，打造一批清潔取暖示范項目。到2025年，新增電供暖面積超過2000萬平方米。
專欄8 再電氣化工程
充換電基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)呼包鄂中心城區(qū)及周邊礦區(qū)、烏蘭察布市中心城區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
清潔電取暖：建設(shè)呼和浩特市武川縣、包頭市達茂旗和固陽縣、呼倫貝爾市扎蘭屯市、興安盟科右前旗、烏蘭察布市卓資縣、鄂爾多斯市伊金霍洛旗、巴彥淖爾市五原縣、二連浩特市等可再生能源清潔供暖項目。
第九章 實施綠氫經(jīng)濟工程，打造能源發(fā)展新引擎
將氫能作為實現(xiàn)自治區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，實施綠氫經(jīng)濟工程，推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提高制、儲、運、加一體化配套服務(wù)能力，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與推廣應(yīng)用相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，建設(shè)國家綠氫生產(chǎn)應(yīng)用示范基地，打造能源發(fā)展新引擎。
大力推進制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用自治區(qū)豐富的新能源資源，以風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)，在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等有較明確氫氣消納市場地區(qū)，以風(fēng)光氫用一體化方式布局可再生能源制氫項目，推動可再生能源制氫規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)先在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應(yīng)用示范區(qū)推廣制氫項目。按照能收盡收、能用盡用的原則，充分利用焦?fàn)t煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫資源，以烏海市及周邊地區(qū)為重點，大力推進工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。將鄂爾多斯市、烏海市培育成綠氫和藍氫生產(chǎn)基地，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的氫能供應(yīng)保障體系。到2025年，全區(qū)綠氫年生產(chǎn)能力達到50萬噸左右。
加快推進氫氣儲運加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和氫源保障為基礎(chǔ)，按照適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃布局加氫站，加快氫能儲運和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發(fā)展思路，優(yōu)先在呼包鄂、巴彥淖爾市、烏海市等地建設(shè)礦用重卡、城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流專用加氫站，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設(shè)及運營商業(yè)模式，實現(xiàn)“車站聯(lián)動”健康運營。開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點，支持企業(yè)利用自有加油站、加氣站、充電站改擴建加氫合建站。有序推進城市和城際公共加氫站網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的服務(wù)區(qū)配套建設(shè)公共加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。開展更高壓力的氫氣長管拖車運輸和液氫運輸示范，提高氫氣輸送效率，適時開展區(qū)域性氫氣輸運管網(wǎng)建設(shè)和運營示范，探索高效智能氫氣輸送管網(wǎng)的建設(shè)。到2025年，建成加氫站60座。
加快推廣氫能應(yīng)用。結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進氫能在交通、冶金、發(fā)電等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，探索氫能多元化應(yīng)用途徑。支持包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)的礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展可再生能源制氫及氫能礦用重卡綜合應(yīng)用示范，重點是載重31噸以上的礦用重卡。加快城市公交、市政環(huán)衛(wèi)、郵政物流、機場巴士等公共領(lǐng)域燃油車淘汰速度，推動各級人民政府及公共機構(gòu)逐步加大氫能汽車使用規(guī)模。積極探索低成本氫能在鋼鐵、冶金、煉化等行業(yè)作為高品質(zhì)原材料的應(yīng)用，在包頭市、鄂爾多斯市開展氫能—冶金、氫能—化工耦合利用示范，有效降低工業(yè)領(lǐng)域化石能源消耗。因地制宜布局燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)，在園區(qū)、礦區(qū)等地區(qū)探索開展以氫為核心的能源綜合利用示范，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)開展燃料電池分布式電源示范應(yīng)用。
專欄9 綠氫經(jīng)濟工程
可再生能源制氫：建設(shè)包頭市達茂旗風(fēng)光制氫示范項目，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、達拉特旗、烏審旗風(fēng)光制氫示范項目。
氫氣儲運和加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)加快加氫站建設(shè)。
氫能應(yīng)用項目：推進包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等地推廣應(yīng)用燃料電池重卡。
第十章 實施數(shù)字能源工程，推進治理能力現(xiàn)代化
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，實施數(shù)字能源工程，推動能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源全環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)，提升能源數(shù)字價值創(chuàng)造能力，將自治區(qū)打造成為全國領(lǐng)先的數(shù)字能源經(jīng)濟典范。
推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進能源生產(chǎn)、儲運、消費領(lǐng)域智能傳感器、智能終端的建設(shè)布局，加強數(shù)字化硬件支撐，實現(xiàn)各類資源可觀、可測、可控與靈活互動。建設(shè)5G、光纖能源數(shù)據(jù)信息傳輸專網(wǎng)，加強能源信息通信能力建設(shè)，鼓勵能源企業(yè)共享桿塔等設(shè)施，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。適度超前建設(shè)能源信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能源全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、增值變現(xiàn)、能源交易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，覆蓋全區(qū)的能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，能源數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理體系基本建成。
