北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，酒泉市人民政府辦公室發(fā)布《酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加快推進金塔縣生物質(zhì)項目建設(shè)，以瓜州、玉門為重點，在全市具備條件區(qū)域布局建設(shè)生物質(zhì)（含）熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱示范項目、沼氣發(fā)電及垃圾發(fā)電項目建設(shè)。
酒泉市人民政府辦公室印發(fā)《酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
酒政辦發(fā)〔2022〕110號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，駐酒各單位：
《酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
酒泉市人民政府辦公室
2022年8月15日
酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進能源革命的關(guān)鍵時期。
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力。酒泉是傳統(tǒng)能源發(fā)展較早的地區(qū)，是國家能源開發(fā)重點區(qū)域之一，也是國家西油東送、西氣東輸、西電東送及清潔能源外送基地。編制實施好酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，是全面貫徹落實黨的十九大精神和“五大發(fā)展”理念，扎實推進國家“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略有效落實，早日實現(xiàn)“碳達峰，碳中和”目標(biāo)的有效途徑；是認(rèn)真落實省委省政府發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“富民興隴走前列”，加快建設(shè)區(qū)域中心城市決策部署和酒泉市委第五次黨代會確定的“立足一個定位，堅持兩極聯(lián)動，實施四大戰(zhàn)略，創(chuàng)建六大示范區(qū)，全方位推動酒泉高質(zhì)量發(fā)展”總體思路的重要支撐，對加快推進酒泉能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色多元發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)國家能源局《關(guān)于印發(fā)“十四五”能源規(guī)劃工作方案的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕41號）和酒泉市政府辦公室《關(guān)于做好全市“十四五”專項規(guī)劃編制工作的通知》(酒政辦發(fā)函〔2020〕25號)的要求，制定《酒泉市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃是《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》配套的專項規(guī)劃，明確了“十四五”時期酒泉市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，對能源發(fā)展布局、重點任務(wù)、重大工程進行了安排部署，提出了加強組織實施、完善行業(yè)管理、增強支持體系、強化服務(wù)保障等保障措施，是指導(dǎo)酒泉市“十四五”期間能源發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃年限為2021年～2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大等錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境，酒泉能源行業(yè)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，突出“五大發(fā)展”新理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進國家能源戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)越的資源稟賦和良好的基礎(chǔ)條件，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，較為圓滿地完成了“十三五”能源規(guī)劃目標(biāo)，為“十四五”能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
電力裝機規(guī)模持續(xù)擴大?！笆濉蹦?，全市并網(wǎng)裝機容量達1648萬千瓦，比“十二五”末增長46.4%，清潔能源裝機規(guī)模達到1304萬千瓦，占總電力裝機79.1%。其中：風(fēng)電裝機增加65萬千瓦，達到965萬千瓦，增長7.2%；光伏發(fā)電裝機增加137萬千瓦，達到270萬千瓦，增長103%；火電裝機增加256萬千瓦，達到344萬千瓦，增長290.9%；水電裝機增加4萬千瓦，達到50萬千瓦，增長8.7%；光熱裝機16萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機3萬千瓦，實現(xiàn)光熱發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電零的突破。全球首個聚光面積最大的敦煌首航節(jié)能10萬千瓦項目和首個熔鹽線性菲涅爾敦煌大成50兆瓦光熱發(fā)電項目正式商業(yè)化運行,填補了全省光熱發(fā)電空白。全市首個生物質(zhì)發(fā)電玉門天寧3萬千瓦項目建成并網(wǎng)；首批平價風(fēng)電示范項目華能瓜州50兆瓦、中核匯能玉門黑崖子50兆瓦項目全部建成投運，年平均利用發(fā)電小時數(shù)達到3400小時以上，創(chuàng)風(fēng)電歷史新高，也為大規(guī)模建設(shè)平價清潔能源基地積累經(jīng)驗做出了貢獻。酒泉至湖南特高壓直流輸電工程配套項目全面啟動建設(shè)，在全國率先建成千萬千瓦級風(fēng)電基地。
能源供給穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，能源供給全面增長。玉門油田累計完成投資78.65億元，生產(chǎn)原油213萬噸，加工原油968萬噸；完成煤炭關(guān)停退出，整合保留7家企業(yè)，設(shè)計產(chǎn)能為210萬噸/年；電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，發(fā)電量由2015年的170.4億千瓦時增加到2020年的336.8億千瓦時,累計發(fā)電量1285.7億千瓦時，相比“十二五”期間增長73.75%，其中新能源發(fā)電量869.9億千瓦時，相比“十二五”期間增長78.4%。實現(xiàn)減排二氧化碳約8073萬噸，減排二氧化硫約291萬噸，為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了卓越貢獻。
能源消費平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g，酒泉市能源消費總量由2015年的399萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2020年的436萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長1.83%。用電需求快速增長，2020年，全市全社會用電量達76.5億千瓦時，年均增長10.6%；天然氣消費量25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長36.4%；油品（成品油）消費84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降3%；煤炭消費260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降3.5%。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源消費占比19%，比“十二五”末提高16%，電能替代比例24%，比“十二五”末提高20%。
傳統(tǒng)能源提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，石油開采持續(xù)穩(wěn)定，煤炭產(chǎn)能持續(xù)優(yōu)化，綜合效益逐步提高。原油生產(chǎn)保持穩(wěn)產(chǎn)40萬噸/年，環(huán)慶區(qū)塊快速建產(chǎn)，至2020年開采量達到11.8萬噸/年；原油加工量保持在200萬噸/年，煉油化工實現(xiàn)扭虧為盈，總體盈利9.3億元。推進淘汰落后產(chǎn)能、煤礦企業(yè)資源整合和兼并重組工作，煤炭開采方式由小型化、分散化、低效益轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮突?、集約化、高效化，關(guān)閉退出落后煤礦，共退出落后產(chǎn)能123萬噸/年，整合保留煤礦7家，生產(chǎn)能力210萬噸/年。吐魯?shù)V區(qū)整體規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，肅北紅沙梁煤礦440萬噸/年項目順利推進。
電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏一、二通道工程和河西750千伏第三通道工程建成投運。至“十三五”末，全市累計建成750千伏變電站4座，330千伏變電（升壓）站27座，110千伏變電（升壓）站137座，35千伏變電（升壓）站98座。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)不斷強化，酒泉750千伏電網(wǎng)形成南北兩條主干道，西聯(lián)新疆電網(wǎng)，東聯(lián)甘肅主網(wǎng)，南聯(lián)青海電網(wǎng)，南北兩條主干道通過敦煌-沙洲兩回線路互聯(lián)；330千伏電網(wǎng)以敦煌、沙洲、莫高、酒泉750千伏變電站為樞紐點形成分片合理、相互聯(lián)絡(luò)、運行靈活的堅強電網(wǎng)格局，全市電力外送能力達900萬千瓦以上，有力支撐了新能源的大規(guī)模發(fā)展。全市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度進一步加大，“十三五”時期，累計完成投資1.4億元，農(nóng)村供電安全性、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。
就近消納能力穩(wěn)步提升。積極組織企業(yè)參與大用戶直購電交易、現(xiàn)貨交易，企業(yè)由2017年7戶增加至2020年205戶，合同交易電量由2017年0.28億千瓦時增加至2020年22億千瓦時，增長近79倍。清潔能源供暖示范項目成效顯著，2019-2020年供暖期，全市實現(xiàn)清潔取暖面積3672萬平方米，占總?cè)∨娣e的63%。肅州區(qū)清潔能源微電網(wǎng)示范項目建成并網(wǎng)，是全省首個國家級清潔能源微電網(wǎng)示范項目。敦煌高比例新能源示范城市創(chuàng)建工作取得實效，已改造替換183座燃煤鍋爐，推廣新能源汽車340輛，配套建成266個直流充電終端設(shè)備的充電中心一個，城市公交全部采用了新能源汽車。通過有效措施，全市棄風(fēng)棄光問題得到了很好解決，風(fēng)電滿負(fù)荷發(fā)電小時數(shù)由2016年的1013小時增加至2020年的2017小時，光伏滿負(fù)荷發(fā)電小時數(shù)由2016年1086小時增加至2020年的1511小時，為酒泉新能源基地高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
調(diào)峰能力進一步增強。甘肅電投瓜州常樂電廠一期2×100萬千瓦調(diào)峰火電項目建成投運，二期2×100萬千瓦調(diào)峰火電項目開工建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)峰能力顯著增強；酒泉—湖南±800特高壓直流輸電工程輸送能力達到650萬千瓦，為風(fēng)電二期項目正常上網(wǎng)提供了堅強保障。玉門昌馬抽水蓄能電站前期工作全力推進，可研編制工作正在加緊開展。中能智慧720兆瓦時網(wǎng)域大規(guī)模儲能電站項目，其中瓜州60兆瓦/240兆瓦時儲能項目已建成投運，進一步提升了電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。
國家能源通道更加穩(wěn)固。酒泉是“疆煤東運”、“蒙煤南下”的橋頭堡與集散地，是西北能源外運大通道，是中亞國家、新疆地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源和電力過境的重要節(jié)點城市，具有保障國家能源大動脈安全的職責(zé)。國家石油天然氣大干線西一線、西二線、西三線、烏蘭成品油管道干線、鄯蘭原油管道等橫貫全境，油氣管道長度達2508公里，西氣東輸三線工程全面建成，四線工程社會風(fēng)險評估及前期工作有序開展；哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流工程、昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸變電工程貫穿全境。酒泉市積極做好能源通道的風(fēng)險管控，建設(shè)安全暢通的能源輸送大通道，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道，為構(gòu)建多元化穩(wěn)固的能源供應(yīng)格局做出巨大貢獻。
