鄂爾多斯市印發(fā)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月16日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年），規(guī)劃總體目標(biāo)提出，緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會經(jīng)濟-人居文化-機制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，通過重點任務(wù)與重點工程的部署，實現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強、生態(tài)環(huán)境支撐能力長足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實現(xiàn)鄂爾多市達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭實現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

詳情如下：

鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年）的通知

鄂府辦發(fā)〔2022〕80號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)市人民政府2022年第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年6月16日

鄂爾多斯市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

第1章 創(chuàng)建基礎(chǔ)與面臨形勢

“十三五”期間，鄂爾多斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)制度體系逐步完善，環(huán)境污染治理取得新成就，生態(tài)保護工作取得新進展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

1.1 創(chuàng)建基礎(chǔ)

1.1.1 生態(tài)制度體系逐步完善

推進制度和方案建設(shè)。制定了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》，填補了綠色礦山建設(shè)的法律空白。頒布實施了《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例》《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》等地方性法規(guī)。制定了《鄂爾多斯市2018-2020年污染防治三年攻堅行動方案》（鄂污防治辦〔2018〕3號）、《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)考核補償辦法（試行）》（鄂府發(fā)〔2020〕44號）、《鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)環(huán)境保護專項實施方案》、《鄂爾多斯市十大孔兌綜合治理2022年度實施方案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕51號）等成果。

加強考核機制保障。出臺了《鄂爾多斯市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕23號）、《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕20號）、《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)管理考核評價辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕1號）、《鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕29號）、《鄂爾多斯市污染防治三年攻堅行動實施情況考核方案（試行）》（鄂污防治辦〔2018〕2號）等文件。2015年在鄂托克前旗率先編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自治區(qū)首家旗縣級“草原信息中心”，為落實草原生態(tài)資源資產(chǎn)負債表和責(zé)任審計制度實施提供了依據(jù)。自2016年起，在鄂托克前旗和烏審旗開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

1.1.2 綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

GDP繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。2020年，鄂爾多斯市地區(qū)GDP為3533.66億元；人均GDP為16.4萬元，是全國平均水平的2.3倍，居全國第四、全區(qū)盟市之首?！笆濉逼陂g生產(chǎn)總值年均增長3.7%，超過人均生產(chǎn)總值2.6萬美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益顯著。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重由2016年的3.9:59.0:37.1變?yōu)?020年的3.8:56.8:39.4。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“十三五”期間全市穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)，擴絨增肉興奶，糧食產(chǎn)量突破39.3億斤、增產(chǎn)1.3億斤；肉類產(chǎn)量突破19萬噸、增長10%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值從2015年的169.9億元增長為2020年的230.3億元。草原文化旅游迅速發(fā)展，2020年旅游接待人數(shù)和總收入較2015年分別增長30.79%、33.52%。

產(chǎn)業(yè)快速提檔升級，現(xiàn)代工業(yè)體系日益完善。“十三五”期間，全市新增電力裝機670萬千瓦、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能527萬噸，淘汰280萬噸落后產(chǎn)能，全市人均能耗由2015年的830千克標(biāo)準(zhǔn)煤降為2020年719.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降13%?，F(xiàn)代工業(yè)體系日益完善，高端裝備、光電子器件、煤基新材料等高技術(shù)產(chǎn)品迅速發(fā)展。2020年規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32%。

能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市具備規(guī)模化開發(fā)風(fēng)電項目的面積約6758平方公里。可再生能源發(fā)電總裝容量達到313萬千瓦。庫布其沙漠100萬千瓦光伏領(lǐng)跑者基地已全容量并網(wǎng)，成為我國最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。有序?qū)嵤肮D(zhuǎn)鐵”，運輸體系日趨完善，全面供應(yīng)國VI汽柴油，實施國VI輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。達拉特旗連續(xù)獲得2017年國家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵。

1.1.3 科技創(chuàng)新能力顯著增強

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得明顯成效。實施煤化工行業(yè)高鹽水深度處理工程，并率先在全國化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高鹽水“零排放”的目標(biāo)，探索出一條國內(nèi)發(fā)展煤化工的領(lǐng)先之路。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工重大標(biāo)志性科技成果落地轉(zhuǎn)化。18座煤礦建成智能化工作面，智能信息化水平大幅提升。鄂爾多斯市被國家確定為全國技術(shù)創(chuàng)新示范城市、全國科技進步先進城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)及國家文化和科技融合示范基地，成功打造全國第一家零碳產(chǎn)業(yè)園，建立碳研究中心、碳技術(shù)服務(wù)中心和碳監(jiān)管支隊。準(zhǔn)格爾旗是自治區(qū)唯一入選全國首批啟動建設(shè)的創(chuàng)新型縣（區(qū)），鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家級高新區(qū)，鄂爾多斯市裝備制造基地獲批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，大路煤化工基地成功入選第十批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

大力開展產(chǎn)學(xué)研合作。廣泛開展科技創(chuàng)新合作，建成國際科技合作基地2家，實施國際科技合作項2個，與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等高校院所建立了合作關(guān)系，建成紫荊創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新研究機構(gòu)。組建了內(nèi)蒙古羊絨技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古伊泰煤炭開采及煤基油基合成工業(yè)研究院等8家新型研發(fā)機構(gòu)。與中科院深圳先進技術(shù)研究院合作共建駐深人才服務(wù)中心，在氫燃料電池、智能駕駛、5G技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研合作。

1.1.4 生態(tài)保護修復(fù)工作扎實推進

自然生態(tài)保護修復(fù)效果顯著?！笆濉逼陂g，實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林（草）等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成林業(yè)建設(shè)788萬畝、草原保護建設(shè)1603萬畝，毛烏素沙地治理率達到70%，庫布其沙漠治理率超過25%，全市森林資源總面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率較“十二五”末分別增加了104.3萬畝、191.33萬立方米、0.8個百分點，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

礦區(qū)環(huán)境綜合治理持續(xù)強化?！笆濉逼陂g，完成采煤區(qū)綜合治理15000多公頃。全市露天煤礦臨時用地累計復(fù)墾20479公頃、還地16029公頃，到期復(fù)墾率、還地率分別達到88.69%、69.42%。完成173處綠色礦山建設(shè)，建成國家級和自治區(qū)級綠色煤礦81處。21個礦山成功納入全國綠色礦山名錄，居全區(qū)第1位。同時，全面推進煤礦礦區(qū)綠化、環(huán)境美化、道路硬化、礦井筒倉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，最大限度減少生產(chǎn)中的粉塵污染。

強化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理。全面摸排黃河灘區(qū)居民2121戶5185人，房屋16.3萬平方米，耕地林地78.86萬畝。沿黃四旗發(fā)布停建令、禁種令，劃定完成“兩線三區(qū)”。推進河湖“四亂”問題清理整治，完成鄂托克旗灘區(qū)零散戶自建房屋選址。編制窟野河、無定河、巴汗淖、巴音淖爾水生態(tài)綜合治理規(guī)劃。

建設(shè)示范成效顯著。自2011年起連續(xù)四屆榮獲“全國文明城市”稱號。3個旗建成全國縣級文明城市，3個旗晉級全國縣級文明城市提名城市，1個旗創(chuàng)成自治區(qū)級文明城市。被評為全國首批戰(zhàn)略環(huán)評示范城市、“三線一單”試點城市、國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“2020中國最具生態(tài)競爭力城市”?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗分別于2019年、2020年被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（旗）”榮譽稱號，康巴什區(qū)獲“國家全域旅游示范區(qū)”稱號。此外，鄂爾多斯市入圍全國基礎(chǔ)碳監(jiān)測試點、國家地下水污染防治試驗區(qū)，榮獲“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國無障礙建設(shè)示范城市”等稱號。目前杭錦旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗正在創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范旗（區(qū)），國能神東煤炭集團布爾臺礦區(qū)和準(zhǔn)能集團露天礦區(qū)正在創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。庫布其沙漠治理模式享譽國內(nèi)外。庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)2014年被聯(lián)合國確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，2018年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為“世界治沙看中國，中國治沙看庫布其”的樣板和典范。

1.1.5 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。“十三五”期間，開展大氣污染防治重點工程74項，完成421座粉狀物料堆場全封閉工程，升級改造40臺燃煤鍋爐，淘汰465臺燃煤小鍋爐，整改24家“散亂污”工業(yè)企業(yè)。截止2022年初，建成粉袋物料堆場全封閉632座。2020年全市空氣優(yōu)良天數(shù)達到332天，優(yōu)良比例90.7%，較2015年比例上升7.8%；PM2.5濃度24μg/m3，較2015年下降8.7%。較2015年降低8.7%。全市SO2、NOx、PM10、PM2.5、O3、CO的年均濃度均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)強化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)?！笆濉逼陂g，堅持“三源”共治，完成綜合整治工程56項。10個國控斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水體比例由2015年62.5%提升到2020年90.0%。2020年，7個國家和自治區(qū)考核的地表水國控斷面水質(zhì)全部達到考核目標(biāo)要求，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達85.7%；5個考核水源地水質(zhì)達標(biāo)率均為100%，城鎮(zhèn)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，城市建成區(qū)無黑臭水體。2021年1—9月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全市重點河流斷面水質(zhì)提升程度為41.46%，提升幅度在全國3641個斷面中排名第一。

穩(wěn)步開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況詳查，劃分全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分類推進土壤保護和污染治理。完成建制村環(huán)境綜合整治282個，規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治設(shè)施建設(shè)200余套，加油站地下油罐防滲改造580個。

強化固廢污染防治。開展工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)外火電行業(yè)、化工冶煉重點行業(yè)固廢處置工程，建成10家化工冶煉行業(yè)配套渣場、19家火力發(fā)電配套渣場、14家園區(qū)灰渣場，實現(xiàn)園區(qū)及企業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)固廢全部安全規(guī)范處置，成功入選“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。積極推進鉆井巖屑處理工藝研究，在全市乃至全國取得突破性進展。

1.1.6 高品質(zhì)生活體系日漸成熟

特色城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。鄂爾多斯市作為全區(qū)首個國家文化和旅游消費示范城市，全市A級旅游景區(qū)和全域旅游示范點共計46個?？蛋褪矃^(qū)獲批成為全國首個以城市景觀命名的4A級旅游景區(qū)，康巴什區(qū)、東勝區(qū)分別獲評國家級和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，烏審旗扶貧案例入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”名錄，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。完成101個鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，燃氣普及率達94.56%，污水處理率達98.46%，生活垃圾無害化處理率達99.91%。行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達91.3%以上，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到67%。建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達到44.55%和41.23%，人均公園綠地面積達到33.31平方米/人。市區(qū)所在地（東勝區(qū)、康巴什區(qū)）設(shè)置垃圾桶7356個，收集點92個；公共機構(gòu)垃圾分類工作全覆蓋；污水處理全覆蓋。新增高等級公路1100公里，通車?yán)锍涛痪尤珔^(qū)第一。新增鐵路營運里程753公里，鐵路運營總里程居全國地級市前列。

1.1.7 生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)基本形成

全市五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建有鄂爾多斯市生態(tài)文化博物館，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率提升至100%，公共文化服務(wù)水平不斷提高。非遺保護利用更加有效，為創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。文化藝術(shù)創(chuàng)作取得歷史性突破，榮獲“荷花獎”等國家級獎2項、自治區(qū)級獎206項，全市6支序列內(nèi)烏蘭牧騎全部獲評自治區(qū)一類烏蘭牧騎，入圍率全區(qū)位居首位。被自治區(qū)評為全區(qū)建設(shè)旅游休閑城市的四個重點盟市之一，推進全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 能源消費總量較高

資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，能源消費總量高。2020年，第二產(chǎn)業(yè)比重高達56.8%，全市能耗總量7359.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十三五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計上升80.44%，全市能耗總量超出“十三五”控制目標(biāo)。2020年，煤電裝機規(guī)模占總裝機的86.7%，煤炭占一次能源消費比重91.3%，高于全國34.5個百分點，平均供電煤耗比全國高25.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，就地轉(zhuǎn)化率21.7%，遠低于全區(qū)（50%）的目標(biāo)。

1.2.2 生態(tài)安全格局有待優(yōu)化

生態(tài)本底先天脆弱。荒漠化和沙化土地治理任重道遠，庫布其沙漠和毛烏素沙地占全市土地面積的52.7%，荒漠化土地占全市土地面積的90.7%，重度和極重度沙化土地1.22萬平方公里，水土流失面積占全市39.27%。地形地貌方面，全市48%為丘陵溝壑區(qū)和干旱硬梁區(qū)，極易受到風(fēng)蝕、水蝕影響，具有極高的生態(tài)脆弱性。三生空間問題突出，自然保護地體系內(nèi)部存在相互包含、相交重疊等問題，自然保護地與19處礦權(quán)存在空間沖突，生態(tài)保護紅線內(nèi)基本農(nóng)田有1063個圖斑，采礦用地與工業(yè)用地有2471個圖斑。2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2019年上升3.67%。

1.2.3 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大

大氣環(huán)境防治壓力仍較大。鄂爾多斯市O3污染日益凸顯，VOCs是形成臭氧的重要前體物，其總量削減任務(wù)較重。大氣環(huán)境呈現(xiàn)季節(jié)性污染，春季受沙塵天氣影響，主城區(qū)中度污染天數(shù)約占全年污染天數(shù)的80%，主要影響指標(biāo)為PM10和PM2.5，鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、達拉特旗NOx、PM2.5和PM10的大氣環(huán)境容量均存在不同程度超限，鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)PM10年均濃度均超標(biāo)，兩園區(qū)周邊部分道路揚塵污染較嚴(yán)重，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較突出。以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、鄂托克旗為重點，露天煤礦較多，礦區(qū)揚塵污染嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放上升83.77%，碳排放總量未得到有效控制。

固廢處置和綜合利用難度大。近年來，鄂爾多斯市固廢產(chǎn)生量排名連續(xù)居全國202個大、中城市中第一位。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為1.09億噸，其中煤矸石6320.02萬噸（占固廢總量59.1%）。工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施剩余容量日趨減少，大部分接近或達到設(shè)計容量。固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為50.8%，低于全國平均水平69%。

環(huán)境風(fēng)險削減力度有待強化。沿黃河分布的工業(yè)園區(qū)較多，自治區(qū)批準(zhǔn)的62個工業(yè)園區(qū)中鄂爾多斯市占8個。部分煤化工企業(yè)建設(shè)的高濃鹽水晾曬池，存在一定環(huán)境風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠現(xiàn)有處理工藝對園區(qū)污水部分特殊污染物處理效果不佳，工藝匹配性差，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定，污染物去除率下降，污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險較高。

1.2.4 礦山環(huán)境綜合治理有待加強

全市綠色礦山建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)督、驗收把關(guān)等方面仍然存在責(zé)任落實不到位等問題。綠色礦山建設(shè)比例僅為35%，距離《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號）中“到2025年底，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求仍有差距。礦山開采過程中存在區(qū)域地下水位下降，采空塌陷、地裂縫造成含水層破壞，煤礦疏干水亂排污染地表水、礦山揚塵、煤矸自燃等系列問題。此外，固體廢棄物壓占土地，導(dǎo)致地表植被損毀。礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨，煤電、煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