推進能源系統(tǒng)數(shù)字化改造。推進“云大物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進通信技術(shù)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)質(zhì)量效率優(yōu)化。推動能源開采崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈條智能決策，全面建設(shè)智慧煤礦、智慧電廠、智慧油氣田，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)改造建設(shè)，實現(xiàn)能源供需智慧友好互動和“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，建成呼包鄂能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程；產(chǎn)能300萬噸/年以上大型煤礦全部實現(xiàn)智能化改造，煤礦井下高危崗位機器人替代達到1/3以上，風(fēng)電場、太陽能電站智能化程度達到較高水平，電網(wǎng)完成智能電網(wǎng)改造，油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)全面實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。
著力培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，扶持培育數(shù)字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經(jīng)濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動自治區(qū)能源經(jīng)濟發(fā)展新動能。構(gòu)建智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)能源項目建設(shè)、運行、安全“數(shù)字一張網(wǎng)”，提升能源行業(yè)公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化數(shù)字化水平。積極推進能源產(chǎn)業(yè)與信息、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)深度融合，推進電動汽車智能充放儲一體化、儲能設(shè)施共享等“能源+”共享經(jīng)濟模式發(fā)展。推進能源數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化應(yīng)用，規(guī)范能源數(shù)據(jù)格式。充分挖掘能源數(shù)據(jù)經(jīng)濟附加值，為政府和企業(yè)提供城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟集聚、企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游景氣等能源數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。到2025年，培育數(shù)字能源經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超過30家，數(shù)字能源經(jīng)濟增加值超過500億元。
專欄10 數(shù)字能源工程
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進能源數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代化治理水平：推動錫林郭勒盟特高壓能源電力協(xié)同運營與共享服務(wù)平臺、烏蘭察布市能源智慧城市和數(shù)字能源項目建設(shè)，適時推動其他盟市實施能源數(shù)字化工程。
第十一章 實施惠民提升工程，樹立福祉共享新典范
堅持以人民為中心，實施惠民提升工程，完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源有效供給水平，推進城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化，完善開發(fā)收益分配機制，推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及自治區(qū)百姓，樹立福祉共享新典范。
加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級。圍繞架構(gòu)不合理、電壓不達標(biāo)、重過載嚴(yán)重等突出問題，推進自治區(qū)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，推廣智能化配電設(shè)備和數(shù)字化應(yīng)用，支持工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建強簡有序、靈活可靠的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。以適用化、標(biāo)準(zhǔn)化和差異化為原則，精準(zhǔn)改造升級，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平。到2025年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，居民生活人均用電提高至900千瓦時左右。
推進氣化內(nèi)蒙古行動。依托跨省供氣管網(wǎng)項目推進區(qū)內(nèi)長輸管道建設(shè)，加快管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，推進旗縣（市、區(qū)）供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)。到2025年，內(nèi)蒙古西部地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。因地制宜布局城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急LNG，推動共享國家管網(wǎng)LNG接收站、儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施，構(gòu)建多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)，全面提升儲氣調(diào)峰能力。
提升農(nóng)村牧區(qū)用能質(zhì)量。提高農(nóng)村牧區(qū)綠電供應(yīng)能力，實施“千家萬戶沐光行動”“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏電站，推廣風(fēng)光互補、農(nóng)光互補供電系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新能源微電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂┡?，充分利用農(nóng)村牧區(qū)豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發(fā)展戶用沼氣，構(gòu)建綠色、靈活、安全的農(nóng)村牧區(qū)供能體系。