裝備制造產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞“富民興隴走前列”加快建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，全力破解新能源發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了“發(fā)電、用電、送電”全面增長的局面，酒湖直流配套工程全面啟動建設(shè)，帶動了裝備制造產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，外遷的風(fēng)光電裝備制造企業(yè)逐步回遷，產(chǎn)能企穩(wěn)回升。以開發(fā)區(qū)為平臺，內(nèi)聯(lián)外引、補鏈強鏈、固本開源，加大招商引資力度，著力引進和培育了一批帶動性強的高新技術(shù)項目。風(fēng)光發(fā)電裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長1.5倍，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.6%。
能源扶貧成效顯著。持續(xù)推進能源民生工程助力扶貧攻堅，多措并舉開展精準(zhǔn)扶貧。新爭取瓜州縣4兆瓦村級光伏扶貧電站項目，累計建成光伏扶貧電站29.6兆瓦，實現(xiàn)貧困村動力電暢通，通過能源項目總計帶動貧困戶2935戶，為每戶貧困戶每年帶來經(jīng)濟收益3000元。
能源助力生態(tài)安全。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面完成能源行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題整改，為全力打造國家西部生態(tài)安全屏障打下堅實基礎(chǔ)。
“十三五”期間，酒泉市能源發(fā)展取得了一定的成績，但還存在著一些問題：“十三五”初期棄風(fēng)棄光率偏高，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；煤炭開采規(guī)模小，產(chǎn)量低；電能就地消納和利用占比低；電源企業(yè)受各種因素限制，收益未達到預(yù)期水平；能源行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展一體化程度不高，調(diào)峰能力與新能源快速發(fā)展需求不匹配，各類能源互補不足；新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，延鏈補鏈不足，同質(zhì)化、低水平項目較多。
（二）發(fā)展環(huán)境
從國際能源發(fā)展環(huán)境看：“十四五”處于百年未有之大變局中，國際局勢變化快速且復(fù)雜，呈現(xiàn)高度的不穩(wěn)定性和不確定性，能源領(lǐng)域首當(dāng)其沖。新冠疫情重創(chuàng)了原本脆弱的世界經(jīng)濟，也使油氣市場陷入一段較長的低迷時期。隨著多個國家宣布碳中和目標(biāo)，世界各國將圍繞“減碳、低碳、封碳以及碳循環(huán)利用”而展開一場技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及商業(yè)創(chuàng)新大賽。能源領(lǐng)域的國際合作將在以傳統(tǒng)油氣為主的化石能源基礎(chǔ)上，將把更多投資轉(zhuǎn)向節(jié)能減碳和清潔能源技術(shù)領(lǐng)域。
從國內(nèi)能源發(fā)展形勢看：改革開放以來，我國能源行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費國，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，應(yīng)對碳排放帶來的全球氣候變化問題，堅定不移推進綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，持續(xù)推進碳減排，引領(lǐng)全球化治理行動，這對能源的清潔化和低碳化提出了更高的要求?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，國家將重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰等行動，全面推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。
從省內(nèi)能源發(fā)展環(huán)境看：全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，始終保持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅戰(zhàn)，重點推進十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅速增長，主動搶占“一帶一路”五個制高點，經(jīng)濟增長保持在平穩(wěn)運行區(qū)間，實現(xiàn)了貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會，生態(tài)文明不斷進步。甘肅省出臺《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心與關(guān)鍵。甘肅省“十四五”期間將新能源、化工和軍民融合等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，支持酒泉地區(qū)在千萬千瓦級風(fēng)電基地的基礎(chǔ)上向特大型風(fēng)光電基地邁進，積極推進太陽能熱發(fā)電無補貼發(fā)展，形成風(fēng)、光、儲等融合發(fā)展新格局，這為酒泉市“十四五”能源發(fā)展提供了更廣闊的空間。
（三）發(fā)展條件
能源資源富集。酒泉地區(qū)屬于國家風(fēng)能資源Ⅱ類資源區(qū)，太陽能資源Ⅰ類資源區(qū)，也是甘肅省風(fēng)能資源最好、太陽能資源最豐富地區(qū)，境內(nèi)瓜州、玉門素有“世界風(fēng)庫”和“世界風(fēng)口”之稱。風(fēng)能資源理論儲量2億千瓦，可開發(fā)量約1億千瓦。太陽能資源理論儲量20億千瓦，可開發(fā)量約10億千瓦，年平均日照時數(shù)約3300小時，全年太陽輻射總量約6300兆焦/平方米。煤炭已探明儲量6.5億噸，占甘肅省已探明儲量的2.23%；石油已探明儲量2.2億噸，占甘肅省已探明儲量的10.29%；水能理論蘊藏量140萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦，占甘肅省的9.86%；各類農(nóng)業(yè)廢棄物及秸稈資源量131萬噸，林業(yè)廢棄物資源總量60萬噸。富集的能源資源是酒泉能源產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下，大規(guī)模、大基地、集約式發(fā)展的重要優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢明顯。酒泉是絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段重要節(jié)點城市和區(qū)域中心城市，是甘肅連接蒙古國西部、內(nèi)蒙西部、新疆東部及青海西北部向西開放的戰(zhàn)略區(qū)域級流通節(jié)點城市，西接新疆、東北連接蒙古國、北與內(nèi)蒙西部接壤，東南與青海連通，運輸網(wǎng)絡(luò)輻射貫通西北五省。西氣東輸、西油東送、西煤東輸通道橫貫全境，是國家布局的陸港型物流樞紐載體城市，地理區(qū)位條件和空間承載能力在全省具有無可比擬的優(yōu)勢。座擁國家衛(wèi)星發(fā)射基地和首個國家級核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，國家確定的首個千萬千瓦級風(fēng)電基地，在國家地緣政治格局中具有舉足輕重的地位。
發(fā)展條件優(yōu)越。酒泉能源項目規(guī)劃區(qū)域均屬國有未利用戈壁荒漠，不占耕地，無需移民搬遷，建設(shè)中矛盾少、社會風(fēng)險小?？h（市、區(qū)）風(fēng)、光電產(chǎn)業(yè)園已建成，道路、通訊、電網(wǎng)、供水、園區(qū)綠化等配套設(shè)施日臻完善。在投資環(huán)境、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非技術(shù)因素方面優(yōu)勢突出。
品牌效應(yīng)顯著。酒泉是核工業(yè)的發(fā)祥地，孕育了偉大的“鐵人精神”“航天精神”等寶貴精神財富，在這里誕生了中國第一個石油工業(yè)基地和世界首個千萬千瓦級新能源示范基地，東風(fēng)航天城、中核四O四、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等多個國之重器坐落境內(nèi)。受到國家、甘肅省新能源項目特許、稅收等多種優(yōu)惠政策，依托風(fēng)光資源優(yōu)勢，形成了以酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭、玉門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、瓜州工業(yè)集中區(qū)為輔的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)體系完備，成為能源梯度轉(zhuǎn)移、集群化發(fā)展的重要載體。
（四）面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1．面臨的機遇
碳達峰碳中和目標(biāo)為酒泉能源指明新方向。實現(xiàn)碳達蜂、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，國家推行可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，不斷提高非化石能源消費比重，國家規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光電基地，為酒泉新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路點亮了新的路標(biāo)、指明了新的方向。
新時代西部大開發(fā)為發(fā)展帶來新機遇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出優(yōu)化西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加強可再生能源開發(fā)利用，培育一批清潔能源基地。加快風(fēng)電、光伏就地消納，支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2035年遠景目標(biāo)，對新能源發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求，有利于酒泉將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極參與融入“一帶一路”開發(fā)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的實施，立足新發(fā)展階段，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟帶，探索新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，發(fā)揮經(jīng)濟廊道區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為酒泉市能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。
區(qū)域中心城市定位為建設(shè)賦予新動能。省委賦予酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，要求擔(dān)負(fù)起河西經(jīng)濟騰飛龍頭的重任，是對酒泉發(fā)展確立的新坐標(biāo)。市委、市政府為落實區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)，提出了“立足一個定位，堅持兩極聯(lián)動，實施四大戰(zhàn)略，創(chuàng)建六大示范區(qū)，全方位推動酒泉高質(zhì)量發(fā)展”總體思路，為酒泉傾力培育新的經(jīng)濟增長點，形成多點支撐、多極驅(qū)動、各具特色、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為酒泉大力發(fā)展新能源，持續(xù)推進河西地區(qū)特大型新能源基地建設(shè)賦予新的動能。
平價時代為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g風(fēng)電光伏發(fā)電將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。酒泉市風(fēng)光資源富集，具備大規(guī)模開發(fā)、大基地建設(shè)的條件，可實現(xiàn)光伏發(fā)電項目大規(guī)模、低成本、市場化發(fā)展新格局，在平價時代開發(fā)建設(shè)更具有競爭優(yōu)勢。
高效利用為傳統(tǒng)能源發(fā)展注入新活力。推進傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，加大煤炭油氣勘探、綜合開發(fā)和清潔高效利用力度。吐魯?shù)V區(qū)整體規(guī)劃穩(wěn)步推進，紅沙梁煤礦440萬噸/年大型煤炭生產(chǎn)項目開啟了酒泉煤炭產(chǎn)業(yè)大型化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展的新篇章。玉門建化、瓜州柳溝、金塔北河灣等工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，煤化工項目陸續(xù)入駐，提升了煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和利用率?！笆奈濉逼陂g中石油集團著力打造中國西部新能源示范企業(yè)和清潔能源基地，將堅持效益發(fā)展勘探開發(fā)業(yè)務(wù)、高效發(fā)展煉油化工業(yè)務(wù)、穩(wěn)妥發(fā)展新能源業(yè)務(wù)、努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)油氣能源向清潔綜合能源融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，為酒泉傳統(tǒng)能源發(fā)展注入新的活力。