1.2.5 水資源短缺問題突出

水資源總量不足。全市水資源總量為29.22億立方米，人均水資源量1358立方米，遠低于全區(qū)（2270立方米）、全國（1964立方米）的平均水平。用水結(jié)構(gòu)不合理，全市耕地占7%，但農(nóng)牧業(yè)用水占年供水量的68.43%，其中農(nóng)田灌溉占56.34%，且以井水灌溉為主。水資源利用率低，灌溉水利用系數(shù)為0.569。水資源回用受到限制。全市15座生活污水處理廠收集率和集中處理率較低。15座生活污水處理廠和4座工業(yè)廢水處理廠中水回用（工業(yè)、市政、景觀）難度較大，回用率較低。萬元GDP用水47.07立方米/萬元，比2019年增長6.7%。水生態(tài)功能局部受損，區(qū)域內(nèi)多數(shù)河流天然徑流量較少，黃河干流頭道拐斷面1999-2018年實測徑流量168億立方米，較1956-2000年均值222.04億立方米減少24.34%，難以完全滿足《黃河流域綜合規(guī)劃》中多年平均生態(tài)環(huán)境用水量不少于200億立方米和敏感期最小生態(tài)流量的要求。沿黃灌區(qū)受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水配套設(shè)施不完善等因素影響，導(dǎo)致天然濕地萎縮、生態(tài)空間被侵占、魚類重要棲息生境受損等問題。礦井疏干水產(chǎn)生量大，2020年全市疏干水產(chǎn)生量為1.57億立方米。

1.3機遇與挑戰(zhàn)

鄂爾多斯市的發(fā)展既面臨國家“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加的重大契機，也面臨碳達峰、碳中和目標(biāo)和能耗“雙控”倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.3.1 機遇

1.3.1.1 全球環(huán)境變化帶來的機遇

（1）“一帶一路”等建設(shè)倡議為鄂爾多斯市對外開放與區(qū)域合作提供了廣闊合作平臺

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古構(gòu)建“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”對外開放新格局的戰(zhàn)略支點，是輻射帶動蒙晉陜甘寧等西北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，特別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊的規(guī)劃建設(shè)，鄂爾多斯市處于該經(jīng)濟走廊在中國的核心區(qū)域，有望以點帶線、以線帶面，加快城鎮(zhèn)化進程，形成“帶路廊橋”上的節(jié)點城市。

搶抓“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略機遇，積極打造一條助力“一帶一路”發(fā)展的“北方之路”，構(gòu)筑以鄂爾多斯市國際機場航空樞紐為支點，連接?xùn)|部、西部和北部旅游城市的空中新通道，對鄂爾多斯市的國際化發(fā)展和全域旅游開發(fā)產(chǎn)生深遠的影響和作用。充分利用“一帶一路”建設(shè)的影響力和合作平臺，引領(lǐng)鄂爾多斯市銳意創(chuàng)新，推進全域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）全球新一輪能源革命、信息技術(shù)革命給鄂爾多斯市推進能源轉(zhuǎn)型、科技升級提供新機遇

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源動力，更是促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的加速器。在科技革命的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)正在由投資驅(qū)動的資源勞動密集型向創(chuàng)新驅(qū)動的知識與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。尤其是，當(dāng)前新冠疫情蔓延、全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇的大背景下，中長期能源的發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出需求增長放慢，消費結(jié)構(gòu)趨向清潔、低碳和多元化，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢將不斷增強。這為倒逼和促進鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供新機遇，也為鄂爾多斯市在更高層次上融入京津冀經(jīng)濟圈、“絲綢之路”經(jīng)濟帶提供契機。

鄂爾多斯市全力融入新一輪能源革命和技術(shù)變革中，主動適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)，超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以創(chuàng)新促增長、促轉(zhuǎn)型，積極投身智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等帶來的創(chuàng)新發(fā)展浪潮，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地。在“彎道超車”的同時，為實現(xiàn)“中國制造2025”貢獻鄂爾多斯力量。

1.3.1.2 國家政策和區(qū)域戰(zhàn)略變化帶來的機遇

（1）綠水青山就是金山銀山理念為鄂爾多斯市生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏提供了行動指南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了治國理政前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。如何維持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的精細平衡，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向生態(tài)產(chǎn)業(yè)要動力，是實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

鄂爾多斯市地處干旱與半干旱過渡地帶、草原向荒漠的過渡地帶，是資源能源富集的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。近年來，鄂爾多斯市通過“科技+水土流失防治+生態(tài)重構(gòu)”走出“金山銀山-綠色青山-再復(fù)金山銀山”良性循環(huán)的新模式。庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經(jīng)驗。康巴什區(qū)、鄂托克前旗也于2019年、2020年被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗區(qū)”榮譽稱號。這在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮出了具體示范帶動的重要作用，增強了鄂爾多斯市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅定了走生態(tài)優(yōu)先道路的決心。

（2）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為鄂爾多斯市發(fā)展指明了方向

水與沙，是黃河流域生態(tài)建設(shè)的主角。黃河從東、北、西三面環(huán)繞鄂爾多斯市，流經(jīng)全市5旗52鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哺育沿線130.31萬人口，使鄂爾多斯市成為內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流經(jīng)最長、全國黃河流經(jīng)第二長的地市和華北地區(qū)生活水源、糧食灌溉用水安全的重要保障區(qū)域。同時，鄂爾多斯市地處典型干旱脆弱區(qū)和水資源匱乏區(qū)，庫布其沙漠和毛烏素沙地占據(jù)全市50%左右的國土面積。橫亙鄂爾多斯市西東的黃河與庫布其沙漠比肩而行，理水治沙成為鄂爾多斯最需要解決的生態(tài)問題。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鄂爾多斯市應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃沿黃地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局。因地制宜、分類施策地加強沿黃地區(qū)風(fēng)沙治理、水土流失治理和山水林田湖草綜合治理，努力將鄂爾多斯建設(shè)成黃河流域典型脆弱區(qū)生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)的先行區(qū)，打造黃河“幾字灣”最靚麗的風(fēng)景線。

（3）呼包鄂榆烏協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進為鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力

鄂爾多斯是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是呼包鄂烏一體化建設(shè)的核心地帶，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國內(nèi)國際大市場中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“呼包鄂三市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競爭力的增長極”。發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯位發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的重要突破口。隨著呼包鄂榆城市群的發(fā)展，鄂爾多斯將打造成為資源精深加工中心和能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極應(yīng)對全球能源轉(zhuǎn)型、科技升級的新變化，推出呼包鄂烏一體化協(xié)同發(fā)展策略，著力于建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源。依托呼包鄂烏一體化發(fā)展，鄂爾多斯市重點推進煤炭分級分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，立足于建設(shè)成為現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。推動鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將鄂爾多斯市建設(shè)成為呼包鄂榆的戰(zhàn)略支點和呼包鄂烏的強勁增長極。

1.3.2 挑戰(zhàn)

（1）雙碳背景下傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型難度大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源消費結(jié)構(gòu)偏碳化，煤炭占一次能源消費比重高于全國平均水平29.9%。盡管《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，到2025年新能源發(fā)電比重提高到全部發(fā)電的28%左右，努力打造國家資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范市。但煤炭等傳統(tǒng)能源在未來較長時間內(nèi)的主體地位不會發(fā)生根本改變，并且煤炭消費量仍將逐年增加，所帶來的能源需求與溫室氣體排放也將快速增長，各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)計的能源消耗還將進一步增加。在碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的政策形勢下，全市新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，挑戰(zhàn)前所未有。

（2）產(chǎn)業(yè)減污降碳綠色發(fā)展壓力大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型和重化工為主，對能源、礦產(chǎn)等原材料需求較高，總體經(jīng)濟增長方式粗放，綠色發(fā)展整體水平不高，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍需較長時間。《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，到2035年，能源消費總量和強度雙控取得實質(zhì)性成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟實力、科技實力保持大幅躍升。在這一背景下，鄂爾多斯市面臨能耗雙控與加快發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是綠色低碳轉(zhuǎn)型、減污降碳的關(guān)鍵，那么在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下，尋找新的經(jīng)濟增長點任重道遠。

（3）資源利用開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護壓力大

鄂爾多斯市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量遠低于全國水平。城市用水回用力度較低，回用難度較大。在特殊的地理位置和氣候條件疊加下，水資源可利用總量更顯不足。預(yù)計2025年鄂爾多斯市水資源消耗為16.97億立方米，2030年為19.2億立方米，逼近水資源可利用總量的29.22億立方米。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是以煤炭等資源型和重化工為主，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值年均增長7%，造成資源環(huán)境壓力大，園區(qū)周邊部分道路揚塵污染較為顯著，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較為突出，污染物排放總量控制和PM2.5、PM10、SO2等污染物穩(wěn)定達標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。礦山環(huán)境治理壓力持續(xù)增加，以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、鄂托克旗為重點，露天煤礦較多，礦區(qū)揚塵污染嚴(yán)重。高鹽、高氟化物的礦井疏干水和煤化工高鹽水利用處置能力受限，加大了環(huán)境污染的風(fēng)險。

（4）生態(tài)價值轉(zhuǎn)化任重道遠

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”，也是最基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品。鄂爾多斯市生態(tài)區(qū)位重要，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右，空氣優(yōu)良天數(shù)占全年的90.7%，既有戈壁、荒漠等自然景觀，又有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源以及太陽能、風(fēng)能等清潔能源，具有綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的雄厚基礎(chǔ)。但社會各界對生態(tài)產(chǎn)品認識和理解尚處于初級階段，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值量化尚缺乏廣泛認同的核算方法，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的培育和開發(fā)較為薄弱，生態(tài)資源權(quán)益交易機制尚未建立，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢仍缺乏有效的路徑，以生態(tài)產(chǎn)品為核心的跨區(qū)域生態(tài)補償機制仍需進一步完善。探索符合鄂爾多斯市現(xiàn)實情況的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和模式需要較長時間，“兩山”轉(zhuǎn)化的任務(wù)十分繁重。

（5）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

由于財力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積差異、試點工作選擇安排等因素，各村部分農(nóng)民居住點未能有效覆蓋生活垃圾收集設(shè)施，使得相當(dāng)部分農(nóng)村生活垃圾并不能進入轉(zhuǎn)運體系，集中收集的生活垃圾難以及時轉(zhuǎn)運到轉(zhuǎn)運站，造成二次環(huán)境污染。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)及煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與河流斷面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，污水處理廠處理能力受限，亟需提標(biāo)改造。龍王溝流域各支溝部分未收集生活污水不經(jīng)處理散排入河，且河道私搭濫建較為嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進度差距較大。雖然東勝區(qū)的污水處理率較高，但污水收集率仍然不高，存在雨污混流、溢流情況，城區(qū)污水收集管網(wǎng)老舊，錯接漏接問題嚴(yán)重。水污染排放以城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)為主，按目前發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測，未來水污染物排放仍有增加趨勢，加之高濃鹽水、危廢處理等隱患，未來水污染減排壓力不容忽視，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。

第2章 規(guī)劃總則

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和歷屆全會精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，銳意攻堅、砥礪前行。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊扣自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，按照走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子和建設(shè)內(nèi)蒙古先行區(qū)的目標(biāo)定位，加強鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大生態(tài)文明建設(shè)支撐體系，筑牢鄂爾多斯市現(xiàn)代化建設(shè)的綠色生態(tài)屏障，打造黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏實踐區(qū)、綠色低碳科技創(chuàng)新策源地、宜居宜游高品質(zhì)生活示范區(qū)。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 生態(tài)立市，協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，把人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為制定鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本準(zhǔn)則，將鄂爾多斯市的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將國家北方生態(tài)安全屏障的保護要求貫穿到全市的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護等各項事業(yè)之中。

2.2.2 立足優(yōu)勢，綠色發(fā)展

充分發(fā)揮鄂爾多斯市資源能源、自然景觀、文化資源的特色，大力發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染小、經(jīng)濟高效、資源可持續(xù)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染、生態(tài)影響大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行節(jié)能降碳減污增效協(xié)同治理，實現(xiàn)鄂爾多斯市綠色跨越式發(fā)展。

2.2.3 民生為本，共建共享

堅持把保障和改善民生作為鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會保障、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。全力提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進文化事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓全市人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.2.4 政策引導(dǎo)，機制長效

建立與完善鄂爾多斯市協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境保護政策、監(jiān)管與考核機制，完善生態(tài)補償機制與措施，建立符合鄂爾多斯市實際的生態(tài)文明建設(shè)約束機制，持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)工程，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護，制約不利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)活動。

2.3 規(guī)劃范圍與期限

本規(guī)劃覆蓋鄂爾多斯市行政區(qū)所轄區(qū)域，總面積86882平方公里，下轄2個區(qū)、7個旗，即：東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達拉特旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年。其中2021-2025年為規(guī)劃近期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的重難點攻關(guān)階段；2026-2035年為規(guī)劃遠期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的深化提升階段，建成北方生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的成果鞏固期。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

2.4.1 總體目標(biāo)

緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會經(jīng)濟-人居文化-機制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，通過重點任務(wù)與重點工程的部署，實現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強、生態(tài)環(huán)境支撐能力長足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實現(xiàn)鄂爾多市達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭實現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

2.4.2 階段目標(biāo)

（1）攻關(guān)期（2021-2025年）

到2025年，全面達到國家生態(tài)文明示范市建設(shè)考核要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，主要污染物排放總量大幅減少，萬元生產(chǎn)總值能耗水耗持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展體制機制基本建立。規(guī)劃目標(biāo)體系中約束性指標(biāo)達標(biāo)率達到100%，參考性指標(biāo)全面提升，完成生態(tài)環(huán)境部組織的生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗收工作。

（2）成果鞏固期（2026-2035年）

持續(xù)深化與鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，生態(tài)文明建設(shè)示范市各項指標(biāo)全面優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。基本建成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)格局，重點生態(tài)修復(fù)與保護建設(shè)工程全面完成，生態(tài)空間格局穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面實現(xiàn)，資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式體系全面形成，生態(tài)文明理念深入全市經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)，成為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿城市。

2.4.3 建設(shè)指標(biāo)

參照《關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展實際，最終確定的規(guī)劃指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個體系，共設(shè)置了目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化和觀念意識普及10個方面，確定的鄂爾多斯市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)指標(biāo)共36項，其中19項約束性指標(biāo)，17項參考性指標(biāo)。同時設(shè)置2項鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)特色指標(biāo)，毛烏素沙地治理率、庫布其沙漠治理率，重點凸顯鄂爾多斯市在沙漠化治理方面的突出成就。

經(jīng)評估，36項指標(biāo)中，4項指標(biāo)尚未達到考核要求，其中約束性指標(biāo)2項（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放），參考性指標(biāo)2項（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率、農(nóng)村污水治理率）。

第3章 推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系

3.1 健全生態(tài)文明建設(shè)管理體系

3.1.1 完善生態(tài)文明配套制度體系

推動健全配套體系建設(shè)。以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，從生態(tài)安全體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度、現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)文明制度框架。以生態(tài)創(chuàng)建工作為抓手，補齊生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)短板，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用。到2025年，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

3.1.2 健全地方生態(tài)保護制度與管理體系

推動生態(tài)環(huán)境保護制度體系完善。為強化源頭治理，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供有力制度保障。加大對黃河流域的生態(tài)保護制度建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；加強水生態(tài)保護機制，實施水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，推進重點流域河湖水生態(tài)綜合治理；推進草原生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給能力，推動草原生態(tài)提質(zhì)增效；探索建立多元化生態(tài)修復(fù)機制，加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式和投入機制，鼓勵和引導(dǎo)各類主體參與，形成“投入—治理—收益”良性循環(huán)。到2025年，生態(tài)安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