提升城鄉(xiāng)用能服務(wù)水平。深化能源“放管服”改革，建立客戶聚合、業(yè)務(wù)融通、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，推廣能源申報審批事項一體化線上服務(wù)，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推進電力行業(yè)“三零”“三省”服務(wù)，通過持續(xù)優(yōu)化電營商環(huán)境，持續(xù)提升“獲得電力”整體服務(wù)水平。加快推進城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，提高農(nóng)村用能普遍服務(wù)和能源公共服務(wù)水平。
完善能源開發(fā)收益分配機制。建立要素資源收益分配機制，推動被征用土地、草牧場的農(nóng)牧民以土地、補償費、勞動為紐帶，參與煤炭油氣風(fēng)光等能源資源開發(fā)，促進農(nóng)牧民增收致富。發(fā)展壯大能源集體經(jīng)濟，鼓勵嘎查村集體承包經(jīng)營能源企業(yè)餐飲物業(yè)、復(fù)墾綠化、運輸施工等業(yè)務(wù)，豐富能源開發(fā)收益方式。加強現(xiàn)有光伏扶貧電站安全運維和全額并網(wǎng)消納保障工作，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧效應(yīng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。
專欄11 惠民提升工
城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級：到2025年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過3.5小時，綜合電壓合格率達到99.98%，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過8小時，綜合電壓合格率達到99.7%。農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過15小時，綜合電壓合格率達到99.5%。
氣化內(nèi)蒙古：推動準(zhǔn)格爾旗200萬噸/年煤炭間接液化示范項目，伊金霍洛旗煤直接液化項目一期工程第二、三條生產(chǎn)線，伊金霍洛旗年產(chǎn)16億/立方米煤制氣項目二期，赤峰40億立方米/年煤制天然氣二期，準(zhǔn)格爾旗40億立方米/年煤制天然氣項目，鄂托克前旗40億立方米/年煤制氣示范項目，包頭年產(chǎn)40億立方米煤制氣項目建設(shè)。加快朝陽建平—赤峰、赤峰東北環(huán)線、烏海低碳工業(yè)園區(qū)等天然氣管道建成投產(chǎn)；推進蒙西煤制氣外輸管道建設(shè)；推進松原—白城—烏蘭浩特和中俄東線呼倫貝爾支線等天然氣管道建設(shè)，力爭實現(xiàn)蒙東地區(qū)主要城市管道天然氣覆蓋；建設(shè)包頭—臨河、察右前旗—化德等天然氣管道，力爭蒙西地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”；在呼包鄂烏（烏蘭察布）地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)LNG儲存儲罐。
第十二章 實施科技賦能工程，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田
緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，實施科技賦能工程，應(yīng)用推廣成熟技術(shù)，示范試驗前沿技術(shù)，集中攻關(guān)影響能源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，營造能源創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，搶占能源新技術(shù)應(yīng)用高地，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持創(chuàng)新核心地位，加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，著力解決制約自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)難題。培育一批國家級能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心和工程實驗室。推動自治區(qū)科研院所、高校、能源企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，鼓勵開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)自治區(qū)重大能源科技項目，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。健全科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強化人才梯隊建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團隊。到2025年，爭取國家支持建成國家能源“源網(wǎng)荷儲”研發(fā)中心。
推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。堅持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，加強應(yīng)用牽引，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，盡快解決一批“卡脖子”問題。重點圍繞煤炭勘探開采、風(fēng)光高效開發(fā)、氫能安全利用、儲能經(jīng)濟應(yīng)用、電網(wǎng)智慧運行、碳捕集封存利用等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批應(yīng)用已趨成熟的技術(shù)，試點試驗一批應(yīng)用有待驗證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)，加速將能源技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強氫能、儲能等重點領(lǐng)域裝備自主創(chuàng)新，重點突破原材料和關(guān)鍵零部件制造瓶頸，加快形成裝備自主成套能力，推動風(fēng)光氫儲上游制造升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。到2025年，井下無人智能開采實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新能源高效制氫規(guī)?；l(fā)展，推廣應(yīng)用適應(yīng)高比例、廣分布的新能源智慧調(diào)度技術(shù)。
推進創(chuàng)新示范工程建設(shè)。依托重要能源基地建設(shè)，充分發(fā)揮自治區(qū)能源市場需求大、實踐機會多、應(yīng)用前景廣的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，重點在井下機器人開采、礦區(qū)無人駕駛、風(fēng)光高效發(fā)電、可再生能源高效制氫、氫氣高效儲運、先進大規(guī)模儲能、碳捕集封存與利用、源網(wǎng)荷儲一體化、智慧電力調(diào)度、虛擬電廠、柔性直流輸電等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平。
專欄12 科技賦能工程
科技創(chuàng)新能力建設(shè)：建設(shè)烏蘭察布國家能源“源網(wǎng)荷儲”研發(fā)中心。
推廣先進適用新技術(shù)：推廣應(yīng)用可再生能源高效電解水制氫和氫氣高效儲運，推動大功率燃料電池電堆關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
試點示范前沿新技術(shù)：在巴彥淖爾等示范國產(chǎn)化智能風(fēng)機。