生態(tài)安全要求為能源建設(shè)提供新保障。酒泉生態(tài)環(huán)境脆弱，地廣人稀，境內(nèi)的祁連山、黑河、疏勒河是國家重要的生態(tài)安全屏障。建設(shè)河西走廊干旱區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，促進能源資源配置綠色轉(zhuǎn)型升級，以祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為重點，推進實施一批重大能源生態(tài)保護工程，保護好酒泉生態(tài)環(huán)境和推動酒泉經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有助于筑牢國家生態(tài)安全屏障，提升和增強黃河流域上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力，為祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。
以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中，隨著國內(nèi)大循環(huán)活動日益強勁，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，圍繞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，積極融入國內(nèi)大市場，在更大范圍內(nèi)配置資源，提升集聚發(fā)展要素，有利于酒泉新能源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場再造，以高質(zhì)量供給和多樣化需求助推電力消納發(fā)展。國內(nèi)大循環(huán)的要求和東南部電力供應(yīng)趨緊的現(xiàn)實，為酒泉清潔能源外送基地的電力消納市場帶來更多機遇。
2．面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。面對疫情防控常態(tài)化、國際政治經(jīng)濟復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，“十四五”時期我國及酒泉能源發(fā)展外部環(huán)境不確定因素明顯增多，能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。能源建設(shè)與市場消納的矛盾仍將在一段時期內(nèi)存在，在一定程度上外送能力和就地消納水平依舊制約著本地新能源項目的建設(shè)，跨省跨區(qū)電力消納機制、電力市場交易機制、清潔能源消納機制還需健全。在新能源裝備制造業(yè)智能化技術(shù)上依然存在差距，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中高端核心產(chǎn)業(yè)在酒泉市落地較少，新能源在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上還應(yīng)補全新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)鏈。
綜合判斷，“十四五”時期，酒泉能源發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，能源發(fā)展機遇疊加和較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。酒泉能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足本地實際和發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，健全體制機制，促進高效利用，完善政策扶持，加大科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固酒泉在全國重要新能源基地地位，打造西部地區(qū)新能源發(fā)展領(lǐng)軍城市。
（五）能源需求預(yù)測
我國能源需求將持續(xù)增長。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。習(xí)近平總書記提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，也對可再生能源發(fā)展提出了明確任務(wù)?？傮w來看，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化，可再生能源發(fā)展將進入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的新階段，能源消費結(jié)構(gòu)將向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變，煤炭消費占能源消費總量比重會大幅下降。目前，我國水電、核電、風(fēng)電、光電等非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。
“十四五”期間，酒泉市將依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過微電網(wǎng)、清潔取暖、電能替代等措施，不斷提升本地電能消納水平和非火電調(diào)峰能力、發(fā)展新型電力消納模式，預(yù)計全社會用電量由2020年底的76.5億千瓦時增長到2025年的150億千瓦時。加快常樂電廠二期項目建設(shè)，發(fā)揮酒湖特高壓直流輸電工程最大輸電能力，外送電量達400億千瓦時；挖掘青豫直流、隴東直流外送潛力，力爭搭車外送電量200億千瓦時；爭取750千伏西北環(huán)網(wǎng)和省內(nèi)電網(wǎng)消納250億千瓦時，外送電量總量達到850億千瓦時。預(yù)計“十四五”時期酒泉市發(fā)電總量達到1000億千瓦時。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，積極搶抓碳達峰碳中和機遇，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照省委省政府決策部署、圍繞酒泉市第五次黨代會確定的立足一個定位，堅持兩極聯(lián)動，實施四大戰(zhàn)略，創(chuàng)建六大示范區(qū)，全方位推動酒泉高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和“打造國家重要的新能源及裝備制造業(yè)基地”總體要求，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，堅持傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展并重，風(fēng)、光、水、火、氫、核、煤、油、氣并舉，統(tǒng)籌推進新能源跨區(qū)域外送和就地轉(zhuǎn)化與消納，全面促進源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進能源科技創(chuàng)新，著力深化能源體制機制改革，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供堅強可靠的能源保障。
（二）基本原則
——科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。積極吸納國家科技發(fā)展成果，利用清潔能源規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，強化規(guī)劃科技引領(lǐng)作用，積極引進高新技術(shù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦和分布特點，發(fā)展需要與可能，國土空間規(guī)劃布局，實現(xiàn)“風(fēng)光水火儲多能互補一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
——清潔低碳、綠色發(fā)展。堅持加強生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色崛起。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，打造綠電產(chǎn)業(yè)園，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。
——合作共贏、開放發(fā)展。依托“一帶一路”政策，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際國內(nèi)產(chǎn)能和裝備制造合作，打造內(nèi)外聯(lián)動、東西開放的全面開放格局。
——確保消納、共享發(fā)展。加強智能電網(wǎng)建設(shè)與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極拓展本地用能渠道，深挖已有的外送通道潛力，加快建設(shè)外送新通道，促進能源消納互聯(lián)共享，確保能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）發(fā)展定位
搶抓“雙碳”重大機遇，堅持基地化推進、大電網(wǎng)外送、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構(gòu)建風(fēng)光水火核多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化的綠色能源體系，建設(shè)千億級新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
打造國家級沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光電基地，即以風(fēng)電、光電的大規(guī)模集中開發(fā)為基礎(chǔ)，推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，有效中和碳排放，為我國早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
打造綠電大規(guī)模外送基地，即以新能源大規(guī)模集中開發(fā)為基礎(chǔ)，形成每年千億規(guī)模的送電能力，以高比例綠電為特色，對標(biāo)我國各省區(qū)可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)，積極推進“隴電入滬”、阿克塞到華南地區(qū)的特高壓直流輸電工程建設(shè)，形成綠電大規(guī)模外送優(yōu)勢。
打造技術(shù)領(lǐng)先的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，即裝備制造技術(shù)、非火電調(diào)峰、制氫、光熱四個領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，著力建設(shè)新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，實施全產(chǎn)業(yè)鏈倍速發(fā)展計劃。以新能源為引領(lǐng)，帶動裝備技術(shù)研發(fā)，做強風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源裝備研發(fā)高地、新技術(shù)新產(chǎn)品試驗平臺和發(fā)布基地。加快建設(shè)火電、光熱、燃?xì)獍l(fā)電、抽水蓄能、氫儲能等調(diào)峰項目，著力提升調(diào)峰能力，為早日實現(xiàn)區(qū)域碳達峰奠定基礎(chǔ)。
（四）總體思路
發(fā)揮酒泉能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，積極響應(yīng)國家碳達峰碳中和發(fā)展目標(biāo)，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障，建設(shè)國家級沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光電基地；貫徹落實國家構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以建設(shè)新能源外送基地為基礎(chǔ)，以提升本地消納能力和調(diào)峰能力、發(fā)展新型電力消納手段為支撐，建成全國新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以新能源發(fā)展為引領(lǐng)，帶動石油、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展綠色低碳能源運輸綜合網(wǎng)絡(luò)體系、鞏固重要能源戰(zhàn)略通道地位；以新能源快速發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動裝備制造業(yè)實現(xiàn)倍速發(fā)展，引導(dǎo)能源消費方式轉(zhuǎn)變，推進能源體制改革和科技創(chuàng)新。
努力在“十四五”期間打造“三千”基地，建設(shè)第二個千萬千瓦級風(fēng)電基地，全市風(fēng)電裝機新增1460萬千瓦（力爭累計達2400萬千瓦以上）；建設(shè)千萬千瓦級光電基地，全市光伏+光熱裝機容量突破1000萬千瓦；力爭年發(fā)電量突破1000億千瓦時，打造千億級外送能力，提升新能源外送比重，實現(xiàn)酒泉新能源在全國多地輸送配置。
（五）發(fā)展目標(biāo)
1.能源建設(shè)目標(biāo)
煤炭：金塔紫山子煤礦改擴建120萬噸/年、肅北牛圈子4號煤礦改擴建60萬噸/年、銀玄煤礦整合君泰煤礦60萬噸/年、吐魯煤礦改擴建210萬噸/年、紅沙梁煤礦新建440萬噸/年、凱富煤礦整合鑫海60萬噸/年等6戶煤礦項目建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達到950萬噸。