3.1.3 促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

促進社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品為重點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以反映市場供求和生態(tài)產(chǎn)品稀缺程度、體現(xiàn)自然價值、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益為重點，探索森林、流域、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品定價，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。以生態(tài)產(chǎn)品有償使用為原則，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系。探索林權(quán)證、草地證、生態(tài)公益林收益、養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易、抵押和貸款，建立覆蓋市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的產(chǎn)權(quán)交易平臺。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，評估生態(tài)康養(yǎng)資源，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和布局。到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

3.2 推進生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新

3.2.1 推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新

圍繞生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境水污染治理、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究示范及產(chǎn)業(yè)化、荒漠化重點區(qū)城生態(tài)質(zhì)量改善、生物安全與生物專業(yè)性保護等領(lǐng)城，進一步凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新；圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，在現(xiàn)代能源領(lǐng)域重點支持煤化工+氫耦合示范，低碳、零碳、負碳技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)示范，煤基生物應(yīng)用示范等技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步將鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化向以技術(shù)研發(fā)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新發(fā)展方式。

3.2.2打造可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺

深入與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校院所合作，集中力量打造碳中和研究院、碳基新材料重點實驗室、新型電力系統(tǒng)重點實驗室、清華大學(xué)鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地。圍繞生態(tài)環(huán)境保護重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)制度

3.3.1 強化國土空間用途管控

科學(xué)劃定國土空間用途分區(qū)，完善國土空間用途分類管控制度。加快全市及各旗區(qū)國土空間規(guī)劃編制，落實自治區(qū)主體功能區(qū)的要求。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立“三區(qū)三線”空間管控分區(qū)，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。根據(jù)三類空間管控重點與目標(biāo)的差異，建立差異化的空間分區(qū)管制規(guī)則。制定國土空間用途管制實施細則，重點明確各類空間的用途轉(zhuǎn)用管理規(guī)則。到2025年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間用途分類管控制度。

3.3.2 落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

落實“三線一單”管控要求，強化生態(tài)空間總量保護責(zé)任。推進生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)重要生態(tài)功能及脆弱地區(qū)的強制性嚴(yán)格保護，保障和維護國家和區(qū)域生態(tài)安全底線。落實“三線一單”管控要求，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，以環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管控為切入點，形成以三大紅線為核心的市域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.3.3 完善生態(tài)保護補償制度

完善生態(tài)保護補償機制，建立健全生態(tài)保護補償市場體系。落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。制定生態(tài)保護修復(fù)補償標(biāo)準(zhǔn)，建立各類生態(tài)空間、各類自然保護地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價值評估核算制度。建立碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境。到2025年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善。

3.3.4 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害工作配套機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑u估方法和實施機制，明確涉及鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的各個部門責(zé)任分工。建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、損害磋商、訴訟、賠償、司法銜接、資金和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害工作配套機制，系統(tǒng)規(guī)定賠償權(quán)利人的職責(zé)分工、賠償責(zé)任范圍、賠償方式與修復(fù)途徑、磋商與訴訟要求、資金使用管理、修復(fù)與效果評估等內(nèi)容。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。建立磋商程序的監(jiān)督制約機制，加強對具有公權(quán)力屬性的賠償主體進行監(jiān)督。建立賠償和修復(fù)效果追蹤后評估機制，強化檢察機關(guān)對賠償權(quán)利人的監(jiān)督。

3.3.5 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

堅持山水林田湖草沙一體化治理，構(gòu)建草原、河湖等自然要素數(shù)據(jù)化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)、法制化規(guī)范體系。建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，實時監(jiān)測山水林田湖草沙各要素生態(tài)動態(tài)變化，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。強化河湖長制，推行林長制、草長制，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，制定并實施森林、草原、濕地、生物多樣性生態(tài)監(jiān)測評估制度，定期開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效評估，完善重點問題臺賬。完善基本草原保護制度，促進基本草原優(yōu)化調(diào)整，落實草原生態(tài)獎補政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、季節(jié)性休牧和草畜平衡制度。完善天然林管護制度，確定保護重點區(qū)域，鞏固天然林資源保護成果。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐，加強征占用林地、草地項目的事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)禁非法侵占林地、草地和濕地。到2025年，建成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的森林、草原、濕地資源保護發(fā)展工作機制。

3.3.6 強化生態(tài)環(huán)境信息公開制度

完善環(huán)境信息公開制度，強化政府責(zé)任意識。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動機制，制定重大活動、大氣環(huán)境質(zhì)量保障方案和應(yīng)急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會、進展信息通報等制度。強化高污染企業(yè)環(huán)境信息公開制度，做好企業(yè)污染源信息公開。建立和完善監(jiān)督、追責(zé)制度，對重點排污單位不公開或者不如實公開的環(huán)境信息，由旗區(qū)及以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，并予以公告；對情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。到2025年，確保國土空間生態(tài)占用使用費各項發(fā)展規(guī)劃，通過環(huán)境信息發(fā)布平臺予以公示，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開，除涉密信息外生態(tài)環(huán)境信息公開率達到100%。

3.4 強化資源高效利用制度

3.4.1加強資源管理制度改革創(chuàng)新

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，進一步推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加快實施鄂爾多斯市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，推進自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，到2025年，完成自然資源資產(chǎn)實物量變動表編制。

落實資源有償使用制度。健全完善鄂爾多斯市自然資源市場交易規(guī)則，指導(dǎo)交易平臺建設(shè)，組織開展自然資源市場調(diào)控。完善土地有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，2025年前建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實行市場化出讓。建立草原資源有償使用制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.4.2 實行水資源總量管理

執(zhí)行嚴(yán)格水資源管理制度。以旗區(qū)為單位開展水資源承載力評價，水資源超載地區(qū)制定并實施用水總量削減計劃，建立監(jiān)測預(yù)警機制。嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理，建立完善取水許可管理臺賬制度。嚴(yán)格實施區(qū)域取水許可限批政策，對水資源超載地區(qū)停止審批新增取水許可，對臨界超載地區(qū)暫停審批新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.4.3 加強能耗強度控制

嚴(yán)控能源消費總量和強度。嚴(yán)把新增用能準(zhǔn)入關(guān)，加強重點用能單位節(jié)能管理，推行差別化能源消費總量控制政策，將能源消費指標(biāo)向能耗低、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，減少經(jīng)濟增長對能源消費的依賴。全面貫徹落實國家和自治區(qū)下達煤炭消費總量控制方案，嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，全面推行用能預(yù)算管理制度，圍繞年度能耗雙控目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整重大項目投產(chǎn)計劃。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，完善能源統(tǒng)計制度，健全重點用能單位節(jié)能管理制度，探索實行節(jié)能自愿承諾機制，強化能耗強度控制、節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。

3.4.4 推進礦業(yè)資源節(jié)約

推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。穩(wěn)步推進基礎(chǔ)性地質(zhì)勘探調(diào)查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力?？茖W(xué)確定年度各類礦產(chǎn)資源開采總量，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，鄂爾多斯煤炭儲量多集中于東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗，礦業(yè)不發(fā)達的旗區(qū)的煤炭勘察程度偏低，應(yīng)加大源頭勘察力度，查明礦產(chǎn)用途和資源潛力，使礦產(chǎn)資源得到合理的開發(fā)利用。進一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，整合大中型礦山，淘汰和兼并生產(chǎn)能力不達標(biāo)的采礦企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。按照“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有礦山為基礎(chǔ)，結(jié)合礦山自身資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒已開展的綠色礦山建設(shè)試點，以點帶面，繼續(xù)推動其他礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市綠色礦業(yè)逐步發(fā)展。

3.4.5健全自然資源監(jiān)管體制

完善自然資源監(jiān)管體系。健全完善規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、測繪林草監(jiān)管長效機制，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力，實現(xiàn)長效常治目標(biāo)。在林區(qū)、草原、濕地、礦區(qū)等區(qū)域進行無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，充分利用遠程攝像、紅外線監(jiān)測、無人機等信息化終端，加強對各類自然資源的監(jiān)測、監(jiān)管。

3.5 落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與績效考核制度

3.5.1 強化生態(tài)環(huán)境保護績效考核

黨政實績考核。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，完善黨政干部考核評價任用制度，建立與生態(tài)文明建設(shè)考核實績掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲機制，把生態(tài)文明建設(shè)提到突出位置。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。加強實施《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，推進差異化綜合考核評價。

3.5.2 開展自然資源資產(chǎn)審計

編制自然資源資產(chǎn)負債表。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計”的要求，對鄂爾多斯的各項自然資源存量進行梳理，自然資源負債表的編制是是領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的關(guān)鍵，將具有重要生態(tài)功能的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)先納入編制中，建立四類自然資源資產(chǎn)賬戶，并加入鄂爾多斯特色資產(chǎn)，如天然氣等。以《鄂托克前旗自然資源資產(chǎn)負債表》為示范，完成《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)負債表》的編制。

自然資源資產(chǎn)離任審計。依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定（試行）》以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作的意見》，明確對全市各級地方黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履職特點、地方資源稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項分別確定審計內(nèi)容和重點，生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、規(guī)劃局等業(yè)務(wù)部門需加強聯(lián)動，充分支持審計局開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。主要審計情形包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況、遵循相關(guān)法律法規(guī)情況、是否結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦特點開展工作、對生態(tài)文明建設(shè)的重大決策等，依據(jù)審計結(jié)果追究所涉領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并將自然資源資產(chǎn)離任審計列入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核。

3.5.3 健全污染程監(jiān)管制度

完善污染物排放許可制度。建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究”的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，規(guī)范污染物排放許可行為。落實各方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，明確排污單位的污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，推動企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺賬，開展自行監(jiān)測，定期上報執(zhí)行報告、開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。加強生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管執(zhí)法力度，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，圍繞排污許可證開展固定污染源的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法。

3.5.4 全面執(zhí)行并強化河長制/湖長制實施成效

繼續(xù)參照《鄂爾多斯市全面推行河長制工作方案》在全域范圍內(nèi)做好河湖保護工作。

制定水環(huán)境治理實施方案。各級河長負責(zé)牽頭組織開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，推動重點工程項目落實，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做好督促檢查工作，確保完成水環(huán)境治理任務(wù)。

嚴(yán)格實行取用水總量控制制度。建立覆蓋市、旗區(qū)二級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施區(qū)域取用水總量控制制度。

全面實行計劃用水管理。嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實地下水保護行動計劃，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量。

3.5.5 完善碳監(jiān)測試點工作實施

鄂爾多斯市被選取為碳監(jiān)測評估基礎(chǔ)試點城市，接下來應(yīng)繼續(xù)完善碳監(jiān)測試點工作實施，先行先試構(gòu)建基礎(chǔ)城市碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高地方溫室氣體統(tǒng)計核算精準(zhǔn)性，有序?qū)嵤┗A(chǔ)城市碳源和碳匯監(jiān)測，研究探索碳監(jiān)測評估工作模式和數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮碳監(jiān)測評估在實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景中的重要支撐作用，打造具有全國示范意義的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和工作模式，全力保障鄂爾多斯市率先建成 “中國碳中和示范區(qū)”。

3.6 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

3.6.1 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

完善責(zé)任制度建設(shè)。制定實施黨委、人民政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作。市黨委、人民政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)。明確市、旗區(qū)財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，制定實施鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展評價考核辦法。強化目標(biāo)評價考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善督辦預(yù)警、驗收銷號、約談問責(zé)等制度流程，健全督察整改推進機制。

3.6.2 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

完善責(zé)任體系建設(shè)。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、環(huán)境稅等制度，全面落實企業(yè)責(zé)任，對污染源實施全過程管理。推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。健全企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制度，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價、“三同時”、排污許可等環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。建立環(huán)境管理臺賬，確保臺賬的真實性和完整性，堅決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放。落實排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測。排污單位或責(zé)任單位開展入河排污口自行監(jiān)測。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制，完善防控管理制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.6.3 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，制定生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項目錄。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管制度。實施排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實行差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管理。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立大氣、水、土壤等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動旗區(qū)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，形成大氣有機污染物、土壤、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析能力。設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，到2025年，建立天地一體、覆蓋全市自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.6.4 健全環(huán)境治理市場體系

深化“放管服”改革，構(gòu)建規(guī)范開放市場，提高審批效率。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。統(tǒng)籌推進環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展。以污染河段和污染地塊為重點，開展第三方治理，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵對工業(yè)污染地塊實行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。

3.6.5 健全環(huán)境治理制度體系

研究制定碳排放權(quán)交易制度或管理辦法。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估。加強全市環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家自治區(qū)資金支持。健全生態(tài)補償資金穩(wěn)定投入機制，加大“兩屏一帶多點”補償力度。落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。落實政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單發(fā)布機制。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、清潔發(fā)展機制預(yù)期收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立完善環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。

第4章 減污降碳控風(fēng)險，筑牢鄂爾多斯生態(tài)安全屏障

4.1 深入提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.1.1 完善水資源供給與高效利用

確定重點河湖以及國控、區(qū)控斷面生態(tài)水量保障目標(biāo)。完善重要河段的綜合整治和水質(zhì)提升，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善地表水質(zhì)。將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調(diào)配體系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源。結(jié)合區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、水資源承載能力，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機制。強化工業(yè)廢水和生活污水資源化處置、利用設(shè)施的建設(shè)，提高水資源重復(fù)利用率。到2025年，實施支流生態(tài)流量（水位）保障方案。推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，烏蘭木倫河重點河段保持可靠的水資源供給。

4.1.2 提升水環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)碧水

深入推進城鎮(zhèn)生活污水治理。加強污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、提升污水管網(wǎng)覆蓋率，強化城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)再生水利用率，推進雨污分流改造工程。實施烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理廠、阿勒騰席熱鎮(zhèn)污水處理廠擴容工程。建設(shè)東勝區(qū)北郊污水處理廠、東勝區(qū)南郊污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)改造工程。到2025年，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)生活污水的收集率，生活污水的處理率達到99%。到2035年，城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率保持穩(wěn)定。

促進工業(yè)源污水穩(wěn)定達標(biāo)和再生水利用。強化工業(yè)園區(qū)焦化、制藥、食品加工等行業(yè)水污染治理。鼓勵焦化、化工等企業(yè)優(yōu)先使用再生水。提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的運行管控水平，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水穩(wěn)定達標(biāo)。積極推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，改進工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)，加強冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少廢水排放量。推進高耗水企業(yè)廢水深度處理回用工程的實施，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，實行廢水分類收集、分質(zhì)處理、分需回用。完善礦井疏干水配置規(guī)劃，推進實施礦井疏干水的收集與綜合利用，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的疏干水綜合回用機制，穩(wěn)步提升礦井疏干水利用率。

持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量。推動實施黃河干流生態(tài)修復(fù)工程、黃河支流水環(huán)境治理重點工程和河道環(huán)境綜合整治工程，提升沿黃生態(tài)系統(tǒng)功能，保障河道干凈整潔、河岸環(huán)境優(yōu)美。深入排查溯源入河排污口，明確污染物來源及責(zé)任主體，實施分類整治。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，加快推進灘區(qū)居民遷建。完善排污口監(jiān)測體系，健全管控措施。到2025年底前，完成重點流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成重點流域干流及重要支流、重點湖泊排污口整治，。河湖岸線保護率持續(xù)改善，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例并保持穩(wěn)定。

