【導(dǎo)讀】本帖是對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)涵的理解?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)是將垃圾治理伸展到城市建設(shè)過(guò)程的方方面面中，旨在建立健全“源頭減量與排放控制、綜合利用、填埋處置”三位一體的垃圾治理體系；要正確理解源頭減量，垃圾源頭減量不能減生產(chǎn)；要推進(jìn)垃圾綜合利用高質(zhì)量發(fā)展；要結(jié)合實(shí)際提出填埋處置控制目標(biāo)；同時(shí)，探討了垃圾源頭減量指標(biāo)問(wèn)題，建議采用無(wú)量綱的“垃圾產(chǎn)量彈性”指標(biāo)以便對(duì)比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一的地區(qū)的源頭減量推進(jìn)情況。本帖觀點(diǎn)相繼于2022年3月28日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》“精準(zhǔn)把握“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律”和2022年3月29日《廣州日?qǐng)?bào)》“既治‘未廢’也治‘已廢’，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”兩文中。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（2021年11月2日）要求穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，各地相繼出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，廣州市近期也發(fā)布了《廣州市“無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）”》。針對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，筆者提出幾點(diǎn)思考。
“無(wú)廢城市”建設(shè)追求“最大限度減少填埋量”。“無(wú)廢城市”建設(shè)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)的一種城市發(fā)展模式，通過(guò)推廣綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，最大限度減少填埋量?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)的提出是為了激勵(lì)固體廢物妥善治理，實(shí)現(xiàn)“減量、循環(huán)”的資源保護(hù)目標(biāo)、“環(huán)保、低碳”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“正義、公平”的社會(huì)治理目標(biāo)。
“無(wú)廢城市”并非無(wú)廢，而是盡可能減少生產(chǎn)生活源頭產(chǎn)生的廢物量和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活源頭排放的廢物可用盡用，從而最大限度地減少填埋處置的廢物量；這個(gè)“最大限度”意味著，填埋處置可能達(dá)到“原生垃圾零填埋”水平，甚至接近“零填埋”水平，也可能沒(méi)有達(dá)到“原生垃圾零填埋”水平；“無(wú)廢城市”建設(shè)追求的目標(biāo)更加靈活和現(xiàn)實(shí)。需要指出的是，鑒于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、應(yīng)用等原因，存在或多或少的不能利用的廢物需要填埋處置，即垃圾零填埋是一個(gè)理想目標(biāo)；“無(wú)廢城市”建設(shè)是在現(xiàn)實(shí)中追求垃圾零填埋理想。
“無(wú)廢城市”建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確理解“源頭減量”。有些地方把“源頭減量”理解為“產(chǎn)廢無(wú)增長(zhǎng)”，這是不準(zhǔn)確的；實(shí)際上，隨著城市生產(chǎn)總值的增大，廢物產(chǎn)量一般會(huì)相應(yīng)地增大，如果把源頭減量理解為廢物產(chǎn)量絕對(duì)減小，此時(shí)，源頭減量就意味著要減城市生產(chǎn)總值，顯然是不可取的；廢物源頭減量不能減生產(chǎn)。
廢物源頭減量應(yīng)相對(duì)城市生產(chǎn)總值而言。一是相對(duì)單位城市生產(chǎn)總值而言，源頭減量要降低單位城市生產(chǎn)總值的廢物產(chǎn)量（廢物總產(chǎn)量/城市生產(chǎn)總值），如從原來(lái)的100kg/萬(wàn)元GDP減小到80kg/萬(wàn)元GDP，即減小廢物產(chǎn)量的平均基數(shù)；主要辦法是提高原材料的利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的使用壽命，避免生產(chǎn)過(guò)程中原材料以邊角料形式直接變成廢物和以過(guò)度包裝物等形式不必要地附加在產(chǎn)品上以產(chǎn)品廢物形式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，避免生活過(guò)程中產(chǎn)品因人為縮短使用壽命而過(guò)早地變成廢物。