石油：玉門油田原油產(chǎn)量40萬噸/年，原油加工200萬噸/年，爭取建設(shè)500萬噸國家戰(zhàn)略原油儲備庫。
天然氣：建設(shè)西氣東輸四線酒泉段工程。
電力裝機及其他：建成酒湖工程配套460萬千瓦風(fēng)電項目，啟動建設(shè)1000萬千瓦平價風(fēng)電項目；建設(shè)1000萬千瓦以上平價光伏基地；以國家首批光熱示范項目為基礎(chǔ)，打造百萬千瓦級光熱基地；開工建設(shè)昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站，大力推進列入國家《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》的阿克塞80萬千瓦、肅北東180萬千瓦等4個抽水蓄能項目前期工作，借助國家、省上實行滾動管理的政策機遇，力爭“十四五”期間再開工建設(shè)兩個抽水蓄能項目；穩(wěn)步推進水電站開發(fā)，力爭建成柳溝峽、月亮灣一級、疏花干渠等水電項目；推動儲能多元利用，布局開展風(fēng)儲、光儲、大電網(wǎng)儲等電化學(xué)儲能項目，力爭電化學(xué)儲能裝機容量達到400萬千瓦以上；建成常樂電廠二期3、4號機組200萬千瓦火電及玉門油田200萬千瓦燃?xì)廨啓C發(fā)電項目，力爭巴丹吉林沙漠基地配套煤電600萬千瓦項目列入國家規(guī)劃，并開工建設(shè)；建設(shè)玉門、金塔兩座750千伏變電站、玉門花海330千伏變電站及配套電網(wǎng)等工程,爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，進一步完善酒湖直流電網(wǎng)配套工程，不斷提升外送能力；大力推動“隴電入滬”（酒泉玉門-上海崇明）特高壓直流輸電工程前期工作，力爭開工建設(shè)；積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道，盡早啟動項目前期工作。
到2025年，電力裝機規(guī)模力爭達到5000萬千瓦，其中新能源裝機4000萬千瓦以上，新能源裝機占比80%以上。
2.能源供應(yīng)目標(biāo)
到2025年，酒泉一次能源生產(chǎn)總量達到1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭產(chǎn)量950萬噸/年、原油產(chǎn)量40萬噸/年以上；發(fā)電總量達到1000億千瓦時，其中新能源發(fā)電量達到發(fā)電總量的60%以上。
3.能源消費目標(biāo)
到2025年，能源消費總量達到763萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭消費473萬噸、原油消費72萬噸左右、天然氣消費45億立方左右；電力消費總量1000億千瓦時，其中本地消納150億千瓦時，外送電量850億千瓦時。
4.社會責(zé)任目標(biāo)
（1）鄉(xiāng)村振興目標(biāo)
持續(xù)推進能源民生工程，助力鄉(xiāng)村振興惠民，多措并舉用心開展美麗鄉(xiāng)村工作。加大民生用能保障力度，推動能源服務(wù)進一步向鄉(xiāng)村延伸，扎實做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作。進一步提高天然氣普及率，保障覆蓋范圍內(nèi)城鎮(zhèn)及近郊居民用氣需求；完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。
（2）生態(tài)目標(biāo)
揮發(fā)性有機物、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量削減控制在國家、省上下達控制指標(biāo)之內(nèi)，二氧化碳排放量單位生產(chǎn)總值控制在國家、省上下達指標(biāo)之內(nèi)。堅持綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極開拓清潔能源發(fā)展新業(yè)態(tài)，利用光伏發(fā)電方式靈活等優(yōu)勢，推動“光伏+”等多元化發(fā)展，在金塔、玉門、瓜州、敦煌等風(fēng)沙口及戈壁灘上建設(shè)光伏治沙電站，改善局部小氣候環(huán)境。
（3）碳達峰碳中和目標(biāo)
酒泉新能源的有效開發(fā)利用在保障我國能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)、積極應(yīng)對氣候變化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)方面能夠發(fā)揮巨大潛能和優(yōu)勢?！笆奈濉蹦?，按替代火電計算，酒泉市清潔能源每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2100萬噸，實現(xiàn)減排二氧化碳約5600萬噸，為2030年實現(xiàn)碳達鋒、2060年實現(xiàn)碳中和打下堅實基礎(chǔ)。
（六）產(chǎn)業(yè)布局
“十四五”時期，酒泉能源發(fā)展緊密圍繞能源資源稟賦和發(fā)展條件，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場需求，優(yōu)化發(fā)展布局，加大新能源和傳統(tǒng)能源資源開發(fā)力度，加快新能源基地建設(shè)，增強能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。進一步提高能源資源綜合開發(fā)利用水平，推進建設(shè)風(fēng)、光、水、火、核、氫、儲、輸、用一體化綜合開發(fā)利用模式，形成綠色低碳，優(yōu)勢互補、輸用通暢的能源發(fā)展新格局。
1.清潔能源產(chǎn)業(yè)布局
酒泉是全省乃至全國風(fēng)能資源和太陽能資源較豐富的地區(qū)之一，建設(shè)大型新能源基地的條件得天獨厚。根據(jù)資源分布及輸送條件，因地制宜，有序開發(fā)，形成區(qū)域能源資源綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、優(yōu)勢互補、輸轉(zhuǎn)流暢的發(fā)展格局。
（1）風(fēng)電——以玉門、瓜州、肅北為重點，打造第二個千萬千瓦級風(fēng)電基地，加快敦煌、阿克塞等區(qū)域風(fēng)電開發(fā)，建成酒湖工程配套460萬千瓦風(fēng)電，充分利用我市的沙漠、戈壁、荒漠地形條件，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，啟動新增1000萬千瓦以上大規(guī)模風(fēng)電項目建設(shè)，有序推進老舊風(fēng)機技改升級工作。
（2）光伏——加快光伏發(fā)電存量項目建設(shè)，以肅州、金塔、敦煌、阿克塞為重點，啟動建設(shè)1000萬千瓦以上光伏基地，加快玉門、瓜州、肅北等區(qū)域光伏開發(fā)，力爭打造千萬千瓦級光伏基地。
（3）光熱——持續(xù)推進國家首批光熱示范項目建設(shè)；以敦煌、玉門、阿克塞為重點，謀劃實施長時儲熱型光熱發(fā)電項目，推進多能互補一體化項目，加快肅州、金塔、瓜州、肅北區(qū)域光熱開發(fā)，力爭“十四五”全市新增光熱發(fā)電104萬千瓦，建成百萬千瓦光熱發(fā)電基地，提升新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。
（4）水電——穩(wěn)步推進疏勒河、黨河流域水電站開發(fā)，建成柳溝峽、月亮灣一級、疏花干渠等水電項目，新增水電裝機10萬千瓦，力爭開工建設(shè)引哈濟黨項目；深度挖掘疏勒河和黨河水能資源，加快肅北、阿克塞抽水蓄能電站前期工作，開工建設(shè)玉門昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站。
（5）生物質(zhì)能——加快推進金塔縣生物質(zhì)項目建設(shè)，以瓜州、玉門為重點，在全市具備條件區(qū)域布局建設(shè)生物質(zhì)（含）熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱示范項目、沼氣發(fā)電及垃圾發(fā)電項目建設(shè)。
（6）核電——協(xié)調(diào)爭取內(nèi)陸核電項目布局酒泉市。
（7）氫能——利用“一帶一路”通道優(yōu)勢，圍繞“酒嘉雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照省上“一個走廊，兩個示范區(qū)，兩個基地”發(fā)展要求，以各縣（市、區(qū)）資源稟賦及現(xiàn)有氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造“一區(qū)、一園、一中心、三基地”的氫能產(chǎn)業(yè)布局，確保氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一個示范區(qū)：以玉門為中心，連同金塔、肅州區(qū)、瓜州、敦煌和其他縣（市、區(qū)），構(gòu)建酒泉市綠氫生產(chǎn)及綜合利用產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。一個裝備制造產(chǎn)業(yè)園：在酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)布局建設(shè)氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以本地市場需求為基礎(chǔ)，積極拓展周邊市場，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈完整和企業(yè)聚集的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)園。一個氫能創(chuàng)新中心：由玉門油田、青騏驥等涉氫企業(yè)組建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引進省內(nèi)外氫能領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研究，打造支撐氫能發(fā)展的創(chuàng)新平臺。三個綠氫生產(chǎn)及綜合利用基地：充分發(fā)揮酒泉市可再生能源資源優(yōu)勢，打造玉門、瓜州、金塔、綠氫生產(chǎn)基地，發(fā)展下游化工、交通、儲能等領(lǐng)域綜合利用基地。
（8）儲能——結(jié)合酒泉大型風(fēng)光電基地建設(shè)，集中布置電網(wǎng)側(cè)大容量儲能設(shè)施，分散布置電源側(cè)儲能設(shè)施，積極推進風(fēng)光水火儲一體化項目建設(shè)，支持開展不同技術(shù)路線、多時間尺度、不同應(yīng)用場景新型儲能試點示范，發(fā)揮儲能在源網(wǎng)荷高效深度融合中的關(guān)鍵作用，增強源網(wǎng)荷儲配套能力和安全監(jiān)管能力，推動“新能源＋儲能”深度融合，增強電網(wǎng)和終端儲能調(diào)節(jié)能力。力爭電化學(xué)儲能裝機容量達到400萬千瓦以上，大力增強調(diào)峰能力，不斷提升綠色能源消納能力和外送水平。
（9）電網(wǎng)——在玉門、瓜州、肅北重點完善酒湖直流電網(wǎng)配套工程；在玉門、金塔新建750千伏變電站、玉門花海330千伏變電站及配套線路設(shè)施，爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，增加主變，擴增容量，進一步完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；加快推進甘肅酒泉-上海崇明特高壓直流輸電工程前期工作，積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道，納入國家電網(wǎng)規(guī)劃，盡早啟動項目前期工作；加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)配置建設(shè)力度，提升電網(wǎng)安全可靠運行能力。
2.傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)布局
（1）石油、天然氣——2025年原油產(chǎn)量40萬噸/年；煉油化工聚焦“特種油品煉廠”建設(shè)，按照“軍品立廠、特色發(fā)展、分子煉油、效益優(yōu)先”的發(fā)展路徑，到2025年，年加工原油200萬噸的前提下，不斷提高特色產(chǎn)品產(chǎn)量，由“十三五”末的24萬噸增加到70萬噸以上。借助國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依托玉門油田現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取布局建設(shè)國家500萬噸戰(zhàn)略原油儲備庫；建成玉門油田2×8萬千瓦燃?xì)廨啓C替代燃煤發(fā)電項目，啟動建設(shè)200萬千瓦天然氣調(diào)峰電站；加大油氣勘探開發(fā)力度，開拓后備資源基地。
（2）煤炭——做好保留煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進金塔紫山子煤礦改擴建120萬噸/年、肅北牛圈子4號煤礦改擴建60萬噸/年、銀玄煤礦整合君泰煤礦60萬噸/年、吐魯煤礦改擴建210萬噸/年、凱富煤礦整合鑫海60萬噸/年等7家煤礦改擴建工程和新增紅沙梁煤礦440萬噸/年煤礦項目建成投產(chǎn)，“十四五”末煤炭生產(chǎn)能力達到950萬噸/年以上；進一步探明各礦區(qū)煤炭儲量，促進煤炭資源配置向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。
三、重點任務(wù)
“十四五”期間，圍繞風(fēng)能、太陽能、水電、生物質(zhì)能、核電等重點新能源和石油開采加工、煤炭開采加工等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，酒泉將優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造高比例清潔能源基地，建成千億級規(guī)模的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動酒泉清潔能源產(chǎn)業(yè)再次駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。