加強地下水污染防治。以飲用水水源保護為核心，完善地下水飲用水水源保護措施，建立健全水源地“一源一檔”和地下水污染防治規(guī)劃體系，開展飲用水水源地地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。加強地下水開采量和水位的定期監(jiān)測，推進實施地下水水質(zhì)提升工程。完善全市地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測措施，加強地下水監(jiān)管。構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)和信息平臺，推進數(shù)據(jù)共享共用機制。

4.1.3 推動“美麗河湖”水生態(tài)保護與建設(shè)

統(tǒng)籌推進黃河流域污染治理與湖泊生態(tài)保護。加強黃河干流優(yōu)良水體保護，推進烏蘭木倫河、都斯兔河、無定河等支流水生態(tài)綜合治理。全面建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布重要河段的水質(zhì)狀況，強化焦化、煤化工、氯堿化工、原料藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，推進實施污染綜合治理。科學(xué)利用礦區(qū)疏干水和城市中水，引水入城、引水繞城，精心打造水在城中、城在林中、林水相依的生態(tài)水系，提高生態(tài)功能承載能力。注重“人水和諧”，實施還水于湖、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)擴容措施，改善河湖濕地的生態(tài)環(huán)境、維護和提升河湖濕地的生態(tài)功能。根據(jù)生態(tài)安全原則和黃河水生生物資源區(qū)域分布特征，實施生態(tài)補償增殖放流。加強重點流域土著及瀕危魚類、珍稀鳥類棲息地的水生態(tài)保護。

4.1.4 加強城鄉(xiāng)飲用水環(huán)境安全保障

推進實施鄂爾多斯市飲用水源基礎(chǔ)評估、保護區(qū)劃定以及地理界標(biāo)立標(biāo)。以“水量保證、水質(zhì)達標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”為目標(biāo)，全面開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完善水源保護區(qū)保護措施和管理措施。實施集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測方案，完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺機制。提升飲用水環(huán)境監(jiān)管能力。全面排查影響農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地安全的環(huán)境風(fēng)險源，強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，深入系統(tǒng)推進水環(huán)境治理。加強水質(zhì)提升工程建設(shè)，提升飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率。推動飲用水新型污染物監(jiān)測方案的制定，積極開展評估與監(jiān)測，建立新型污染物風(fēng)險防范體系和管理機制，推進飲用水安全防控與保障措施，確保城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村飲用水安全。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

4.2 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

4.2.1 提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加快供熱改造。東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗城市核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖，區(qū)域內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實現(xiàn)清潔供暖。各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其它人口集中的地區(qū)構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用電供暖、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖率達到93%，全市清潔取暖率達到自治區(qū)有關(guān)要求。

強化無組織排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，各旗區(qū)督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含揮發(fā)性有機物物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治。以達拉特旗、鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗的煤礦、電廠等企業(yè)物料堆場為重點，開展全封閉建設(shè)工程，減少無組織排放。

降低移動源污染。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。推進油品持續(xù)升級，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標(biāo)油，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。全面實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車行動，到2025年，基本淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，加快淘汰國Ⅳ及以下重型營運柴油貨車，國Ⅵ重型貨車占比達到30%以上。

推進低空面源污染整治。強化道路揚塵管控，規(guī)范道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高春季清掃頻次。加強渣土車揚塵全過程管理，切實降低道路積塵負荷。強化施工揚塵管控，確保施工揚塵“六必須、六不準(zhǔn)”各項防治措施落到實處。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。

4.2.2 改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加強PM2.5和O3協(xié)同控制。推動PM2.5濃度穩(wěn)中有降，有效遏制O3濃度增長趨勢。制定加強PM2.5和O3協(xié)同控制行動計劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。

大力推進VOCs治理。推進源頭減量與替代，嚴(yán)格落實國家揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。深化過程整治，組織企業(yè)開展VOCs治理設(shè)施自查，以烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗的化工、焦化等企業(yè)為重點開展揮發(fā)性有機物治理工程，配備VOCs走航監(jiān)測設(shè)施。強化末端監(jiān)管，以準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，推動工業(yè)園區(qū)建立健全VOCs監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系。

實施重點行業(yè)深度治理。以烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗的重點能源化工企業(yè)為主，持續(xù)推進中小型燃煤火電機組（30萬千瓦以下）及循環(huán)流化床機組超低排放改造。2023年前轄區(qū)內(nèi)所有燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放改造，轄區(qū)內(nèi)全部65蒸噸/小時以上煤粉鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐全部完成超低排放改造。推進華譽煤焦化、紅纓煤焦化、建元煤焦化（280萬噸/年、120萬噸/年）等企業(yè)開展干熄焦改造工程，推進建元煤焦化（96萬噸/年）、國能蒙西焦化一廠、國能蒙西焦化二廠、華冶煤焦化等企業(yè)開展4.3米焦?fàn)t淘汰。

強化自動監(jiān)控體系建設(shè)。建設(shè)完善園區(qū)重點企業(yè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站信息平臺，提高重污染過程預(yù)報研判和綜合分析能力。對全市77家廢氣重點排污單位開展全面監(jiān)管，強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。

4.2.3 加強礦區(qū)污染治理

以準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等露天礦較多的旗區(qū)和煤礦、石灰?guī)r礦等露天開采量大的礦種為重點，實行露天開采和采空區(qū)綜合治理項目錯峰爆破。礦區(qū)內(nèi)煤炭運輸及物料堆存、轉(zhuǎn)運原則上全封閉，不得露天堆放和設(shè)置臨時儲存場，以內(nèi)蒙古瑞鴻鐵東儲運公司、準(zhǔn)格爾旗力驊商品混凝土公司等企業(yè)為重點開展全封閉運輸體系建設(shè)工程，降低揚塵污染。積極推廣運用清潔生產(chǎn)、運輸技術(shù)，探索推廣電動礦卡+氣懸浮皮帶或氫燃料重卡等清潔運輸模式，提升礦區(qū)揚塵污染治理成效。礦區(qū)運輸?shù)缆?、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場實施硬化，實施“路長制”管理。提升礦區(qū)揚塵污染管控能力，加強視頻監(jiān)控設(shè)備的運行維護，視頻信號接入礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)作為監(jiān)督管理參考依據(jù)。

4.2.4 加強重點地區(qū)環(huán)境整治

強化準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點加強煤化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)深度治理，強化工業(yè)爐窯綜合整治，深入推進VOCs、NOx等污染物協(xié)同減排。深入鄂托克旗棋盤井蒙西地區(qū)大氣污染治理，繼續(xù)制定年度治理方案，加大資金投入力度，大力推進綠色礦山建設(shè)，有效遏制揚塵污染。工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，焦化產(chǎn)業(yè)重組全面完成，其它行業(yè)提標(biāo)改造既定目標(biāo)任務(wù)全部高標(biāo)準(zhǔn)落實，工業(yè)企業(yè)在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)超低排放。強化與烏海地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。到2025年底，區(qū)域平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到自治區(qū)考核要求，主要污染物排放總量、PM2.5、PM10、SO2等平均濃度均達到或優(yōu)于自治區(qū)“十四五”約束性指標(biāo)要求，基本消除重污染天氣。

4.2.5 加強噪聲污染治理

強化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工實時監(jiān)督。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。

4.3 推進土壤修復(fù)與污染治理

4.3.1加強土壤污染源頭治理和風(fēng)險防范

積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估，加強土壤重點監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，推進執(zhí)行重點監(jiān)管單位土壤和地下水的自行監(jiān)測和公示制度，動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單。按照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，實施土壤污染隱患排查和規(guī)范化整改，加強土壤污染源頭防范。優(yōu)先保護未污染土壤；防止現(xiàn)有建設(shè)項目對土壤環(huán)境的污染；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕新建項目導(dǎo)致的新污染，加強土壤環(huán)境風(fēng)險防范。積極推行邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。

4.3.2 深入推動建設(shè)用地污染防治與安全利用

建立鄂爾多斯市污染地塊名錄，加強城市建設(shè)過程中被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，推進實施土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。強化重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理修復(fù)。完善土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對已列入建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于發(fā)布<內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄>（2022年第1期）的通告》中“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目”的規(guī)定。

4.3.3 持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理與安全利用

強化優(yōu)先保護類農(nóng)用地的保護與管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，確保優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單和圖表，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機制，加強土壤污染預(yù)警。推進農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。

4.3.4 強化實施土壤和地下水污染協(xié)同防治

實施土壤和地下水污染源頭協(xié)同預(yù)防，強化地下水污染源及周邊風(fēng)險管控，分區(qū)管理，分類防控，協(xié)同治理。對高風(fēng)險的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。強化土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查與監(jiān)管。建立土壤與地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全土壤和地下水污染協(xié)同防治規(guī)劃體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測信息全面共享共用機制。

4.4 提升固體廢物處置利用能力

4.4.1 拓寬大宗固廢綜合利用途徑

加強固體廢物利用處置。加強固體廢物源頭減量、資源化利用，最大限度減少填埋量。推進大宗固廢增量消納和存量治理，加大大宗固廢綜合整治力度，健全長效監(jiān)管制度。妥善處置矸石和煤泥，推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用。持續(xù)推進廢棄露天采坑、固廢分類填埋等生態(tài)修復(fù)項目，建設(shè)大宗固廢物流園區(qū)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平和處理處置能力。推動蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為鄂爾多斯市“十四五”大宗固廢綜合利用的重要基地，出臺大宗固廢處置利用相關(guān)鼓勵政策，全力推廣煤礦井下充填開采等綠色開采技術(shù)，提高大宗固廢處置利用率，減少國土空間占用量、減少環(huán)境風(fēng)險，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 加強生活垃圾污染防控

推進生活垃圾回收利用。按照《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類工作實施方案》要求，落實生活垃圾分類制度，按生活垃圾分類指南開展有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類工作。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢電器等再生資源回收利用。加強生活垃圾處理處置管理，按照分類、密閉、壓縮等標(biāo)準(zhǔn)要求新建和改造生活垃圾收集、裝運設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站，提高垃圾分類收運處置能力。

4.4.3 高效推進“無廢城市”建設(shè)

落實“無廢城市”建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)編制“無廢城市”建設(shè)實施方案，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機制。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力，分析重化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點”和趨勢，結(jié)合全市實際情況，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色新興制造業(yè)；突破關(guān)鍵技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)效率。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平，探索推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系。從工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活等各個方面降低城市固體廢物產(chǎn)生量。在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、公園景區(qū)等，推進“無廢機關(guān)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢小區(qū)”“無廢景點”建設(shè)，以點帶面、連線成片，推進全域共建“無廢城市”。

4.4.4 多途徑創(chuàng)建“無廢園區(qū)”

建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)設(shè)施，制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)和項目準(zhǔn)入要求，重點推進綠色生產(chǎn)，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建循環(huán)化園區(qū)，強化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督。實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設(shè)和引進關(guān)鍵鏈接項目，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化以及危險廢棄物的資源化和無害化處理。建立完善的工業(yè)固體廢物收運體系，園區(qū)內(nèi)實驗室廢棄物納入集中收運體系，實現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度年度增長率零增長或者負增長。加強園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和改造升級，實現(xiàn)污染集中治理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率。

4.5 積極應(yīng)對氣候變化

4.5.1 推動碳排放達峰行動

積極開展碳排放達峰行動計劃。統(tǒng)籌制定全市碳排放達峰行動計劃和具體方案，科學(xué)核算和預(yù)測碳排放峰值水平、達峰時間，制定全市碳達峰工作方案和碳達峰路線圖，完善達峰實施路徑，在2030年前實現(xiàn)全市域二氧化碳排放達峰的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動全市范圍內(nèi)制定能源生產(chǎn)、煤化工、交通運輸、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等重點領(lǐng)域碳排放達峰工作路徑，研究能源生產(chǎn)、煤電產(chǎn)業(yè)、建材加工、煤化工等高耗能和高排放低碳發(fā)展路徑，引導(dǎo)重點企業(yè)積極開展碳達峰行動計劃制定，鼓勵國有企業(yè)和行業(yè)龍頭率先達峰。加強交通運輸、建筑業(yè)、商業(yè)及公共機構(gòu)等重點排放領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費總量，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.5.2 落實控制溫室氣體排放措施

推動溫室氣體減排、應(yīng)對氣候變化與大氣污染物防治工作融合?？紤]到大氣污染物與溫室氣體排放的協(xié)同作用和同源性，加強溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，結(jié)合全市大氣污染防治與控制方案，強化生產(chǎn)排放端的節(jié)能增效管控和生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)監(jiān)督，并協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善與溫室氣體控制的制度建設(shè)。加強高耗能工業(yè)低碳發(fā)展與溫室氣體排放監(jiān)管，推進工業(yè)節(jié)能降耗發(fā)展，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)重點工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，針對鋼鐵、建材、電力生產(chǎn)、化工等重點行業(yè)推動清潔生產(chǎn)水平提升工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極布局節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，多舉措多途徑落實全域溫室氣體排放控制。落實園區(qū)綠色升級改造和資源循環(huán)利用建設(shè)，打造零碳園區(qū)示范試點。到2025年，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量呈現(xiàn)下降。

4.5.3 加強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)

按照山水林田湖草沙系統(tǒng)性整體性生態(tài)保護與治理要求，全面提升森林、草原、農(nóng)田、濕地等自然空間碳匯能力。組織實施黃土高原水土流失綜合治理、造林補貼、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，推進森林保護管理體系建設(shè)，穩(wěn)步增強森林碳匯能力，到2025年，實現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。加大草原生態(tài)修復(fù)力度，努力提升草原碳匯功能，建立保護、利用、修復(fù)結(jié)合的草原空間管控制度，完善草原生態(tài)補助獎勵政策與實施成效相掛鉤的機制，建立多元化的生態(tài)補償機制，推進草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原生態(tài)工程，到2025年，實現(xiàn)退化沙化草原修復(fù)治理510萬畝，草原綜合覆蓋度穩(wěn)定在50%左右。重點實施黃河流域灘地退耕還濕與修復(fù)治理工程，加強鄂爾多斯遺鷗國際重要濕地、烏蘭淖爾國家濕地公園、薩拉烏蘇國家濕地公園等濕地資源保護。增強農(nóng)田保育與碳匯能力，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民多舉措改良耕地土壤，提升農(nóng)田土壤有機碳儲量，推動畜禽糞尿、廄肥等作為農(nóng)田有機肥施用，探索秸稈還田、多種綠肥等方式，多條途徑增加農(nóng)作物固碳能力。

4.5.4 提升城市應(yīng)對氣候變化韌性

全面提升城市韌性，推動城市水資源供應(yīng)、城市森林建設(shè)、城市人居健康、城市災(zāi)害防治等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力的不斷提升。加強城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及交通設(shè)施應(yīng)對氣候風(fēng)險的能力建設(shè)，強化城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機制完善，推動全市積極主動適應(yīng)氣候變化及相關(guān)的社會經(jīng)濟和安全健康風(fēng)險。在城市規(guī)劃階段不斷倡導(dǎo)和引入綠色低碳規(guī)劃理念，充分考慮氣候變化與極端天氣的影響，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，積極探索應(yīng)對城市熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇等氣候災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略，提高城市水電能供應(yīng)、通信體系、園林綠化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下的平穩(wěn)安全運行。推進城區(qū)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水循環(huán)體系與水資源綜合利用，推進城市排水、防澇等補短板建設(shè)，到2025年底，海綿城市建設(shè)達標(biāo)面積達到國家目標(biāo)要求，建成不少于一處集中連片示范區(qū)，并建成一定數(shù)量的海綿示范項目。