第十三章 實施區(qū)域合作工程，打造向北開放橋頭堡
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實施區(qū)域合作工程，進一步深化周邊區(qū)域能源經(jīng)濟合作，加強能源經(jīng)濟向北開放力度，統(tǒng)籌“兩個市場”、用好“兩種資源”，形成向內(nèi)共贏、向北開放的能源經(jīng)濟合作新格局。
深化區(qū)域能源經(jīng)濟合作。統(tǒng)籌優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進清潔能源輸送走廊建設(shè)，加強對全國能源保障能力的建設(shè)。加強與黃河流域地區(qū)能源合作，推進與陜北、晉北、寧東地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，支持兩地優(yōu)勢能源企業(yè)合力開發(fā)清潔能源，提升華北地區(qū)能源保障能力。深化與京津冀的產(chǎn)業(yè)對接合作，開創(chuàng)京津冀蒙合作新格局。積極參與東北振興戰(zhàn)略，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域與東北地區(qū)開展深度合作，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善省際定期協(xié)商機制，加強能源供給保障合作。主動對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)一批至華北、華東和華南的綠色電力外送通道，擴大清潔能源配置范圍。加強與長三角和珠三角地區(qū)能源領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，在氫能、大規(guī)模儲能等方面開展技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)化，共同推進雙碳背景下的內(nèi)蒙古綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與中東部地區(qū)產(chǎn)能、技術(shù)、人才合作，在風(fēng)光氫儲能源裝備制造領(lǐng)域吸引優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐內(nèi)蒙古，形成共同推進、共建共享的產(chǎn)業(yè)合作模式。
加大能源經(jīng)濟向北開放力度。深度融入“一帶一路”建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，深化基礎(chǔ)設(shè)施、跨境產(chǎn)能、能源貿(mào)易、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域務(wù)實合作。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，按計劃推進中俄東線天然氣管道建設(shè)，提升中俄原油管道二線（內(nèi)蒙古段）利用水平。完善中蒙邊境地區(qū)電網(wǎng)，推進500/220千伏跨境輸電線路建設(shè)，實現(xiàn)向蒙古國南部電網(wǎng)多點供電。啟動邊境地區(qū)綜合能源基地建設(shè)研究，推動蒙古國東南部地區(qū)綜合能源一體化項目開發(fā)建設(shè)。加快滿洲里、二連浩特等陸港空網(wǎng)聯(lián)運主通道建設(shè)，推動連接蒙古國南部礦區(qū)與錫林郭勒盟的鐵路、公路和跨境雙向皮帶煤炭運輸通道建設(shè)。研究多種形式的能源互聯(lián)互通，打造優(yōu)勢互補的能源合作格局。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進中蒙俄能源貿(mào)易由“產(chǎn)能北上、資源南下”模式向合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，探索“境外初加工+境內(nèi)精深加工”跨境加工模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在蒙古國建設(shè)能源初加工基地，在包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟等地區(qū)開展精深加工，將通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟，引領(lǐng)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展。擴大煤炭、油氣等能源大宗產(chǎn)品邊境口岸貿(mào)易規(guī)模，增加礦用車、電力工程設(shè)備、新能源裝備以及能源深加工技術(shù)裝備等出口，推動邊境貿(mào)易向生產(chǎn)、投資、運輸、貿(mào)易一體化方向發(fā)展，擴寬能源貿(mào)易向北開放深度。深化產(chǎn)能與投資合作，加強“一帶一路”國際產(chǎn)能與裝備制造合作，重點在風(fēng)電、太陽能等能源裝備等領(lǐng)域加強合作，搭建國際產(chǎn)能合作平臺，與沿線國家在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、運營、管理模式等方面合作共享。支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)按照市場化原則參與蒙古國塔本陶勒蓋、奧云陶勒蓋等煤田以及俄羅斯西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與俄蒙油氣田、電廠、煤礦等境外能源資源勘探開發(fā)、項目工程設(shè)計建設(shè)。積極探索跨境產(chǎn)能合作金融支持，培育產(chǎn)能合作資本市場，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源，推動自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯的產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級，形成緊密互聯(lián)的向北開放合作模式。深化能源科技創(chuàng)新合作。加強與沿線國家在能源清潔高效利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣合作，加強節(jié)能技術(shù)、能源裝備與重要部件的聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，合作構(gòu)建因地制宜的多能互補、冷熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式和區(qū)域新型能源系統(tǒng)。依托內(nèi)蒙古國際能源大會、國際氫能大會等國際合作平臺，與德國、丹麥、芬蘭、冰島等國家在新能源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域形成深度合作伙伴關(guān)系，開拓向北開放新格局。
專欄13 區(qū)域合作工程
深化區(qū)域能源經(jīng)濟合作：推進蒙西至京津冀電力外送通道建設(shè)，研究論證蒙西地區(qū)高比例新能源基地開發(fā)外送工程。
加大能源經(jīng)濟向北開放力度：重點推動蒙古國南部地區(qū)跨境輸電線路項目建設(shè)，研究論證中蒙跨境綜合能源基地項目。加快建設(shè)策克、珠恩嘎達布其等能源運輸通道。
第十四章 環(huán)境影響及保護措施
堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進能源綠色低碳發(fā)展，合理控制能源消費、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，全面開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，盡可能減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)境影響評價。本規(guī)劃堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！笆奈濉逼陂g，通過貫徹落實“一個目標(biāo)”“三個轉(zhuǎn)型”“四大產(chǎn)業(yè)”“十大工程”，全區(qū)能源生產(chǎn)、消費對環(huán)境影響得到有效控制，可完成各項節(jié)能、降碳、減排指標(biāo)。一是能源消費總量得到合理控制，2025年能耗強度較2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度顯著下降，能源利用效率明顯提升。二是有序推廣煤改電、煤改氣工程，大力實施煤炭減量替代，煤炭消費總量得以合理控制。2025年煤炭消費比重下降到74%左右，較2020年下降7.9個百分點。三是大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化自治區(qū)能源布局和結(jié)構(gòu)。2025年非化石能源消費占比提高到18%，比2020年提高6.8個百分點。
環(huán)境保護措施。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實落實規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目能評、排污許可等制度要求，嚴(yán)格實施相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。依法依規(guī)對違反項目環(huán)評制度違法違規(guī)行為進行處罰，切實落實現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題整改。煤炭行業(yè)重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失工作；優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，進一步提高“公轉(zhuǎn)鐵”和點對點直達輸送能力，減少運輸過程的環(huán)境影響；煤炭儲備設(shè)施要重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。油氣行業(yè)要大力推進技術(shù)改造，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進廢水循環(huán)利用；依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患治理力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響；優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復(fù)墾，保護地形地貌。電力行業(yè)要嚴(yán)格新建機組環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進碳排放權(quán)市場化交易試點；加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響；降低風(fēng)機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。
第十五章 保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級能源主管部門在擬定能源發(fā)展規(guī)劃及組織落實方面的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格履行職能職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進能源規(guī)劃實施；研究審議、督促落實規(guī)劃中的重大事項，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題；推動壓實有關(guān)地區(qū)和部門的規(guī)劃落實責(zé)任，推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等投資主體以規(guī)劃為依據(jù)有序開展能源領(lǐng)域項目建設(shè)，確保各項規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落地見效。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)要求，對接社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、國土空間等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同步完善煤炭、油氣、新能源、電力和科技等分領(lǐng)域規(guī)劃。建立健全規(guī)劃落實銜接協(xié)調(diào)機制，強化部門之間協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進各項工作任務(wù)，及時研究解決規(guī)劃落實中遇到的問題。
加強監(jiān)督落實。加強對能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實施情況的監(jiān)管，建立規(guī)劃實施、滾動調(diào)整、監(jiān)督檢查、評估考核工作機制，保障規(guī)劃有效落實。推進各盟市制定年度行動計劃、年度發(fā)展指標(biāo)和專項實施方案，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、約束目標(biāo)和主要任務(wù)落實到位。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)分解落實到各盟市、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，將落實結(jié)果納入各盟市各部門績效考核指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整工作程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調(diào)整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
完善支持政策。鼓勵多元資本參與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)通過特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等方式籌措能源項目建設(shè)和發(fā)展資金。進一步建立健全支持新能源、氫能、儲能發(fā)展，推動再電氣化等轉(zhuǎn)型升級舉措的政策措施，完善開發(fā)主體優(yōu)選機制。鼓勵新模式新業(yè)態(tài)先行先試，完善重點示范工程配套扶持政策，支持有條件就地加工轉(zhuǎn)化的新能源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局和審批核準(zhǔn)。
守好安全底線。增強底線思維，強化風(fēng)險意識，統(tǒng)籌化石能源供應(yīng)和新能源發(fā)展，協(xié)同推進能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善能源保供預(yù)案，建立健全能源儲備調(diào)節(jié)體系，提升能源供應(yīng)體系的韌性。密切跟蹤研判能源供需形勢，加強煤電油氣運協(xié)調(diào)保障，保持能源供需動態(tài)平衡。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，進一步壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化重大風(fēng)險安全防范，提升本質(zhì)安全水平。
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