（一）打造高比例清潔能源基地
充分利用能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)利用潛力，發(fā)揮酒泉能源資源綜合優(yōu)勢，積極搶抓國家“推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，構(gòu)建碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系”戰(zhàn)略機遇，按照“基地化推進、大電網(wǎng)外送、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，集中精力做大清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模,利用酒泉沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，形成風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、儲能等融合發(fā)展新格局。按照“三千”基地的總體思路，聚焦風(fēng)光電規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)新新能源發(fā)展模式，積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)，打造“源網(wǎng)荷儲一體化”與多能互補清潔能源大基地；尋求大規(guī)模電化學(xué)儲能、抽水蓄能電站、大型天然氣發(fā)電調(diào)峰、大規(guī)模可再生能源制氫的突破，保障清潔能源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；打造高比例清潔能源外送基地、新能源就近消納示范等基地，發(fā)揮集聚優(yōu)勢和輻射帶動能力。
1.重點打造特大型風(fēng)電基地
（1）持續(xù)推進風(fēng)電基地建設(shè)。堅持市場化方向和競爭性資源配置模式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集散并舉、因地制宜、有效利用、分步實施的原則，持續(xù)推進風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。在玉門、瓜州和肅北優(yōu)先推進460萬千瓦存量風(fēng)電項目建設(shè)，同時規(guī)劃新增建設(shè)800萬千瓦風(fēng)電基地項目；在其他4個縣市區(qū)布局200萬千瓦風(fēng)電項目。“十四五”期間新增風(fēng)電裝機1460萬千瓦，年均增加292萬千瓦，到“十四五”末，風(fēng)電裝機規(guī)模突破2400萬千瓦。
（2）積極推進老舊風(fēng)電項目技改升級。啟動老舊風(fēng)電項目技改升級，加快風(fēng)電機組和光伏組件退役、更新、換代，推動風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。酒泉新能源基地現(xiàn)有1.5兆瓦及以下風(fēng)電并網(wǎng)裝機約450萬千瓦（風(fēng)電機組3247臺）。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵通過技改、置換等方式，重點開展單機容量1.5兆瓦及以下風(fēng)電機組升級改造，提高設(shè)備安全性能，減少運行維護成本，實現(xiàn)老舊風(fēng)電項目提質(zhì)增效。
2.著力打造千萬千瓦級太陽能發(fā)電基地
（1）持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模。充分發(fā)揮資源稟賦，圍繞國家沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)光電大基地布局，積極推進光伏發(fā)電項目由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進光伏發(fā)電成本下降，通過采用高質(zhì)量產(chǎn)品、精細(xì)化設(shè)計、提高系統(tǒng)效率，不斷提升運行管理水平，推動“光伏+治沙、農(nóng)業(yè)、建筑、交通”等多元化綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。在肅州、金塔、敦煌布局建設(shè)500萬千瓦平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目和100萬千瓦光伏+治沙項目，推進玉門、瓜州、肅北和阿克塞400萬千瓦光伏發(fā)電建設(shè)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以敦煌為主積極開展分布式光伏整縣推進工作；開展“光伏+儲能”綜合利用模式，全面推動光伏發(fā)電平價和低價上網(wǎng)，到“十四五”末，全市光伏裝機規(guī)模突破1000萬千瓦。
（2）探索光熱發(fā)電新模式?？偨Y(jié)首航節(jié)能、敦煌大成國家首批光熱示范項目建設(shè)經(jīng)驗，積極探索無補貼光熱發(fā)電項目建設(shè)模式，支持能源投資企業(yè)攻克光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，為全國大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電奠定堅實基礎(chǔ)。大力推進首批4個285萬千瓦“光熱+”示范項目建設(shè)，積極謀劃爭取一批“光熱+”項目，發(fā)揮光熱穩(wěn)定、可調(diào)的技術(shù)優(yōu)勢，提高電力系統(tǒng)對不穩(wěn)定電源的消納能力，實現(xiàn)光熱項目無補貼發(fā)展。到“十四五”末，全市光熱裝機規(guī)模突破100萬千瓦。
（3）加快分布式光伏集約開發(fā)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等工作，推動農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市住宅集中安裝建設(shè)屋頂光伏，降低城鄉(xiāng)居民用電成本，推動戶用光伏建設(shè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)居民綠色能源消費。重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等發(fā)展分布式光伏，鼓勵新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑等發(fā)展分布式光伏。積極推進整縣（市，區(qū)）分布式光伏開發(fā)，按照國家能源局、甘肅省發(fā)改委的要求，遵循“宜建盡建”的原則整合資源集約開發(fā)，建設(shè)光伏新村。
3.協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他能源開發(fā)利用
（1）有序推進水電綠色發(fā)展。在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)水電項目。積極推進在建玉門月亮灣一級、疏花干渠、肅北柳溝峽等水電站建設(shè)，盡早建成投運；推進非主要河流規(guī)劃內(nèi)水電項目穩(wěn)步實施，確保生態(tài)環(huán)境紅線安全和水資源綜合有效集約利用的前提下合理開發(fā)水電資源?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)新增裝機容量10萬千瓦，到“十四五”末水電裝機達到60萬千瓦。
（2）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。因地制宜布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵具備條件縣（市、區(qū)）發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；挖掘生物質(zhì)能利用潛力，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村用能方式，在有條件的鄉(xiāng)村推廣規(guī)模化、清潔化生產(chǎn)項目。提高生物質(zhì)能源在農(nóng)村生活能源的比重；統(tǒng)籌開展秸稈資源能源化利用，積極發(fā)展成型燃料，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源清潔化；建成金塔縣0.6萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推進玉門市生物質(zhì)能發(fā)電二期項目、瓜州縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
（3）積極完善配套調(diào)峰電源建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，加大調(diào)峰火電、抽水蓄能、天然氣發(fā)電項目的建設(shè)力度。瓜州常樂二期調(diào)峰火電200萬千瓦項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)玉門昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站，積極開展阿克塞、肅北東、肅北黨河等抽水蓄能電站項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。建成玉門油田2×8萬千瓦燃?xì)廨啓C替代燃煤發(fā)電項目，積極推進玉門油田200萬千瓦天然氣燃?xì)廨啓C發(fā)電調(diào)峰與配套“風(fēng)光儲”項目，力爭巴丹吉林沙漠基地配套煤電600萬千瓦項目列入國家規(guī)劃并開工建設(shè)。
（4）加快布局綠色氫能發(fā)展。重點依托玉門、瓜州、金塔等縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局建設(shè)玉門5萬噸/年、瓜州3萬噸/年、金塔2萬噸/年以上的綠氫制儲基地，在新能源制氫、儲氫、運輸、加注、應(yīng)用、氫能裝備制造等領(lǐng)域延鏈補鏈，引進合成氨、尿素、甲醇等下游項目，帶動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托我市及周邊化工、鋼鐵、化肥、玻璃、甲醇生產(chǎn)等已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和化工企業(yè)用氫需要，探索天然氣摻氫、氫燃料鍋爐、氫氣電網(wǎng)調(diào)峰等領(lǐng)域，拓展氫能應(yīng)用場景。積極推進寶豐多晶硅上下游協(xié)同項目電解水制氫站、陜煤集團源網(wǎng)荷儲一體化項目電解水制氫站等項目建設(shè)，著力打造零碳制氫與可再生能源發(fā)電協(xié)同互補發(fā)展的新模式，構(gòu)建集中式和分布式可再生能源制氫并舉的氫能源供應(yīng)體系。
（5）大力推進新型儲能產(chǎn)業(yè)。加快推進儲能示范項目建設(shè)，積極開展風(fēng)儲、光儲、大電網(wǎng)儲等發(fā)儲用一體的商業(yè)應(yīng)用，重點發(fā)展電化學(xué)儲能，適時推進物理儲能和電磁儲能試點項目，推動儲能成本進一步降低和多元利用，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，支持不同類型的儲能示范項目推廣應(yīng)用，大力推進電源側(cè)儲能項目建設(shè)，積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局，積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，力爭電化學(xué)儲能裝機容量達到400萬千瓦以上，大力提升清潔能源外送能力。
（6）安全有序發(fā)展核電。堅持發(fā)展與安全并重，實行安全有序發(fā)展核電。有序推進金塔內(nèi)陸核電項目前期工作。協(xié)同推進核技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展核電裝備制造、核燃料循環(huán)及乏燃料后處理、核能清潔利用、核技術(shù)利用、涉核裝備制造，全力保障酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）優(yōu)化化石能源產(chǎn)業(yè)
抓住“西部大開發(fā)”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的歷史機遇，聚焦能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場化轉(zhuǎn)型，依照“油氣并舉、新老結(jié)合”的發(fā)展路徑，加大酒泉盆地勘探開發(fā)力度，支持后備資源基地建設(shè)，打造國家重要的石油儲備基地。依托形成的瓜州柳溝、玉門東鎮(zhèn)、金塔北河灣等煤化工集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和肅北馬鬃山煤炭資源稟賦優(yōu)勢，借助酒泉國家陸港型樞紐形成的運煤大通道，充分利用“疆煤、蒙煤”富油的特性，圍繞煤炭清潔、高效利用和高附加值深度轉(zhuǎn)化。
1.促進石油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升