4.6 有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

4.6.1 建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制

加強環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。修訂完善專項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全市、旗區(qū)二級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度。制定環(huán)境風(fēng)險防控體系實施方案，進一步提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控水平，工業(yè)企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理，對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的具體類別、事件發(fā)生后的影響水平與危害程度進行預(yù)測，對園區(qū)、礦區(qū)各責(zé)任機構(gòu)在突發(fā)環(huán)境污染事件的事前、事中、事后階段中所需承擔(dān)的具體職責(zé)與應(yīng)急手段予以明確。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。建設(shè)危險廢物環(huán)境管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺，應(yīng)用智能視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、智能磅秤等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推動實現(xiàn)危險廢物全過程信息化追溯。

4.6.2 提升危險廢物處理處置及監(jiān)管能力

加強危險廢物綜合利用。以廢礦物油、雜醇油、煤焦油及焦油渣、廢催化劑及油氣田油污泥等危廢為利用重點，推進危廢綜合利用項目建設(shè)，加快工業(yè)雜鹽綜合利用。鼓勵煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。進一步配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展重點類別危險廢物經(jīng)營許可證審查，對已通過審查的危廢處置單位開展危險廢物集中處置設(shè)施環(huán)境績效評估。探索開展與寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)移煤焦油的“白名單”試點，探索建立危險廢物跨區(qū)域處理多元化生態(tài)補償機制，融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

補齊醫(yī)療廢物處理處置短板。完善建設(shè)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，健全旗區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，對難以穩(wěn)定運行的處置設(shè)施實施升級改造。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加強醫(yī)療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機制、完善處置物資儲備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲備與建設(shè)工作。

4.6.3 加強核與輻射管理

完善核與輻射風(fēng)險防控應(yīng)急體系。強化鈾礦、核技術(shù)利用單位風(fēng)險防范、應(yīng)急處置主體責(zé)任，認真落實輻射安全自查工作要求，做到真查、嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行整改督辦，確保及時消除隱患。完善突發(fā)輻射事故風(fēng)險防控措施，開展應(yīng)急預(yù)案修訂及評估工作；定期開展專項、綜合應(yīng)急演練；將應(yīng)急預(yù)案管理和演練納入輻射環(huán)境安全績效考核內(nèi)容。有效控制電磁輻射污染，推廣“綠色基站”“綠色變電站”建設(shè)和電磁輻射自動監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展對鈾礦周圍群眾的宣傳工作，制定輿情應(yīng)對方案，并做好輿情應(yīng)對工作。

4.6.4 強化重金屬及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防治

加強重點區(qū)域重金屬污染防治。嚴(yán)格重點區(qū)域涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，新建重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達到國際先進水平和特別排放限值。加強涉重企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。聚焦鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，深入推進重點河流水庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)周邊涉重金屬企業(yè)污染治理。推動電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量降低，鼓勵電石法聚氯乙烯企業(yè)開展無汞觸媒示范項目。

有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理。開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治。嚴(yán)格新建（改、擴）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險，持續(xù)推進實施綠色礦山建設(shè)。重點加強黃河流域尾礦庫污染治理，推進環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。

4.6.5 重視新污染物防治

開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。評估重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建設(shè)新污染物監(jiān)測監(jiān)控試點。

加強新污染物排放控制。強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

4.6.6 強化自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力

提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。做好全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，提升自然災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力，制定《自然災(zāi)害突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》。建設(shè)自然災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)和緊急自然災(zāi)害信息服務(wù)終端，加強自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警工作基礎(chǔ)建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警隊伍建設(shè)。

第5章 優(yōu)化提升生態(tài)空間，筑牢黃河中游鄂爾多斯防線

5.1 守住自然生態(tài)安全邊界

5.1.1 加強生態(tài)空間分區(qū)管控

按照生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間實施兩級控制和監(jiān)管的要求。建立完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。加快生態(tài)保護紅線方案優(yōu)化和勘界定標(biāo)工作。結(jié)合生態(tài)保護紅線類型，細化允許、限制和禁止人類活動類型的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境要求等條件，制定準(zhǔn)入正面清單。定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，重點評估生態(tài)保護紅線在提升生態(tài)功能、維護生物多樣性、保障人居環(huán)境安全等方面發(fā)揮的作用。到2025年，落實劃定生態(tài)保護紅線233.85萬公頃，并確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加強一般生態(tài)空間監(jiān)管。對一般生態(tài)空間內(nèi)的自然保護地和飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域，按現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定約束管控其空間布局。對尚未明確管理要求的一般生態(tài)空間，限制有損主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)活動。依托區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)功能分區(qū)，細化產(chǎn)業(yè)允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目清單，嚴(yán)禁增設(shè)與生態(tài)功能沖突的開發(fā)建設(shè)活動，引導(dǎo)現(xiàn)有與生態(tài)保護有沖突的開發(fā)建設(shè)活動逐步退出，逐步恢復(fù)原有生態(tài)功能。按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，鼓勵因地制宜探索土地復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。

5.1.2 完善自然保護地體系建設(shè)

建立健全自然保護地體系。（1）評估現(xiàn)有各類自然保護地保護管理效能，科學(xué)劃定自然保護地類型，完善自然保護地分級管理體系。（2）完善自然保護地整合優(yōu)化方案，推進自然保護地整合優(yōu)化，有序解決保護地交叉重疊等問題。（3）實施分級分類分區(qū)管理，核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行差別化管控政策，開展自然保護地勘界立標(biāo)，優(yōu)化全市自然保護地空間布局，并加強和完善管護能力。（4）建立完善“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展自然資源本底調(diào)查和自然資源確權(quán)登記試點。（5）制定與自然保護地功能目標(biāo)定位相符的特許經(jīng)營清單，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機制，調(diào)動企業(yè)和社會各界參與的積極性，共享自然保護紅利。到2025年，建立完善自然保護地管理體系，確保自然保護地面積不減少、保護強度不降低。

5.2 優(yōu)化“三生”空間布局

5.2.1 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間格局

全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化“三線一單”硬約束，保護天然水系、自然山體、自然保護區(qū)和重要飲用水水源保護區(qū)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建“兩廊三區(qū)多點”生態(tài)空間格局。

“兩廊”即黃河、無定河生態(tài)廊道，構(gòu)建鄂爾多斯市黃河沿岸、無定河沿岸綠色生態(tài)安全廊道，建成堤內(nèi)“臨河濕地”與堤外“綠廊”一體化的生態(tài)安全景觀格局。重點加強水土流失治理，強化流域環(huán)境保護和污染防治，增強河流涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。

“三區(qū)”即庫布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑生態(tài)治理區(qū)。庫布其沙漠重點建設(shè)環(huán)庫布其沙漠核心區(qū)的灌草與喬灌草兩環(huán)植被圈，加強沙漠濕地、生物多樣性與珍稀瀕危動植物資源保護。毛烏素沙地重點構(gòu)建草林-畜-農(nóng)-產(chǎn)一體化的庫倫循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園沙漠化防治的新模式，推進毛烏素沙地化防治的提質(zhì)增效，強化珍稀瀕危動植物資源保護。重點實施黃土高原水土流失綜合治理工程、造林補貼等生態(tài)工程項目，恢復(fù)和改善自然生態(tài)功能。

“多點”即各類各級濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護區(qū)。推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃實施，深入開展生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系，實現(xiàn)遺傳資源、重點物種和典型生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。重點加強鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、鄂爾多斯國家地質(zhì)公園等自然保護地生態(tài)保護，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

5.2.2 打造綠色高效農(nóng)牧發(fā)展格局

牢牢守住永久基本農(nóng)田數(shù)量底線。落實耕地保護任務(wù)，執(zhí)行“占一補一”政策，規(guī)劃布局沿黃河干流平原區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)，優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)耕地。對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤l帶、點位、區(qū)塊聯(lián)合治理。按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”原則，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，形成“兩帶三區(qū)”發(fā)展格局，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

“兩帶”即在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展規(guī)模化玉米、葵花、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)；在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、飼草料、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點以沿黃河和無定河流域的達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗為核心主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定瓜果蔬菜種植面積，輻射帶動周邊旗區(qū)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升種植效益。發(fā)揮“旅游+”帶動作用，大力實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，在城郊和沿河帶的達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)等地建成綜合采摘園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、“牧家樂”、“漁家樂”和康養(yǎng)基地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗為核心區(qū)，輻射帶動其它旗區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)草牧場資源，建設(shè)肉牛種源及繁育基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地、肉牛屠宰加工倉儲物流基地、智慧牧場，推動肉牛良種繁育、規(guī)模育肥、精深加工、品牌營銷、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造高端牛肉生產(chǎn)區(qū)。

“三區(qū)”即西部梁地草原區(qū)、中部沙區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)。在西部梁地草原區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)。在中部沙區(qū)大力發(fā)展細毛羊產(chǎn)業(yè)。以絨山羊、肉羊（包括細毛羊）種子工程為突破口，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，形成集繁育、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲、冷鏈物流、品牌建設(shè)、市場營銷等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。在東部丘陵溝壑區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、肉羊、雜糧雜豆和林果產(chǎn)業(yè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為核心區(qū)，輻射達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗，逐步示范帶動全市各旗區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，打造蔬菜良種引進試驗示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植示范園、大型冷鏈倉儲物流園區(qū)，培育電商服務(wù)平臺，改造提升現(xiàn)有大型休閑農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)建瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

5.2.3 建設(shè)集約集聚城鎮(zhèn)空間

按照建設(shè)用地總規(guī)模遵循剛性約束、城鎮(zhèn)布局與功能優(yōu)化遵循彈性調(diào)整的原則，開展城鎮(zhèn)空間開發(fā)建設(shè)。積極融入呼包鄂榆城市群建設(shè)及呼包鄂烏一體化發(fā)展，圍繞構(gòu)建“一核一帶三軸”城市發(fā)展布局，加快推進中心城區(qū)賦能升級，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“一核”即康巴什區(qū)、東勝城區(qū)和阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成的發(fā)展核心。重點發(fā)展先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)，進一步提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)水平，推進舊城更新改造，不斷優(yōu)化城市建成環(huán)境，增強對市域及周邊城市人口的集聚和承載能力，打造黃河“幾”字彎地區(qū)新興經(jīng)濟和新消費發(fā)展引領(lǐng)中心。

“一帶”即北部黃河沿岸地區(qū)結(jié)合興巴高速等，建設(shè)成一條融生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)提升等于一體的沿黃生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。重點推進沿黃地區(qū)水土保持、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)與環(huán)境整治，合理開發(fā)利用黃河水資源，將黃河打造成為保護與利用相協(xié)調(diào)綜合發(fā)展帶，推動鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展。

“三軸”即依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建東西、南北以及西南三條經(jīng)濟發(fā)展軸，串聯(lián)全市重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鄂爾多斯與周邊城市分工協(xié)作，提高鄂爾多斯對周邊城市的開放協(xié)作程度和區(qū)域中心城市地位，支撐鄂爾多斯成為黃河“幾”字彎都市圈的重要節(jié)點。

5.3 強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

5.3.1 強化荒漠化綜合治理

按照“因地制宜、綜合治理”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則，采取不同的治理措施，形成一套符合實際、科學(xué)合理、獨具特色的生態(tài)治理模式。依托黃河重點生態(tài)區(qū)“雙重”規(guī)劃，結(jié)合沙化土地封禁保護區(qū)、防護林體系構(gòu)建等措施，強化沙地邊緣區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。（1）毛烏素沙地以防風(fēng)固沙為重點，堅持“保護與建設(shè)并重、增綠和提質(zhì)并行”，科學(xué)種植鄉(xiāng)土樹種，并結(jié)合飼草料和生物質(zhì)原料林基地建設(shè)，開發(fā)綠洲經(jīng)濟，構(gòu)建喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。（2）庫布其沙漠采取“鎖邊、切隔、點綴”治理模式，在沙漠邊緣建設(shè)喬、灌、草結(jié)合的鎖邊林帶，形成生物阻隔帶；沙漠中部圍繞“十大孔兌”和穿沙公路進行切隔治理；在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫周邊，建設(shè)沙漠綠洲、綠島，逐步鞏固和擴大治理成效。（3）東部丘陵溝壑區(qū)以水土保持治理為重點，堅持適地適樹、優(yōu)化配置，采取以生物措施為主、工程措施為輔，以流域為單元的綜合治理模式，提高林草覆蓋度，減少水土流失。（4）西部干旱硬梁區(qū)以保護天然原生植被為重點，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。到2025年，治理沙化土地142萬畝。

5.3.2 加強水土流失綜合治理

開展小流域綜合治理、固溝保塬治理，提升水土保持能力。（1）以水土保持治理為重點，通過溝頭防護、溝道攔截、骨干壩建設(shè)、河堤加固培厚和坡面植被恢復(fù)重建等措施，推動十大孔兌綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等黃河五條支流沙棘生態(tài)減沙重點工程建設(shè)，增強黃河流域水土保持能力。（2）西部干旱硬梁區(qū)以保護天然原生植被為重點，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。（3）開展水土流失綜合治理技術(shù)集成與示范，推廣皇甫川水土流失區(qū)以小流域為基本單元防治土壤侵蝕-植被建設(shè)綜合治理模式，推進窟野河綜合治理、淤地壩系試點技術(shù)模式。到2025年，水土流失情況得到改善，水土流失綜合治理221.1平方公里，每年減少入黃泥沙量約990萬噸。

5.3.3 加大林草生態(tài)建設(shè)

通過造林種草、草原禁牧，科學(xué)開展國土綠化。（1）依托黃土高原水土流失綜合治理、造林補貼等生態(tài)工程項目建設(shè)，加快退化林分修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、森林撫育等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高植被覆蓋度。（2）在沿黃河流域和無定河流域的次生鹽堿化土地推廣種植耐鹽堿喜水速生樹種，改良鹽堿狀況。（3）開展甘草、麻黃等防風(fēng)固沙植物規(guī)模化種植核心技術(shù)攻關(guān)，加快恢復(fù)林草植被，遏制沙漠遷移，突破庫布其、毛烏素適宜牧草植物大面積培育關(guān)鍵技術(shù)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，合理調(diào)整載畜量。東部半農(nóng)半牧區(qū)人均草原面積少的區(qū)域以及不具備放牧利用的小片沙化草原，實施全域禁牧；西部牧區(qū)的自然保護區(qū)和重要濕地草原，嚴(yán)重沙化、退化草原，不適宜放牧利用的中度沙化、退化草原，重度放牧利用且明顯退化的區(qū)域，重點生態(tài)項目區(qū)，生態(tài)移民工程遷出區(qū)，農(nóng)牧民自愿開展禁牧草場等區(qū)域劃為禁牧區(qū)；禁牧區(qū)以外其他草地劃為草畜平衡區(qū)。（5）推進林草種質(zhì)資源普查，定期開展森林、草原生態(tài)監(jiān)測評估，實時監(jiān)測林草生態(tài)動態(tài)變化，提升林草保護修復(fù)工作水平。（6）開展好林草有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控工作，大力開展研究、推廣生物和生態(tài)防控技術(shù)，提升綠色防控水平。到2025年，實現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬畝，草原生態(tài)建設(shè)510萬畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

5.3.4 開展河湖濕地生態(tài)保護與修復(fù)

堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（1）以黃河上中游河流及沿岸濕地為重點，加強鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、烏蘭淖爾國家濕地公園、薩拉烏蘇國家濕地公園等濕地資源保護。（2）加強濕地污染防治，實施濕地保護和修復(fù)工程，推進黑岱溝、束會川、?牛川、無定河、烏蘭木倫、海流圖河、窟野河、東西紅海子、泊江海及紅堿淖等中小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。（3）利用汛期水資源開展杭錦旗與達拉特旗蓄滯洪區(qū)、巴音溫都爾生態(tài)補水及堤岸建設(shè)工程，促進受損濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜采取清淤疏浚等措施，加強小南河濕地、黑圪嶗灣沙漠濕地、馬頭灣濕地的水源涵養(yǎng)功能。（4）對沿黃河流域和無定河流域的次生鹽堿化土地，實施“明渠暗管排鹽”“以沙壓鹽”“上膜下秸阻鹽”“連環(huán)井灌溉降鹽”等技術(shù)，防止次生鹽漬化進一步加重和擴展。（5）對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分重要濕地和一般濕地。（6）開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量等情況，嚴(yán)格控制占用濕地。到2025年，全市濕地保護率不低于65%。

5.3.5 推進生物多樣性保護

落實就地保護體系，推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃落實。（1）依托生態(tài)保護紅線和自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。加強鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、薩拉烏蘇國家濕地公園、毛烏素沙地柏自治區(qū)級自然保護區(qū)等自然保護地的建設(shè)。（2）依托重點工程建設(shè)，加快西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、白音恩格爾荒漠瀕危植物自治區(qū)級自然保護區(qū)、庫布齊沙漠檸條錦雞兒自治區(qū)級自然保護區(qū)、黃河鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，加強遺鷗、四合木等重要物種及其棲息地的保護能力，促進生物多樣性恢復(fù)。（3）完善生物多樣性遷地保護體系，優(yōu)化建設(shè)動植物園、瀕危植物和遷地保護中心等保護設(shè)施。到2025年，受保護的國家一、二級野生動植物物種數(shù)占本地應(yīng)保護的國家一、二級野生動植物物種數(shù)比例不低于96%。

建立鄂爾多斯生物多樣性保護與監(jiān)測技術(shù)體系，加強生物多樣性系統(tǒng)保護。（1）提高生物多樣性基礎(chǔ)保護能力，開展物種多樣性調(diào)查與評估，布設(shè)地面觀測站點，逐步建成生物多樣性長期觀測網(wǎng)絡(luò)，掌握保護狀況、威脅因素、動態(tài)變化，實現(xiàn)遺傳資源、重點物種和典型生態(tài)系統(tǒng)有效保護。（2）加快衛(wèi)星遙感和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用，建立物種資源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境信息系統(tǒng)共享云平臺，開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。（3）加強疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，形成覆蓋全市主要野生動物分布地點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，強化過程管理。（4）依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，嚴(yán)格防范外來物種入侵，定期開展外來物種調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作。（5）加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究，加強野生動植物種質(zhì)資源保護和可持續(xù)利用，保障糧食安全。

5.4 推動礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

5.4.1 開展礦山環(huán)境治理

（1）采取防滲、修筑攔渣壩、截排水溝、周邊綠化等措施，開展棋盤井治理區(qū)、千里溝治理區(qū)、黑龍貴煤礦治理區(qū)、黑龍貴石灰?guī)r礦治理區(qū)等4個礦山10公頃以上集中連片區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，逐步恢復(fù)礦區(qū)開采所破壞的生態(tài)環(huán)境。（2）在蓋沙黃土丘陵區(qū)和黃土丘陵區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)的露天坑，采用削坡、邊坡整形、尾礦回填、覆土、平整、恢復(fù)植被等方式，就地取材地推進礦山生態(tài)治理。（3）采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少采礦活動對地下水系統(tǒng)的影響。（4）實施攔擋壩、危巖清理、防護網(wǎng)、樁板墻、抗滑樁、排導(dǎo)渠等工程措施，分期分批推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程，加強農(nóng)村居民點安全防護。到2025年，歷史遺留問題治理取得顯著成效，生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護和治理，礦山環(huán)境治理水平全面提高，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積約85.8平方公里，修復(fù)生產(chǎn)礦山30平方公里。

5.4.2 推動地貌景觀重塑

（1）按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟合理的鄉(xiāng)土物種、工程措施對黃河干流和主要支流沿岸3公里范圍內(nèi)工礦企業(yè)、尾礦庫、固廢堆場、礦山排土場等進行綜合治理。（2）科學(xué)運用生物、土壤重構(gòu)、景觀重建技術(shù)，對廢棄煤礦坑周圍裸露區(qū)、矸石山、渣堆堆存場地開展邊坡治理、復(fù)墾復(fù)綠或圍欄封育恢復(fù)植被工程。采用水平條溝、魚鱗坑、種植槽等技術(shù)，改造微地形。采用有機肥與化肥相結(jié)合的方式開展土壤改良，調(diào)控土壤養(yǎng)分循環(huán)過程，恢復(fù)土地使用功能。（3）沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)推廣發(fā)展風(fēng)光互補產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，將礦地復(fù)墾與打造特色景觀相結(jié)合，構(gòu)建旅游品牌，打造國家礦山公園、生態(tài)景觀公園、礦山主題公園、萬畝良田等“生態(tài)+”模式，將礦業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。

5.4.3 全力推進綠色礦山建設(shè)

（1）對標(biāo)國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善綠色礦山建設(shè)方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（2）實行綠色礦山名錄管理制度，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)礦山的改造升級，新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）加快推進準(zhǔn)格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造國家級綠色礦山建設(shè)典型示范企業(yè)。（4）依托“綠色發(fā)展、智慧制造”理念，逐步淘汰落后工藝設(shè)備，實施廢渣、廢水的循環(huán)利用工程，推動向智慧礦山、綠色化礦山轉(zhuǎn)型。全力推進全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。至2025年底，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場，準(zhǔn)能集團露天礦區(qū)成功申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

5.4.4 加強環(huán)境污染防治與監(jiān)管

（1）開展廢棄礦山調(diào)查核實、在采礦山摸底調(diào)查，全面摸清礦山的基本情況，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題臺賬。（2）加快礦山環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境“天空地”一體化監(jiān)測，全面掌握區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境總體變化情況。（3）加強對含有重金屬廢水污染源與矸石、渣土等固體廢物的監(jiān)督管理，建立污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。（4）開采過程中對區(qū)內(nèi)地下水位、水質(zhì)變化進行定期監(jiān)測，確保礦區(qū)范圍內(nèi)地下水位在礦山閉坑后得以自然恢復(fù)。（5）強化風(fēng)險管控，開展重大災(zāi)害辨識動態(tài)管理，深入推進瓦斯、水害等重大災(zāi)害超前治理，全面提升煤礦風(fēng)險防范能力和安全生產(chǎn)水平。（6）建立調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置預(yù)案等四大體系，防治崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。

5.4.5 深化礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任

（1）堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，結(jié)合實際，深化落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任。（2）對有責(zé)任主體的，督促其嚴(yán)格落實恢復(fù)治理責(zé)任，認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)，及時進行恢復(fù)治理。（3）對依法認定為責(zé)任主體滅失的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》落實恢復(fù)治理責(zé)任。（4）按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)社會等多渠道資金投入治理工作，構(gòu)建多元化的資金投入機制。

第6章 推動全域優(yōu)化升級，高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟

6.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

6.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合全市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化進程加快，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高”局面，改造長期以來形成的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“倚能倚重”的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。充分發(fā)揮鄂爾多斯的優(yōu)勢，聚焦新能源等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。爭取到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，能源和戰(zhàn)略資源基地保障作用示范效應(yīng)持續(xù)增強，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，服務(wù)融入新發(fā)展格局取得顯著成效，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造國家資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范市。

優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)布局。按照鄂爾多斯市“兩帶三區(qū)”總體空間布局，遵循“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”的原則，突出綠色、無污染，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，到2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬畝，力爭到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到350萬畝。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊為重點，加快良種繁育體系建設(shè)，推進規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；以提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)為核心，發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)。促進奶牛產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；推進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，加大新技術(shù)應(yīng)用，重點壯大羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)，推廣絨山羊和細毛羊新品系培育、育種核心群繁育和羔羊當(dāng)年育肥出欄配套技術(shù)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；馀：湍膛ｐB(yǎng)殖技術(shù)。

6.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載力核算，明確區(qū)域功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展方向。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”約束，對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實園區(qū)項目準(zhǔn)入和排放強度要求，工業(yè)項目一律進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，落實項目能評、碳評價制度，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。

大力淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，加大獎補等措施，壓減消耗過多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項目。視情提高高耗能行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的高耗能項目限批緩批，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)排查力度，對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)列入整治清單，實行動態(tài)清零。鞏固現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用資源，采取政策引導(dǎo)、市場倒逼、行政執(zhí)法等手段，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項目傾斜。產(chǎn)業(yè)融合增效，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益配置資源能源，推進資源集成高效利用。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到自治區(qū)考核要求。

6.2 培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

6.2.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大綠色高效農(nóng)業(yè)示范，重點發(fā)展黃河及無定河流域區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)專用作物高效種子繁育配套技術(shù)，節(jié)本增效和高產(chǎn)低耗栽培技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)品優(yōu)化，在鄂爾多斯沿黃河，無定河和都思圖河的農(nóng)業(yè)集中地帶開展主要農(nóng)作物及耐鹽堿農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成示范應(yīng)用。

提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。開展肉羊，細毛羊，絨山羊新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)研究，細毛羊高效養(yǎng)殖模式研究，在重點區(qū)域建立細毛羊高效良種繁育體系與養(yǎng)殖基地，在西部牧區(qū)梁地草原區(qū)和東部丘陵山區(qū)絨山羊養(yǎng)殖區(qū)開展絨山羊高效繁育技術(shù)，絨山羊新品系選育擴繁及產(chǎn)業(yè)化示范。

6.2.2 推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)工業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值，建成全國生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。建設(shè)一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，推行能源管理、節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、醫(yī)藥健康、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

6.2.3 發(fā)展現(xiàn)代特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯中心城區(qū)優(yōu)美的城市環(huán)境、便捷的區(qū)位交通、豐富的文化休閑場所和眾多的旅游景區(qū)等優(yōu)勢。以草原生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，積極打造民俗文化突出、體驗豐富的草原旅游產(chǎn)品體系，增強鄂爾多斯草原旅游產(chǎn)品在全自治區(qū)的競爭力。

6.2.4 探索培育生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

建立第四產(chǎn)業(yè)體系。研究生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，建立可復(fù)制推廣的生態(tài)產(chǎn)品總值核算和統(tǒng)計方法，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系。結(jié)合山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、生物多樣性保護重大工程、自然保護地體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)實施，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育生態(tài)產(chǎn)品消費需求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系。主動開展黃河流域鄂爾多斯段、重點生態(tài)功能區(qū)等不同層級的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)試點，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)模式。

6.2.5 發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)

建設(shè)高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗示范基地，以點帶面推動全局發(fā)展?？偨Y(jié)經(jīng)驗發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完善沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。通過引進新技術(shù)，生產(chǎn)多元化新產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化管理沙產(chǎn)業(yè)體系，為沙產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。涉沙企業(yè)要加大資金投入，建立人才隊伍，為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

6.2.6 推進EOD模式落實

推進鄂爾多斯市EOD模式落實，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。用鄂爾多斯優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，并實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，以此反哺環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護結(jié)合，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

6.3 推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)降碳

6.3.1 加強傳統(tǒng)能源總量控制

控制傳統(tǒng)能源總量。大力推動煤炭消費總量控制和終端用能清潔化替代。多條舉措減少全域低效能源消耗，全面落實散煤綜合治理，積極推動煤化工、冶金、火電、煤炭開采等行業(yè)利用余熱發(fā)電、供暖，提高綜合能效降低能源浪費。引導(dǎo)調(diào)整成品油、天然氣等傳統(tǒng)能源消費規(guī)模，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，大力推進生物質(zhì)柴油、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)能源消費。到2025年底，全市能源消費總量控制在4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費總量比重降低到75%。

6.3.2 調(diào)整煤電機組角色

推動煤電結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合碳中和目標(biāo)要求，推動煤電發(fā)展由基礎(chǔ)性主體電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，逐步向承擔(dān)電網(wǎng)中調(diào)峰電源的角色轉(zhuǎn)變，支撐鄂爾多斯大規(guī)?？稍偕茉吹耐馑团c內(nèi)部消納，確保新增煤電機組應(yīng)具備額定容量70%以上的調(diào)峰能力。著力推動新一代煤電一體化發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電能轉(zhuǎn)換為核心的能源體系，支撐清潔能源生產(chǎn)的電力滿足工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的能源需求。

6.3.3 加大新能源開發(fā)力度

提升可再生能源消費比重。突出風(fēng)能與太陽能資源優(yōu)勢，合理有序開發(fā)利用風(fēng)光能源，并建立新能源就地消納的能力建設(shè)和保障制度。推廣“風(fēng)電/光伏+生態(tài)治理”的新能源基地建設(shè)模式，充分利用煤礦復(fù)墾區(qū)、采煤沉陷區(qū)、排土場、荒地等發(fā)展大型風(fēng)光電場，到2025年，實現(xiàn)非化石能源裝機占電力總裝機比重超過50%；非化石能源消費占一次能源消費比重達到17.6%。大力推廣分布式能源，尤其是分布式風(fēng)光發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、公共建筑、農(nóng)牧區(qū)等可利用的閑置區(qū)域安裝分布式發(fā)電裝置。積極探索新能源供暖、氫能項目的開發(fā)模式，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)制氣等項目，探索多種可再生能源發(fā)展的路徑。謀劃一批“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目，重點推進風(fēng)力光伏新能源和氫化工、氫燃料電池項目，試點引入“百站、千億、萬輛”氫能產(chǎn)業(yè)集群，到2025年累計實現(xiàn)燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能50000臺套和整裝氫能重卡30000輛，完成1GW以上風(fēng)光制氫及氫化工、氫能重卡運營規(guī)模。

6.3.4 高耗能行業(yè)能效提升

高耗能行業(yè)技術(shù)改造。實施重難點行業(yè)能效提升，提升行業(yè)能源利用效率，并抑制高能耗行業(yè)的增長趨勢，推進煤炭清潔利用技術(shù)提升和煤電企業(yè)技術(shù)改造，加強重難點行業(yè)綠色發(fā)展力度。推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機構(gòu)六大領(lǐng)域的節(jié)能降耗，引導(dǎo)高耗能企業(yè)、重點用能單位等接入自治區(qū)能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展重點用能單位清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗的考核。

6.3.5 實行全域節(jié)能管理

提升全市燃煤燃氣設(shè)施能源效率和節(jié)能水平，完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組和集中供熱鍋爐等設(shè)施的清潔能源改造。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理，在全市范圍內(nèi)推動保障性住房、公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例應(yīng)超過50%。推進全市公共設(shè)施節(jié)能改造，落實城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的智慧節(jié)能項目，對城市大型公共建筑開展采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造。

6.3.6 提升行業(yè)節(jié)能降碳能力

實施節(jié)能減排重點工程。推廣節(jié)能，節(jié)水等先進適用技術(shù)，實現(xiàn)物料循環(huán)利用，減少進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物料、能量消耗。通過技術(shù)改造，用國內(nèi)外的先進工藝、設(shè)備淘汰原有的落后工藝、設(shè)備和原料路線，真正降低生產(chǎn)產(chǎn)品的物耗、能耗。工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)廢水廢渣廢氣等工業(yè)廢棄物及副產(chǎn)品的有效處置、利用。加快節(jié)能技術(shù)改造，重點在采礦、電力、化工等高耗能行業(yè)進行重大節(jié)能技術(shù)改造。嚴(yán)格控制焦化新增產(chǎn)能，總體規(guī)?？刂圃凇笆濉彼?。到2023年底，全面完成焦化產(chǎn)業(yè)重組升級，同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項目，促進兩化融合，以化產(chǎn)水平的進步推動焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)大力實施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，支持企業(yè)開展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無害化處理。重點實施燃煤工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等節(jié)能工程。開發(fā)推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)。