二是相對(duì)單位城市生產(chǎn)總值的增量而言，源頭減量要降低城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)所引起的廢物增量（廢物產(chǎn)量的增量/城市生產(chǎn)總值的增量），即降低廢物產(chǎn)量的增大速度；主要辦法是推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能城市發(fā)展和建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活的應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣增材制造方式，提高人民群眾的綠色生產(chǎn)生活意識(shí)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新生態(tài)鏈和經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提高全域“無(wú)廢城市”建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程的管理水平、規(guī)模效應(yīng)和科技水平?？偟闹v，廢物源頭減量要求源頭用好原材料和產(chǎn)品、盡量減少提產(chǎn)所增加的原材料投入和提高產(chǎn)品的使用壽命。
廢物源頭減量應(yīng)促成廢物產(chǎn)量的增長(zhǎng)率小于城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。衡量廢物源頭減量的效果可同時(shí)使用單位城市生產(chǎn)總值的廢物產(chǎn)量和城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)所引起的廢物增量2個(gè)指標(biāo)，最好使用能夠反映這2個(gè)指標(biāo)的綜合效果的“廢物產(chǎn)量彈性”指標(biāo)。所謂廢物產(chǎn)量彈性是城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率與廢物產(chǎn)量的增長(zhǎng)率之比，反映城市生產(chǎn)總值對(duì)廢物產(chǎn)量變化的敏感程度；源頭減量應(yīng)促成廢物產(chǎn)量彈性大于1，即城市生產(chǎn)總值的較大增長(zhǎng)只引起廢物產(chǎn)量較小的增大，而且，這種效果隨廢物產(chǎn)量彈性增大越加顯著，這是“無(wú)廢城市”建設(shè)希望看到的源頭減量效果。
除重視源頭減量外，“無(wú)廢城市”建設(shè)還應(yīng)重視原材料或廢物材質(zhì)的選擇，以利于廢物的綜合利用。除考慮生產(chǎn)需要外，原材料的選材要便于廢物的分類、轉(zhuǎn)化、提高利用效率等、要盡可能采用利廢產(chǎn)品和促進(jìn)生產(chǎn)生活與廢物處理低碳化。“無(wú)廢城市”建設(shè)宜提倡“源頭減量與排放控制”。
“無(wú)廢城市”建設(shè)應(yīng)量力而行。源頭減量不一定減小廢物產(chǎn)量，而且，廢物產(chǎn)量一般隨城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而增大，此時(shí)，如果要減少?gòu)U物填埋量，就務(wù)必要加強(qiáng)已排放廢物的綜合利用；“無(wú)廢城市”建設(shè)需要“源頭減量”與“廢物綜合利用”雙管齊下，既治未廢也治已廢，缺一不可。各地應(yīng)根據(jù)自身情況合理安排“源頭減量”與“廢物綜合利用”的力度，以期得到最佳的與城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相應(yīng)的廢物填埋曲線，量力而行地推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
一般而言，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廢物填埋量隨城市生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)的變化呈現(xiàn)填埋量增大至填埋達(dá)峰再至填埋量減小的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廢物填埋量可能處于快速增大階段，其“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)以“填埋達(dá)峰”為宜；經(jīng)濟(jì)較發(fā)展地區(qū)的廢物填埋量可能已越過(guò)填埋達(dá)峰進(jìn)入填埋量減小階段，其“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)應(yīng)設(shè)置為原生垃圾零填埋；像廣州市這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已接近原生垃圾零填埋水平，應(yīng)聚力推進(jìn)廢物綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展，促使“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)向零填埋邁進(jìn)。
各地要精準(zhǔn)把握“無(wú)廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和垃圾治理規(guī)律，健全組織、制度、運(yùn)行、技術(shù)、監(jiān)管、保障等體系，既治未廢也治已廢，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
評(píng)論