加大酒泉盆地勘探開發(fā)力度，夯實油田穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。實施油田煉廠質(zhì)量升級及特種油品廠建設(shè)等重點項目。擴大產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化配套，有效實施內(nèi)部挖潛和綜合治理措施，穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力。促進玉門油田提能增效，加大煉化技術(shù)改造，提升煉化加工能力，優(yōu)化原油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高原油加工質(zhì)量和油品環(huán)保質(zhì)量等級。積極探索地企聯(lián)動機制，圍繞玉門石化，依托玉門精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，加大招商力度，引進下游精細(xì)化工企業(yè)，延長、補齊石油化工產(chǎn)業(yè)鏈推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和新型化工產(chǎn)業(yè)互促共進、融合發(fā)展。
2.大力推動天然氣開發(fā)利用
到2025年，各縣（市、區(qū)）城區(qū)天然氣基本實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣使用天然氣。依托西氣東輸?shù)葒姨烊粴庵鞲删€在酒泉過境的優(yōu)勢，加快市（縣）天然氣支線管道建設(shè)，進一步擴大管輸天然氣覆蓋范圍，提升管道天然氣普及率。充分保障天然氣供給量，以達到年用量的5-10%為標(biāo)準(zhǔn)，提升酒泉市天然氣儲備能力。
按照因地制宜、分步實施的原則，積極推進玉門油田燃?xì)廨啓C替代燃煤發(fā)電等項目，大力推動玉門天然氣燃?xì)廨啓C發(fā)電調(diào)峰項目建設(shè)，進一步提高天然氣利用水平。積極發(fā)展天然氣與其它能源資源綜合利用項目，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
3.加快推進煤炭資源開發(fā)
優(yōu)化煤炭資源配置，促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升資源開采能力，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。加快推進肅北縣紅沙梁（440萬噸/年）煤礦項目建設(shè)；大力推進金塔縣紫山子（120萬噸/年）煤礦、肅北縣牛圈子4號（60萬噸/年）煤礦、銀玄（60萬噸/年）煤礦、吐魯（210萬噸/年）煤礦、凱富（60萬噸/年）等7家升級改造項目建設(shè)，爭取“十四五”末，全市煤炭產(chǎn)能達到950萬噸/年。
4.推動能源儲備基地建設(shè)
加強西氣東輸轉(zhuǎn)送能力。搶抓國家中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)政策機遇，推進跨國、跨區(qū)域合作，促進清潔能源及清潔能源裝備制造業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極爭取在玉門市布局建設(shè)大型石油儲備庫和天然氣儲氣庫項目。
（三）打造能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮酒泉新能源裝備制造和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極探索新能源裝備制造、新材料制造等領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能制造新模式，鼓勵和引導(dǎo)新能源裝備制造企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，延伸新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)新能源裝備制造業(yè)全面復(fù)興。
1.主攻清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
以酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，聚焦新能源關(guān)鍵技術(shù)，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)聯(lián)動,構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成輻射絲綢之路沿線省區(qū)及國家的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力培育和造就一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握重要核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。積極組織新能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)產(chǎn)品對接會和技術(shù)交流會，引導(dǎo)新能源裝備制造企業(yè)加強產(chǎn)品宣傳推介，推進新能源裝備產(chǎn)能在滿足本土需求的基礎(chǔ)上“走出去”，指導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，做大做強，形成產(chǎn)業(yè)航母，提高競爭力、影響力和生存力。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟再利用原則，啟動現(xiàn)役老舊風(fēng)電機組退役、換代、升級改造，建設(shè)風(fēng)光電裝備研發(fā)制造回收循環(huán)再利用示范區(qū)，對廢舊的風(fēng)機葉片、光伏板等進行回收再利用，實現(xiàn)全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展。
以打造中國西北地區(qū)最重要的清潔能源裝備制造中心為目標(biāo)，力爭“十四五”末，全市清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在“十三五”末的基礎(chǔ)上，增長8倍，達到400億元以上；培育產(chǎn)值50億元的龍頭企業(yè)2家以上，產(chǎn)值20億元的骨干企業(yè)4家以上，產(chǎn)值10億元的重點企業(yè)5家以上，帶動相關(guān)研發(fā)、設(shè)計、零部件配套企業(yè)發(fā)展，基本形成“鏈主”企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作分工合理、產(chǎn)業(yè)配套體系較為完善、市場拓展創(chuàng)新能力較強的新能源裝備制造業(yè)發(fā)展格局，努力在2030年前，將酒泉經(jīng)開區(qū)打造成為千億級清潔能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
2.升級傳統(tǒng)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、能夠滿足智能化、集成化、成套化、規(guī)?；悄軅鹘y(tǒng)能源裝備。重點發(fā)展新一代智能化輸配電裝備，推動特高壓輸變電設(shè)備、智能型高中低壓開關(guān)設(shè)備、高效節(jié)能變壓器、電器元件和自動化控制裝置等智能配電用電設(shè)備。加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展石油化工裝置專用的特種抽油桿、特型抽油泵、智能抽油機、智能煤焦?fàn)t、清潔燃?xì)忮仩t及煤油共煉設(shè)備。
3.發(fā)展氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)
引進培育氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點打造制氫、儲運、加注及終端應(yīng)用為一體的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，逐步構(gòu)建氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。在酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)布局建設(shè)氫能裝備產(chǎn)業(yè)基地，利用資源換產(chǎn)業(yè)的招商機制，推動引進氫能裝備制造業(yè)項目落地酒泉。鼓勵企業(yè)深度聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)作，打造高質(zhì)量氫能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（四）構(gòu)建綠色低碳能源運輸綜合網(wǎng)絡(luò)體系
貫徹落實國家能源安全戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色低碳能源運輸綜合網(wǎng)絡(luò)體系，加快擴充電力跨區(qū)域外送能力，鞏固酒泉重要能源戰(zhàn)略通道地位。
1.積極推進電力通道建設(shè)
（1）配合國家西電東送戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極實施特高壓電力外送通道工程。新建酒湖特高壓直流輸電工程3、4號調(diào)相機工程，提高酒湖工程輸電能力，實現(xiàn)工程達產(chǎn)達標(biāo)；配套建設(shè)玉門、金塔750千伏輸變電工程；爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，增加主變，擴增容量；爭取阿克塞、敦煌、瓜州750千伏變電站列入省電網(wǎng)規(guī)劃，盡早啟動前期工作；加快推進甘肅酒泉-上海崇明特高壓直流輸電工程前期工作，積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道工程，保障新增風(fēng)電、光伏、水電、火電、天然氣發(fā)電外送。
（2）持續(xù)強化330千伏區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建堅強的電網(wǎng)主干。加快酒湖配套項目電網(wǎng)接入工程建設(shè)。新建馬鬃山和紫泥泉變330千伏輸變電工程；在玉門市、瓜州縣和肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)謀劃布局建設(shè)新增風(fēng)電項目配套330千伏升壓站工程，保障新增風(fēng)電項目安全、可靠、穩(wěn)定送出；在肅州區(qū)、金塔縣、敦煌市謀劃布局建設(shè)新增光伏項目配套的330千伏升壓站工程，擴建330千伏金光變、胡楊變、月牙泉變、大圖變，保障光電送出；建設(shè)馬鬃山變～莫高變第二回線路工程、玉門昌馬西風(fēng)電場～莫高等一系列330千伏輸電線路工程，保障風(fēng)光電送出和瓜州產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電。
（3）積極推進110千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造。結(jié)合國家提出的新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，適度超前配置城鄉(xiāng)電網(wǎng)。構(gòu)筑堅強智能化綠色電網(wǎng)、綜合提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)能力。緊緊圍繞城區(qū)、集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力負(fù)荷增長特點，創(chuàng)新大規(guī)模清潔能源電網(wǎng)接入和提高需求側(cè)管理的要求。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，對農(nóng)網(wǎng)包括縣城電網(wǎng)進行改造建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)的安全性、可靠性、供電服務(wù)水平。重視分布式電源的并網(wǎng)接入，促進分布式電源發(fā)展。新擴建110千伏變電站20座，新建110千伏線路41條，線路長687公里。建成各類充電站16座，建成充電樁1000個。
（4）清潔能源智能微電網(wǎng)建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)進度，提高電網(wǎng)智能化水平，提高清潔能源微網(wǎng)建設(shè)水平，提升電網(wǎng)靈活接納、用戶智能消納清潔能源的能力，打造清潔能源輻射中心。探索建立容納高比例清潔能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，形成完善的清潔能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制。
2.積極支持油氣管道過境工程建設(shè)與運行
按照國家西氣東輸、西油東送的能源輸送格局，積極配合加快建設(shè)西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道酒泉段工程，支持推進后續(xù)輸油輸氣管線規(guī)劃建設(shè)，確保國家西北能源戰(zhàn)略通道的順利實施和安全運行。加強油氣管道保護，開展管道保護相關(guān)課題研究，不斷提高管道安全保護科技水平，夯實管道保護基礎(chǔ)工作，建立健全管道保護長效機制。
四、推進能源消費方式轉(zhuǎn)變
以新能源快速發(fā)展為基礎(chǔ)，引導(dǎo)能源消費方式轉(zhuǎn)變，提高全社會新能源消費比重，通過能源消費總量控制手段，聚焦酒泉市工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域切實推進節(jié)能減排，切實提高城鄉(xiāng)用能效率、推進城鄉(xiāng)用能方式變革，推動形成注重綠色能源消費的生活方式和社會風(fēng)尚。
（一）提高全社會新能源消費比重
1.進一步提高清潔能源在終端能源消費中的比重。加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量，提高人均用電水平，推進城鄉(xiāng)電氣化。在酒泉市主要用能行業(yè)大力實施和推廣電能替代，大力發(fā)展新能源汽車，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補利用實現(xiàn)城市能源消費向綠色能源轉(zhuǎn)變。