6.4 構(gòu)建清潔化交通運輸

6.4.1 優(yōu)化城市公共服務(wù)

加快建設(shè)以中容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升公交引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展能力，增大公交覆蓋范圍，穩(wěn)步提升公交出行分擔(dān)率。強化中運量公共交通建設(shè)，加快建設(shè)東勝至機場城際鐵路，形成串聯(lián)東阿康的軌道交通，打通新城與老城間快捷聯(lián)系。加強公交場站建設(shè)，結(jié)合城市用地功能，推進公交停保場、換乘樞紐、首末站建設(shè)。到2025年，城市公共交通站點300米覆蓋率達55%。

6.4.2 推廣清潔高效運輸裝備

重點推進新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、城市場站布局建設(shè)相應(yīng)充電樁和加氫站設(shè)施。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染載運工具，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。引導(dǎo)支持具有一定規(guī)模和相應(yīng)運輸資質(zhì)的企業(yè)，置換更新符合國家和國際標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進的半掛車、集裝箱、交換箱體等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元。加快發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液灌等專用運輸車輛，支持發(fā)展高鐵快遞專列。到2025年，重點地區(qū)新增或更新的公交車輛全部為新能源汽車，全市新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達到60%，新能源汽車銷售占比達到20%以上。

6.4.3 加大公轉(zhuǎn)鐵實施力度

加大鄂爾多斯市“公轉(zhuǎn)鐵”實施力度，加快形成鐵路、公路、航空等不同運輸組織方式優(yōu)勢互補、合作共贏的交通運輸發(fā)展新格局。推進公路貨物長距離運輸向鐵路轉(zhuǎn)移，進一步降低公路貨運車輛長距離運輸污染。大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點布局專用線。著力推進“公轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)合工作機制建立，有效推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。到2025年，全市鐵路運輸占全市貨運量的份額達到50%以上。

6.5 發(fā)展生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟

6.5.1 大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新能源汽車制造業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中、運輸市場活躍的優(yōu)勢，在新能源重卡、專用車領(lǐng)域先行突破，同步發(fā)展環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、園林等行業(yè)新能源專用車。

壯大新裝備制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)配套為核心，圍繞千萬千瓦級新能源發(fā)電基地建設(shè)，做優(yōu)做強以太陽能光伏、風(fēng)機及葉片、儲能設(shè)備為主的高端能源裝備制造。以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，增強核心部件自主制造水平，提升采掘、運輸、支護、洗選等裝備本地供給能力，延伸發(fā)展采煤機、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機整機與關(guān)鍵零部件的大修與再制造。

延展新材料制造業(yè)。以發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進基礎(chǔ)材料為核心，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新材料生產(chǎn)研發(fā)基地，推進鄂爾多斯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

拓展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點扶持和推動新型顯示設(shè)備制造工藝技術(shù)升級換代，積極引進市場前景廣、帶動作用強、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展無人機、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)傳感元器件、新型電子元器件研發(fā)生產(chǎn)。

培育發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。承接高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強特色中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）品牌，開展中藥材（蒙藥材）關(guān)鍵栽培技術(shù)研究。培育壯大特色保健品產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入力度，開發(fā)螺旋藻飲料、化妝品及食品添加劑等產(chǎn)品。

6.5.2 完善綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

推動產(chǎn)業(yè)鏈條升級。根據(jù)“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。聚焦重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維和市場化導(dǎo)向，強化產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷之間的協(xié)同、配套、聯(lián)動，持續(xù)鍛長板補短板，有效補斷點疏堵點，促進供給側(cè)與需求側(cè)的高效耦合和精準(zhǔn)對接，形成更有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。進一步完善煤矸石綜合利用的政策和措施，鼓勵煤礦利用煤矸石回填采坑、回填井工煤礦井下等，提升煤矸石綜合利用率。推動焦化、冶金、建材、農(nóng)育產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝升級、產(chǎn)品升級、鏈條升級，打造高端綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級版”。

6.5.3 推進園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型

推動園區(qū)整合提質(zhì)。按照“業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成”發(fā)展思路，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，走高端化、特色化、品牌化園區(qū)發(fā)展之路。著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。針對不同園區(qū)，依據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等制定符合園區(qū)零碳發(fā)展的行動線路圖，支撐園區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色低碳、零碳轉(zhuǎn)型。配合數(shù)字化技術(shù)改造，推動零碳產(chǎn)業(yè)、綠氫制鋼、綠色化工等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建以零碳能源為基礎(chǔ)的“零碳新工業(yè)”創(chuàng)新體系。加快推進達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

6.5.4 推進工業(yè)清潔生產(chǎn)

加強棋盤井蒙西地區(qū)清潔生產(chǎn)，加強“兩高”行業(yè)建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價，對全市重點用能行業(yè)能耗情況開展節(jié)能監(jiān)管，按照單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在冶金、化工、建材等重點用能行業(yè)開展單位產(chǎn)品能耗限額對標(biāo)達標(biāo)行動。針對SO2、NOx、COD、NH3-N、煙（粉）塵、VOCs等主要污染物，積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。實施鋼鐵、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低污染物排放強度。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進鋼鐵、化工、建材等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理-消納及再生資源化等功能多元化，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。

6.6 聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化靶向

6.6.1 加快推動工業(yè)數(shù)字化升級

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)智慧礦山，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和煤礦智能裝備，建設(shè)高效智能的現(xiàn)代化煤礦。煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、排水、供電、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)和調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營管理全部實現(xiàn)數(shù)字化集成、自動化運營、可視化操作、智能化管理，實現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦智能化改造。以云計算、大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.6.2 推動農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)施肥、遠程監(jiān)控、智慧放牧、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策，加快推進農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化進程。在重點農(nóng)區(qū)和牧區(qū)推進物聯(lián)網(wǎng)傳感器、衛(wèi)星遙感、地理信息、全球定位等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、遠程監(jiān)控、智慧放牧等。鼓勵農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接。到2025年，農(nóng)牧業(yè)智能化加速轉(zhuǎn)型。

6.6.3 建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展大數(shù)據(jù)園區(qū)。鄂爾多斯有著良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，接下來應(yīng)繼續(xù)以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展為主線，發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)園和鄂爾多斯空港物流園區(qū)大數(shù)據(jù)中心，形成高端要素集聚平臺。進一步提升云計算、云存儲、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，大力引進扶持多層次數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，積極承接更多國內(nèi)外大中型企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，形成IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）運營、數(shù)據(jù)安全解決方案等數(shù)據(jù)中心運營產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)率先打造自治區(qū)首個區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，重點在煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條、人工智能、金融、物流、醫(yī)療、交通、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)做有益的嘗試，打造具有區(qū)域乃至全國影響力的區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用先行示范區(qū)。

第7章 秉承綠色發(fā)展理念，營造幸福宜居生活

7.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.1.1 積極建設(shè)城區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施

統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)項目布局。設(shè)立近期和遠期目標(biāo)，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)項目，解決城鄉(xiāng)建設(shè)銜接問題。深入實施城市棚戶區(qū)改造，加強回遷安置工作部署，大力消除城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)狀，改造和建成供水、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

增強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力?！斑B通片區(qū)、補齊短板、提升檔次”，完善市政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進橋梁、道路、地下通道等項目的實施，有效緩減市政區(qū)交通擁堵問題；補齊短板，改造完善市政區(qū)水、電、熱、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成綜合管網(wǎng)體系，確保安全、高效運行。在市政區(qū)合理建設(shè)立體停車場。啟動實施河道綜合整治和景觀提升工程，全力打造河暢水清岸綠景美幸福河湖。

完善生活垃圾處理處置設(shè)施。推動城鎮(zhèn)生活垃圾精細化管理，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾全周期收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全域覆蓋。強化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾無害化處置能力示范試點，有序建設(shè)智能回收方式與設(shè)施，完善餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化持續(xù)提升，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持穩(wěn)定。

整體推進老舊居住區(qū)改造。深入推進小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、持續(xù)提升居住環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。因地制宜確定改造內(nèi)容清單，推動城市更新。完善城鎮(zhèn)生態(tài)圈、街區(qū)生態(tài)園，創(chuàng)建環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的綠色居住社區(qū)，完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供排水、供電、供熱、道路、消防、安防移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。加強氣、塵、惡臭等污染源嚴(yán)控嚴(yán)管，確保城鄉(xiāng)居民健康安全。提升小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和教育設(shè)施。綜合實施“滲-滯-蓄-凈-用-排”等舉措，推進社區(qū)海綿化改造和建設(shè)。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，建立噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的噪聲防護距離。加強城市重點領(lǐng)域噪聲管控。設(shè)置隔聲屏障，完善交通干線降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，有效采取降低噪聲污染措施，打造寧靜社區(qū)及辦公、休閑場所。

7.1.2 持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施。提升農(nóng)牧區(qū)生活污水接管率，持續(xù)完善生活污水處理設(shè)施及配套設(shè)施。加速城市近郊農(nóng)牧區(qū)的城鄉(xiāng)一體化污水收集處理體系建設(shè)，將其納入城市污水管網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃中。以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進相對集中居住農(nóng)牧區(qū)分區(qū)分期建設(shè)。對居住較為分散的牧區(qū)居民點，推廣適用于干旱、高寒條件的節(jié)水、無水處理工藝。加強達拉特旗、烏審旗、杭錦旗建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的續(xù)建工程。推動農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施運行與維護的規(guī)范化，建立并完善農(nóng)牧區(qū)污水治理長效運管機制，確保已建成農(nóng)村牧區(qū)集中式污水處理設(shè)施長期、高效、穩(wěn)定、安全運行。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到50%。

加強農(nóng)村飲用水環(huán)境安全保障。推動完成“萬人千噸”飲用水水源基礎(chǔ)調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，明確設(shè)立保護區(qū)邊界的勘界立標(biāo)。完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源，加強規(guī)范化整治，對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，實施集中供水和污染治理措施，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。到2025年，集中式飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達到80%。

7.1.3 健全城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施

推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村道路，加快寬帶入鄉(xiāng)進村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)wifi全覆蓋，推進智慧鄂爾多斯建設(shè)。通過公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)牧區(qū)輻射，改善群眾生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善物業(yè)、養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善文化娛樂、體育健身場館、群眾體育活動中心、文化街亭等設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化學(xué)校布局，提高幼兒入托、入學(xué)便利度；通過改建醫(yī)院，更新設(shè)備，提升醫(yī)院硬件水平和隊伍建設(shè)，完善便民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點，真正讓居民能夠就近享受公共服務(wù)便利。

7.2 持續(xù)改善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施

7.2.1 優(yōu)化城市綠地公園體系

保量增質(zhì)，不斷優(yōu)化城市綠地公園體系。完善城市綠地公園與城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全市城區(qū)點廊結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加快公共綠地、街邊公園、小區(qū)綠化的有機融合，實現(xiàn)“三百米見綠、五百米入園”的城市綠地體系，提升城市居民生活質(zhì)量。開展機關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)等的綠化活動，鼓勵老舊城區(qū)改造中開辟適當(dāng)綠地，不斷增加城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。不斷提高城市綠地體系質(zhì)量，合理布局鄂爾多斯市城區(qū)綠心、綠環(huán)、綠廊等城市綠地結(jié)構(gòu)布局，積極采取拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)綠色空間，推動老舊公園、老舊小區(qū)綠地提升改造，全面提升城市綠地公園品質(zhì)。到2025年，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不降低，公園綠地質(zhì)量顯著提升。

7.2.2 提升城市園林質(zhì)量

增加城市園林的養(yǎng)護投入，合理規(guī)劃城市園林布局，全面提升城市園林質(zhì)量。加大城市園林養(yǎng)護、管理的技術(shù)、人才和資金投入，健全城市園林綠化養(yǎng)護、管理制度體系，并加強對違法占用城市綠地的監(jiān)管和處罰力度。對已建成的綠地公園和街邊綠道補充完善景觀植被，實現(xiàn)城市園林的增量、提質(zhì)，全面提升城區(qū)綠地品質(zhì)。不斷優(yōu)化和調(diào)整城市生態(tài)廊道體系、綠地體系的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全市綠地園林格局，打造便捷性高、可達性高、適宜度高的城市生態(tài)生活綠色空間。不斷加強和提升城市園林管理能力，開展城市園林精細化管理、智慧化改造的全面提升策略，分級分體系管理，實現(xiàn)城市園林種養(yǎng)管護全環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。

7.3 推進生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

7.3.1 強力推廣綠色建筑

發(fā)展裝配式建筑，倡導(dǎo)和鼓勵各類民用建設(shè)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，因地制宜發(fā)展旅游景區(qū)、園林景觀、度假區(qū)的現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。推行綠色照明、節(jié)水器具，利用工業(yè)余熱集中供熱。

7.3.2 完善綠色交通布局

強力推進高標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃完善快速公交線路建設(shè)方案，整合和疏解公交線路的主干道資源，增加次干道和支路，建立公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。延伸城郊公交線路，增大公交覆蓋范圍。構(gòu)建多層次、多模式的城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公交線路，增加車輛密度頻次，延長運營時間。加強公交場站建設(shè)，優(yōu)化公交出行服務(wù)。打造良好乘車環(huán)境，增加舒適度。到2025年，鄂爾多斯城市公共交通出行分擔(dān)率穩(wěn)步提升。

倡導(dǎo)綠色低碳出行，推廣應(yīng)用綠色交通工具。倡導(dǎo)廣大市民選擇低碳綠色出行模式。加強清潔低碳交通裝備體系應(yīng)用。重點推進新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場等領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。到2025年，新增公共交通車輛全部為新能源車。

7.3.3 深化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治

接續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜推動“廁所革命”，加強戶改廁工程實施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾和面源污染治理。推廣測土配方施肥技術(shù)，提高測土配方施肥率。持續(xù)推行化肥減量施用，鼓勵施用有機肥、秸稈還田，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格農(nóng)藥減量施用，科學(xué)防控病蟲害。按照“源頭減量、過程管控、末端利用”的原則，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建立健全廢舊地膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)膜回收綠色補償制度，促進廢舊地膜回收利用。推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進村覆蓋，建設(shè)美麗農(nóng)牧區(qū)。

7.4 全面倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

7.4.1 積極創(chuàng)建綠色低碳生活體系

積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

7.4.2 踐行簡約綠色生活方式與消費模式

強化宣傳綠色生產(chǎn)生活理念，組織開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購物等實踐活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳消費模式，踐行綠色環(huán)保節(jié)能的生活方式。開發(fā)碳普惠微信小程序，鼓勵市民選用步行、騎自行車、乘坐公共交通等綠色交通方式出行。推進實施賓館、飯店、景區(qū)綠色旅游和綠色消費。倡導(dǎo)一水多用，循環(huán)用水，節(jié)約糧食，消除奢侈浪費和不合理消費。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。引導(dǎo)和推動全社會形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的“衣、食、住、行、游”的生活方式。

第8章全民參與共建共享，弘揚“幾字灣”

特色生態(tài)文化

8.1 構(gòu)建特色生態(tài)文化載體

8.1.1 打造“黃河幾字灣”生態(tài)文化風(fēng)情線

推進文化公園、教育基地、特色旅游綜合體建設(shè)，打造黃河生態(tài)文化風(fēng)情線。突出鄂爾多斯728公里黃河資源優(yōu)勢，建設(shè)以黃河自然景觀和黃河生態(tài)文化相融合的特色國家文化公園，發(fā)展類型多樣、各具特色的文化旅游景區(qū)，培育沿黃文化旅游綜合體，構(gòu)建展現(xiàn)黃河多樣地質(zhì)景觀和獨特融合文化的黃河文化保護傳承弘揚新載體。利用準(zhǔn)格爾旗、達拉特旗、鄂托克旗等沿黃區(qū)域豐富的文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，創(chuàng)新文化旅游的內(nèi)涵和形式，構(gòu)建展現(xiàn)黃河農(nóng)耕傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村振興新貌的田園文化綜合體，打造鄂爾多斯黃河流域文化旅游的新名片，生態(tài)文化的新載體。推動黃河相關(guān)文化研究、文藝創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等活動，提升鄂爾多斯“黃河幾字灣”文化標(biāo)識和生態(tài)文化載體的知名度和影響力。

8.1.2 提升鄂爾多斯特色生態(tài)文化載體影響力

通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)論壇等，提升鄂爾多斯以草原和沙漠為特色的生態(tài)文化影響力，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。加快培育成吉思汗陵文化旅游集聚區(qū)，推進鄂爾多斯草原、蘇泊罕草原、馬蘭花草原、察罕蘇力德、水洞溝北區(qū)等草原生態(tài)旅游區(qū)提質(zhì)升級，推動旅游景區(qū)和旅游活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；推進巴音淖爾草原、巴彥希泊日草原多元化的生態(tài)旅游項目開發(fā)，引導(dǎo)牧家樂休閑旅游向品牌化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建保護為主、適度開發(fā)的草原生態(tài)旅游發(fā)展格局，推進鄂爾多斯草原文化體系建設(shè)。依托庫布齊沙漠、毛烏素沙地的沙漠沙地生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展沙漠主題生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)防沙治沙生態(tài)保護修復(fù)的示范與教育基地，弘揚沙漠生態(tài)文化和生態(tài)保護意識，提升鄂爾多斯沙漠生態(tài)保護的城市形象。繼續(xù)舉辦鄂爾多斯國際那達慕大會、草原音樂季等特色文化活動，以及庫布齊國際沙漠論壇等生態(tài)保護專題活動，提升鄂爾多斯生態(tài)文化的知名度，推動相關(guān)文化旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用，提升鄂爾多斯生態(tài)城市的影響力。

8.1.3 塑造“陜甘寧蒙”紅色革命文化基地

推進紅色革命文化基地建設(shè)，發(fā)展相關(guān)教育培訓(xùn)旅游活動，打造鄂爾多斯紅色革命文化基地。依托鄂爾多斯革命歷史博物館、延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館和紅色培訓(xùn)教育中心、馬良誠顧壽山革命烈士、伊盟革命滴哨溝戰(zhàn)場、納林河第一黨小組谷家灣舊址和桃力民愛國主義教育基地等設(shè)施和場地，運用VR、5D、智慧導(dǎo)覽等新技術(shù)，擴充紅色研學(xué)產(chǎn)品序列，進一步豐富紅色文化體驗內(nèi)容和形式，集中開展干部教育培訓(xùn)，發(fā)展紅色旅游；大力建設(shè)紅色文化展館，發(fā)展紅色文化小鎮(zhèn)，推動紅色革命文化和教育發(fā)展，傳承奮斗精神、綻放時代光芒，將鄂爾多斯打造成“陜甘寧蒙”革命根據(jù)地的重要文化教育基地。

8.1.4 構(gòu)建羊絨煤炭特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化

圍繞鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建以羊絨加工和能源開采利用為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化。以鄂爾多斯羊絨集團為核心，中國絨城為載體，強化產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳意識和文化建設(shè)，發(fā)展絨紡工業(yè)場地參觀、生產(chǎn)體驗等多種形式的體驗和宣傳活動；持續(xù)舉辦世界絨紡大會，把罕臺絨紡小鎮(zhèn)打造成為鄂爾多斯羊毛加工文化宣傳和推廣基地；建設(shè)黑岱溝國家礦山公園，推進露天印象展覽館、大型設(shè)備陳列廣場、農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈爾烏素有機牧場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一座集工業(yè)遺跡保護、煤炭科普、生態(tài)保護修復(fù)展示于一體的大型礦山生態(tài)文化公園，傳播鄂爾多斯煤炭文化；以國禮瓷陶瓷廠、沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)為核心，推進陶瓷博展中心、陶瓷研發(fā)中心等建設(shè)項目，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。

8.2 推進生態(tài)文明宣傳教育

8.2.1 豐富生態(tài)文明宣傳教育渠道

創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，持續(xù)推進“十進”活動，提升全社會生態(tài)文明意識。持續(xù)推進生態(tài)文明宣傳教育“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場、進賓館、進工地、進窗口、進景區(qū)、進家庭”的十進行動，創(chuàng)新利用“三微一端”等新載體和文字、圖片、音視頻等多手段，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，加大生態(tài)文明網(wǎng)上宣傳報道力度，引導(dǎo)社會輿論，匯聚正能量；舉辦系列生態(tài)文明主題宣傳活動，利用“生態(tài)文明宣傳周”“六五環(huán)境日”“世界地球日”“世界水日”“河長制”“低碳日”等主題節(jié)日，開展專題宣傳和體驗活動，學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳國家、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的舉措和政策，普及資源生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)知識，提升公民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念的綠色生活方式和消費方式，推進全社會生態(tài)文化建設(shè)和實踐。

8.2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)

加強領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識和知識的教育培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，使黨員干部深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求；以各類干部培訓(xùn)院校為陣地，把生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)科技等生態(tài)文明教育理論作為各級黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升全市干部的生態(tài)文明認識水平和科技知識。

8.2.3 強化工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明宣教

開展企業(yè)生態(tài)文化宣教和創(chuàng)建活動。面向全市企業(yè)，組織開展生態(tài)文明知識咨詢講座、企業(yè)環(huán)境責(zé)任培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳等系列活動，將相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)文明知識宣傳貫徹到企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立符合企業(yè)實際的特色企業(yè)生態(tài)文化體系；對納入國家和本市排放污染物重點監(jiān)控企業(yè)的負責(zé)人、環(huán)境保護管理人員、環(huán)境保護設(shè)施操作人員開展生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，加強警示教育，強化企業(yè)環(huán)保責(zé)任和綠色發(fā)展意識，讓綠色生產(chǎn)成為企業(yè)員工的主流思想導(dǎo)向和日常行為準(zhǔn)則，將生態(tài)文化融入企業(yè)文化。

8.3 推動生態(tài)文明共建共享

8.3.1 推動綠色低碳組織創(chuàng)建

以政府機關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校為主要對象，推動綠色低碳型組織創(chuàng)建。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)，以黨政機關(guān)為重點，開展“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一件辦公用品”活動，推行綠色辦公，創(chuàng)建綠色低碳型機關(guān)。開展綠色低碳校園建設(shè)，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，結(jié)合課堂教學(xué)、專家講座、實踐活動等開展生態(tài)文明教育，建立生態(tài)環(huán)境保護的文化氛圍，培育綠色學(xué)校文化，打造綠色低碳型學(xué)校。到2030年，建成綠色低碳型機關(guān)和學(xué)校20—30家。

8.3.2 推動綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建

開展家庭和社區(qū)的綠色低碳創(chuàng)建活動。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)率先推動綠色家庭創(chuàng)建試點工作，編寫低碳生活家庭行為手冊，指導(dǎo)和引導(dǎo)居民購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費糧食，少用一次性制品，公共交通方式出行，生活垃圾減量分類等，減少家庭能源資源消耗，到2030年建成綠色低碳家庭60—100個；在綠色低碳家庭創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，進一步開展推動綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護等工作有序推進。培育社區(qū)綠色文化，開展綠色生活主題宣傳，貫徹共建共治共享理念，發(fā)動居民廣泛參與，到2030年建成綠色低碳社區(qū)5—10個。

8.3.3 推進綠色低碳工廠創(chuàng)建

在已有綠色示范工廠的基礎(chǔ)上，進一步推進綠色低碳工廠的創(chuàng)建。在鄂爾多斯市君正能源化工有限公司等綠色工廠建設(shè)和示范的基礎(chǔ)上，進一步拓展工廠綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵和要求，升級開展綠色低碳型工廠的創(chuàng)建活動。秉承綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進工業(yè)化和信息化“兩化”融合發(fā)展，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，打造智慧工廠、數(shù)字化車間，不斷構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建綠色低碳型工廠，并給予政策激勵，鼓勵企業(yè)走低消耗、低排放、高效率的綠色發(fā)展之路，為鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力和后勁。

第9章 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)文明建設(shè)重點工程

圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)主要從生態(tài)制度體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)安全體系和生態(tài)文化體系等方面進行項目設(shè)置與布局。根據(jù)各類項目建設(shè)規(guī)摸及投資估算，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃共設(shè)置56個重點項目，估算總投資181.14億元，其中政府投資116.01億元，企業(yè)投資65.13億元。重點工程設(shè)置與建設(shè)內(nèi)容如下。

9.1 生態(tài)安全體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理處置與污染治理。工程投資810435萬元，共設(shè)置19個工程項目。具體包括重點電廠企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放、重點能源、化工等企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放改造、全封閉運輸體系建設(shè)、久泰熱力有限責(zé)任公司儲煤棚工程、危廢管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及運營、白云危廢綜合處理公司焚燒綜合利用、鄂爾多斯市環(huán)泰恒峰年處理200萬噸固廢綜合利用、烏審旗鵬泰環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚?0萬噸工業(yè)煤炭廢渣再利用、烏審旗工業(yè)企業(yè)再生水回用等。

9.2 生態(tài)空間體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括水土流失治理、防沙治沙、退化草地修復(fù)、河流濕地綜合治理、草原生態(tài)監(jiān)測等。工程投資662178萬元，共設(shè)置4個工程項目。具體包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、退化草原生態(tài)修復(fù)工程、黃河內(nèi)蒙古段十大孔兌綜合治理、黃河重要支流水土保持綜合生態(tài)治理。

9.3 生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等。工程投資165975萬元，共設(shè)置10個工程項目。具體包括碳監(jiān)測試點城市建設(shè)、溫室氣體排放清單編制、重點企業(yè)碳排放報告第三方核查、系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造項目、電石生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項目、PVA生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項目、伊金霍洛旗疏干水及中水綜合利用工程（南線工程）、神華準(zhǔn)格爾礦區(qū)30萬噸/年高鋁粉煤灰綜合利用工業(yè)化示范、“無廢城市”創(chuàng)建、內(nèi)蒙古多斯達再生科技有限公司廢渣及氣渣制磚。

9.4 生態(tài)生活體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括居民環(huán)保爐具替代工程、停車場修建工程、高速公路建設(shè)工程等。工程投資45221.7萬元，共設(shè)置15個工程項目。具體包括準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及薛家灣城鎮(zhèn)區(qū)居民環(huán)保爐具替代項目、東勝區(qū)蘇家渠停保場建設(shè)工程、東勝區(qū)楊家渠停保場建設(shè)工程、康巴什公交首末站建設(shè)項目、伊旗停保場建設(shè)項目、東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)首末站建設(shè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交樞紐建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)面源污染防治項目、內(nèi)蒙古鑫神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司20萬噸畜禽糞便生產(chǎn)有機肥項目、杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗伊和烏素蘇木生活污水處理廠、杭錦旗呼和木獨鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗吉日嘎郎圖鎮(zhèn)生活污水處理廠、烏審旗蘇力德蘇木生活污水處理廠。

9.5 生態(tài)文化體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育基地、人員培訓(xùn)等。工程投資127600萬元，共設(shè)置8個工程項目。具體包括城川紅色拓展基地二期工程、蒙西鎮(zhèn)百里生態(tài)長廊、東勝區(qū)綜合實踐教育基地東聯(lián)研學(xué)營地、黃河生態(tài)濕地旅游觀光項目建設(shè)、城壕遺址公園、伊金霍洛旗博物館建設(shè)、黃河沿線文化遺產(chǎn)保護、黃河國家文化公園。

第10章 夯實規(guī)劃實施保障基礎(chǔ)

10.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市主導(dǎo)、旗縣實施、社會參與”的總體思路，構(gòu)建明確清晰、各負其責(zé)、合力推進的責(zé)任體系。成立鄂爾多斯市生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強生態(tài)文明示范市建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對重大事項進行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策。各旗區(qū)設(shè)置相應(yīng)機制，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任部門和職責(zé)分工，配合市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作。制定時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面推進各項工作任務(wù)落到實處。

10.2 監(jiān)督考核

各責(zé)任單位要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、突出重點、系統(tǒng)高效，深化績效理念，建立細化創(chuàng)建工作臺賬，實行定期研究、會商和考核評估。強化落地考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)市生態(tài)環(huán)境局評估保障規(guī)劃的實施成效，每年年末對規(guī)劃指標(biāo)完成情況、重大工程任務(wù)進行年度評估，并對規(guī)劃實施情況實行全過程持續(xù)跟蹤督查，推動“項目落地年”目標(biāo)任務(wù)落實、落地。對工作落實失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。強化公眾參與，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對創(chuàng)建工作落實情況監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通報、約談和追責(zé)問責(zé)未按照要求完成任務(wù)的旗區(qū)、市直部門。

10.3 資金統(tǒng)籌

統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)專項資金，將生態(tài)文明建設(shè)支出作為同級財政預(yù)算優(yōu)先安排事項，確保通過多方籌資，保證生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的正常投入。建立專項基金，重點支持相關(guān)重點工作、亮點工程。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)資金籌措機制，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護重點工程的相關(guān)內(nèi)容，引入PPP、EOD等模式。支持生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目進行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，引導(dǎo)社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。同時，要加快綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域融資難的問題。要推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中的作用。

10.4 科技創(chuàng)新

建立創(chuàng)建科技支撐體系，加大對科技創(chuàng)新政策的投入，開發(fā)、引進新技術(shù)、新工藝，完善高層次人才引進制度和科技人才隊伍建設(shè)體系，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展科技援鄂，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，促進鄂爾多斯生態(tài)文明示范市建設(shè)的創(chuàng)新和進步。加快培育科技型企業(yè)，健全以企業(yè)為投入主體、政府政策引導(dǎo)、科技與市場緊密結(jié)合的激勵機制，形成多元化科技投入格局。加大高技術(shù)科研創(chuàng)新成果的獎勵力度，創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，鼓勵科研人員開展科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)。

10.5 社會參與

建立項目信息公開體系與制度，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。加強媒體協(xié)作，用融合思維創(chuàng)新傳播手段，通過多種傳播方式、生活化新聞?wù)Z言，傳播生態(tài)文明建設(shè)正能量，及時報道全市生態(tài)文明建設(shè)活動及生態(tài)創(chuàng)建成就，激發(fā)廣大干部和群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性，提高全民參與意識，在全社會形成愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，報道好先進典型、監(jiān)督好各類環(huán)境違法行為，營造推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚，推動全社會提高節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為曝光，強化生態(tài)環(huán)境保護的社會監(jiān)督。