2.提升清潔能源就地消納水平。充分發(fā)揮先進高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達標(biāo)的高載能企業(yè)提高負(fù)荷率，提高清潔能源消納比例。采取大用戶直購電措施降低工業(yè)企業(yè)用電成本等措施，吸引承接中東部地區(qū)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點打造酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)、瓜州工業(yè)集中區(qū)、敦煌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、阿克塞工業(yè)園區(qū)和肅北馬鬃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等集中園區(qū)?，F(xiàn)階段開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.04億元，占酒泉地區(qū)生產(chǎn)總值的21.5%，工業(yè)增加值104.26億元，占全市工業(yè)增加值的65%，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長趨勢，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升向好。至十四五末，酒泉市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)聚集能力進一步提升，綜合實力和發(fā)展效益顯著增強，生產(chǎn)總值達到300億元以上，年均增長率穩(wěn)定在15%以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達到30%，預(yù)計每年可消納清潔能源50億千瓦時以上。多渠道開拓風(fēng)能、太陽能、水能、氫能等清潔能源資源，促進能源共享，增強開發(fā)區(qū)能源保障能力。推進電網(wǎng)建設(shè)，配合園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷需求，完善園區(qū)電源配套建設(shè)。大力推廣集中區(qū)清潔能源供電供暖系統(tǒng)，促進清潔能源電力就近消納。
3.探索創(chuàng)新提高新能源就地消納途徑。大力實施電能替代，促進終端能源消費電氣化，加大“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術(shù)應(yīng)用，加快推進縣市區(qū)清潔供暖、農(nóng)村電炕等工程，提高新能源消費在終端用能的比重。積極推廣應(yīng)用清潔供暖技術(shù)，鼓勵新建建筑使用清潔供暖技術(shù)，鼓勵清潔能源與電力用戶采取直接交易的供電模式，保證清潔供熱示范項目的有效實施和企業(yè)的合理效益，快速開展適應(yīng)清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè)，制定適應(yīng)清潔能源供暖應(yīng)用的電力運行管理措施，保障清潔供暖項目的可靠運行。加快推進新能源分布式電源和微電網(wǎng)項目建設(shè)，加強配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷用電需要，充分發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納新能源作用。
4.提高新能源示范城市建設(shè)水平。深入推進敦煌、玉門、肅州區(qū)等新能源示范城市建設(shè)，全面挖掘新能源消納潛力，深入開展有特色的新能源利用項目示范，支持智能電網(wǎng)、新能源供暖供冷、新能源電能替代、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術(shù)在城市的利用，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補利用實現(xiàn)城市能源消費向綠色能源轉(zhuǎn)變。
（二）加強消費總量和強度控制
1.嚴(yán)格落實能源消費總量和強度約束性指標(biāo)，制定酒泉市煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)。加強重點行業(yè)能效管理，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標(biāo)準(zhǔn)。深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動能，提高能源利用效率。綜合運用價格、法律等手段，加強對重點耗能企業(yè)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。
2.深入實施煤電超低排放和節(jié)能改造行動計劃。按照國家設(shè)定的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰已達到服役年限，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的小火電機組。按照國家煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術(shù)，對現(xiàn)役火電機組實施環(huán)保設(shè)施改造升級。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟、適用的節(jié)能改造技術(shù)對現(xiàn)役機組實施節(jié)能改造，確保改造后的煤電機組供電煤耗達標(biāo)。
3.控制重點城市生活用煤消費。堅持不懈減少以煤炭為主體的化石能源消費，制定并嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費總量控制路線圖和行動方案，在各地尤其是大氣污染防治重點區(qū)域集中利用、提高效率、加快替代，進一步快速降低煤炭消費總量和占比?？茖W(xué)合理、循序漸進有效治理污染，逐步減少城區(qū)燃煤消耗量，降低燃煤污染。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。有序推進城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、居民集中區(qū)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組、電鍋爐等大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
（三）強化工業(yè)、建筑和交通節(jié)能管理
1.實施工業(yè)節(jié)能計劃。深入開展火電、有色、化工、煤炭等重點行業(yè)用能企業(yè)能效對標(biāo)活動，指導(dǎo)和督促企業(yè)制訂能效對標(biāo)計劃。實施電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升工程，推進余熱余壓利用，逐步降低鋼鐵、水泥、鐵合金等主要耗能產(chǎn)品單位能耗，力爭部分產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平。加強新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，限制耗能超標(biāo)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴張。
2.實施建筑能效提升工程。新建建筑物設(shè)計階段、施工階段嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，發(fā)展屋頂分布式光伏技術(shù)、推廣分散式風(fēng)電、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，擴大新能源在城鄉(xiāng)能源消費比例。
3.實施綠色交通計劃。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，加快營運車輛更新，鼓勵購買使用新能源汽車，發(fā)展高效、低耗、節(jié)能車輛營運，鼓勵交通運輸企業(yè)應(yīng)用智能調(diào)度、管理、監(jiān)控等信息系統(tǒng)，減少能源消耗，提高運輸效率。堅持市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，加快以純電動汽車為主的新能源汽車推廣應(yīng)用。結(jié)合實際，超前布局建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、公共停車場、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等重點領(lǐng)域和肅州區(qū)、敦煌等重點城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，初步建成布局合理、高效開放的充電服務(wù)體系，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）提高城鄉(xiāng)用能效率
1.積極打造高比例可再生能源示范城市。以建設(shè)敦煌100%高比例可再生能源利用城市為引領(lǐng)，積極推進“零碳”示范城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提高城市清潔能源比例，促進各類新能源及相關(guān)技術(shù)在城市推廣應(yīng)用。重點推進敦煌、瓜州、玉門可再生能源示范城市及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，綜合推進太陽能熱利用、分布式太陽能發(fā)電、分散式風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用新能源動力交通等多種新能源技術(shù)在城市及園區(qū)的應(yīng)用。建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制等，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新能源示范城市的工作創(chuàng)新。
2.推動能源清潔高效利用。深入推進煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過多能互補支持清潔能源的高效利用。大力推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。積極推動信息化、低碳化深度融合，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖和地源熱泵等供熱方式，減少化石燃料供熱產(chǎn)生的污染。
3.推進鄉(xiāng)村能源高效利用。加大財政對鄉(xiāng)村能源的投資力度。加快農(nóng)村節(jié)能爐灶技術(shù)推廣，提高農(nóng)村能源利用效率，減少農(nóng)村生活用能污染物排放；因地制宜推進清潔能源在鄉(xiāng)村地區(qū)利用，開展農(nóng)村太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，替代煤炭等傳統(tǒng)生活能源；加強秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源收、儲、運體系建設(shè)，開展秸稈氣化、固化、炭化等高效能源化利用。
（五）推進用能方式變革
1.積極推進可再生能源就近高效利用。建設(shè)可再生能源綜合消納示范區(qū)，推廣可再生能源富余電力轉(zhuǎn)化為熱能、冷能、氫能，實現(xiàn)可再生能源多途徑就近高效利用。充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷在規(guī)模、效率和成本方面的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多類儲能的有機結(jié)合。統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設(shè)，推進儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源，充分發(fā)揮儲能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益。
2.有序推進高比例可再生能源示范鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村用能方式變革，在農(nóng)村推廣電供暖、電炊入戶工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鼓勵利用新能源，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)，有序推進高比例可再生能源示范鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.積極推動新能源智能微電網(wǎng)示范建設(shè)。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，以肅州區(qū)微電網(wǎng)示范工程為典型，在具備多元化利用條件下，建設(shè)3～5個微型電網(wǎng)系統(tǒng)，以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題。加快推廣到負(fù)荷集中區(qū)域，開展以新能源為主、燃?xì)饧捌渌茉礊檩o的新型供用電模式。
五、加快構(gòu)建電能消納體系
提高能源消納水平是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要舉措，清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，隨著清潔能源規(guī)模不斷擴大，消納成果還不穩(wěn)固，為促進風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例清潔能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加強就近消納體系建設(shè)并積極拓展電力外送市場以加快構(gòu)建電能消納體系。
（一）電能就近消納體系建設(shè)
1.加快實施電能替代
加快電能替代體制機制創(chuàng)新。鼓勵礦產(chǎn)、煤炭、油田等企業(yè)單位實施替代項目，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。提高清潔能源消費在終端用能的比重，增加電能就地消納能力。
推廣電能替代電力交易改革。探索建立有利于擴大清潔能源消納的調(diào)峰補償機制，擴大終端環(huán)節(jié)清潔能源對化石能源的替代，增加終端能源消費總量中清潔能源占比。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等領(lǐng)域，大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐（窯爐）、電驅(qū)動皮帶傳輸、電動汽車、油機改電等電能替代。支持電能替代用戶與各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，降低電能替代用電成本。
全面實施清潔供暖工程。積極利用棄風(fēng)棄光電力供熱，逐步關(guān)閉燃煤鍋爐，改建電鍋爐供暖。堅持市場化推動與政府引導(dǎo)并重，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宜氣則氣，宜電則電，熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源、工業(yè)余熱、天然氣、清潔煤、電供暖等多種清潔供暖技術(shù)相互結(jié)合、靈活運用，綜合運用國家和省上關(guān)于完善清潔供暖峰谷價格、階梯價格、擴大市場化交易等價格支持政策，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供暖和城鄉(xiāng)居民散煤取暖為重點，積極在城鄉(xiāng)全面推廣清潔取暖技術(shù)，推動全市實現(xiàn)新能源的安全、高效利用，降低煤炭消耗量和消耗比例，建立安全、清潔、經(jīng)濟、高效的城鄉(xiāng)供暖體系。
2.引進現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮酒泉新能源資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局現(xiàn)代高載能項目，促進新能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過采取大用戶直購電等措施，降低工業(yè)企業(yè)用電成本，實現(xiàn)新能源電力就地消納，力爭“十四五”末，就地消納能力達到每年150億千瓦時以上，最大限度地提高全市就地消納能力，有效提升資源利用水平，避免資源損耗，支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
3.煤化工基地建設(shè)
按照園區(qū)化、循環(huán)化理念，積極推動煤炭分質(zhì)分級利用，在環(huán)保容量和水資源供應(yīng)允許條件下，有序推進煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、合成氨等項目建設(shè)，打造綜合性的煤化工產(chǎn)業(yè)示范園。依托瓜州柳溝、玉門東鎮(zhèn)、金塔北河灣煤化工集中區(qū)，借助酒泉國家陸港型樞紐形成的蒙煤南下、疆煤東運的運輸大通道，充分利用疆煤、蒙煤富油特性，形成煤熱解、液化天然氣、煤焦油加氫生產(chǎn)線；建設(shè)煤制烯烴項目，形成以煤熱解生產(chǎn)煤焦油、焦油加氫制燃料油、甲醇制烯烴等煤化工深加工產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升清潔電力消納比例。
4.石油化工基地建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記對石油石化的重要批示，打造國家重要的石油天然氣儲備基地。推進其他原料制油，加強與國際國內(nèi)知名企業(yè)合作力度，推動石化新技術(shù)的開發(fā)和研究，進一步提高原油加工轉(zhuǎn)換能力，提高油品質(zhì)量等級。積極探索地企聯(lián)動機制，圍繞玉門石化基地，依托玉門精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，加大招商力度，引進下游精細(xì)化工企業(yè)，延長、補齊石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)，提升清潔電力本地消納。
5.氫能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
發(fā)揮酒泉新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展可再生能源“綠電制氫”、工業(yè)副產(chǎn)氫、下游化工企業(yè)用氫、衛(wèi)星發(fā)射液氫燃料、敦煌旅游景區(qū)氫燃料電池汽車等產(chǎn)業(yè)，努力把酒泉打造成西部地區(qū)最具影響力的綠色氫能綜合利用基地。
（二）電力外送市場開發(fā)
1.充分利用現(xiàn)有外送能力
2019年，河西走廊750千伏第三回線加強工程正式投運，西向東送電能力提高至800萬千瓦，該工程起于敦煌、止于白銀，是繼西北聯(lián)網(wǎng)第一、第二通道工程之后，連接甘肅省河西新能源基地與中部負(fù)荷中心的電能輸送通道。甘肅省在西北電網(wǎng)中占據(jù)“坐中四連”的核心地位，通過18回750千伏線路與周邊省份電網(wǎng)相聯(lián)，跨省跨區(qū)功率交換能力超過2000萬千瓦，是西北電網(wǎng)功率交換的中心。
截至2020年，酒湖直流外送電力為220億千瓦時，尚有140億千瓦時余量可輸送清潔電能。酒湖直流核定輸送能力約為360億千瓦時，可繼續(xù)深挖至400億千瓦時。通過速斷電源一體化設(shè)施與火電、儲能電站結(jié)合方式對電網(wǎng)進行調(diào)峰調(diào)頻，優(yōu)化輸送端電能配比，充分挖掘外送通道潛力，擴大外送能力。
大力推進甘肅酒泉—上海崇明特高壓直流輸電工程落地實施，盡早建成投運，預(yù)計年輸電量達到500億千瓦時以上；通過新建酒湖特高壓直流輸電工程3、4號調(diào)相機工程和甘肅電投常樂電廠二期2×100千瓦工程投運，保障酒湖特高壓直流輸電工程達到設(shè)計輸電能力，設(shè)備利用小時數(shù)達到5000小時/年以上，年輸電量達到400億千瓦時。加強省際間交流合作，努力擴大外送份額，利用青豫直流、隴東直流爭取搭車外送電量200億千瓦時。積極向國家電網(wǎng)公司和甘肅省電力公司爭取，擴大酒泉新能源電量在河西750千伏、河西750千伏第二條加強通道、敦煌-魚卡-格爾木750千伏輸電工程外送份額，爭取750千伏西北環(huán)網(wǎng)和省內(nèi)電網(wǎng)外送電量250億千瓦時。
2.積極開拓外省電力大市場
充分把握國家2030年“碳達峰”和積極推進關(guān)閉中東部地區(qū)小火電廠的政策機遇，謀劃爭取中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、能源資源短缺而負(fù)荷量較大且自身無法滿足省內(nèi)用電需求的上海、浙江、河南、安徽、湖南、重慶、江蘇、福建及廣東的用電負(fù)荷增長空間，簽署省際間、市際間用電協(xié)議，采取靈活多樣的送電方式，積極拓展電能外送市場。
（1）受端電力市場
按照就近消納原則，未來華北應(yīng)主送華東，兼顧華中、南方；西北應(yīng)主送華中，兼顧華東、南方，區(qū)域內(nèi)部為新疆送青海、甘肅，預(yù)計2030年，華中將超過華東成為最大的能源受入地區(qū)。
中長期我國電力外送主要集中在蒙西、山西、陜北、新疆的煤電基地以及西南水電基地，而電力受端則主要集中在京津冀魯、江浙滬、兩廣及華中、華東四省四大負(fù)荷中心。根據(jù)全國特高壓建設(shè)情況及各省發(fā)電及電量消納情況分析，酒泉主要外送方向為華東、華中地區(qū)，新建外送通道可以選擇上海、河南、浙江、江蘇、安徽、重慶。
（2）外送規(guī)模與方向
“十四五”末，酒泉電力外送規(guī)模達到3500萬千瓦，外送電量850億千瓦時，外送通道輸電能力已經(jīng)達到上限。2025年～2030年，酒泉新增電力外送規(guī)模將超過3000萬千瓦以上，新增外送電量超過800億千瓦時，需再新建兩條特高壓直流外送通道?！笆奈濉逼陂g，需大力推進“隴電入滬”特高壓直流輸電工程落地實施并積極謀劃建設(shè)酒泉第三條特高壓通道，外送方向主要為華中、華東和南方地區(qū)。
六、推動體制改革和科技創(chuàng)新
以新能源快速發(fā)展為基礎(chǔ)，推動酒泉能源體制改革和科技創(chuàng)新。深入推進能源體制改革，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等手段，進一步推動電力交易市場化進程、落實輸配電價改革。鼓勵用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。加快推進科技創(chuàng)新，在新能源理念、技術(shù)、設(shè)備、信息化等方面取得突破，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競爭制高點，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
（一）能源體制改革
1.主動統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持煤炭、石油、火電、清潔能源協(xié)同發(fā)展，鼓勵各能源行業(yè)互相補位，建立能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性能、適度配置儲能設(shè)施、調(diào)動需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，發(fā)揮新能源資源富集優(yōu)勢，實現(xiàn)清潔能源電力大規(guī)模消納。
2.健全能源分析和監(jiān)測機制。緊抓“新基建”戰(zhàn)略機遇，切實強化能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測，加快數(shù)字能源建設(shè)，完善運行監(jiān)測技術(shù)手段，以國家電網(wǎng)甘肅公司建設(shè)酒泉新能源大數(shù)據(jù)中心為依托，形成集生產(chǎn)運行監(jiān)測、動態(tài)反饋調(diào)節(jié)、分類指導(dǎo)安全運行的數(shù)字能源管理系統(tǒng)平臺。
3.創(chuàng)新清潔能源管理模式。重點圍繞行業(yè)準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、安全運行等方面進行全過程監(jiān)管。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進技術(shù)在能源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行高效快捷的“一站式辦理”服務(wù)。積極參與碳市場建設(shè)，充分挖掘碳減排資產(chǎn)，建立健全碳排放管理體系，培育碳市場新興業(yè)務(wù)。
4.深化落實電力市場交易體制。貫徹實施跨區(qū)域電力交易和本地電力直接交易，努力擴大酒泉電力市場交易主體范圍，有效降低實體經(jīng)濟用能成本。推進酒泉成為甘肅省電力市場交易體制改革試點，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)；以電力交易機構(gòu)為平臺載體，推進可再生能源電力參與市場化交易；以促進新能源就近消納為出發(fā)點，樹立能源綠色消費理念、落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度以及可再生能源電力消納激勵機制，逐步形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。
5.鼓勵調(diào)峰項目建設(shè)。落實省內(nèi)有償調(diào)峰機制。鼓勵發(fā)電企業(yè)建設(shè)儲能設(shè)施主動調(diào)峰，培育具有需求側(cè)響應(yīng)能力的用電負(fù)荷，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。按照省內(nèi)儲能調(diào)峰政策，落實調(diào)峰調(diào)頻備用補償制度，為電力市場輔助服務(wù)提供保障機制。提升靈活調(diào)節(jié)電源的比重，建設(shè)調(diào)峰電源，發(fā)展新能源+儲能、光熱發(fā)電，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
6.推動碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。加快酒泉碳市場建設(shè)，全面實行碳排放權(quán)市場化交易，支持碳資產(chǎn)管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業(yè)務(wù)。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結(jié)合，發(fā)揮兩個市場相互促進、協(xié)同互補作用，提高清潔能源的市場競爭力，由用能企業(yè)承擔(dān)碳排放成本，更好推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
7.提升軍民融合發(fā)展能力。積極響應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提升融合協(xié)同發(fā)展能力。有序開展重大戰(zhàn)略配套新能源項目建設(shè)，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)園用能保障，降低用能成本，建設(shè)以新能源供應(yīng)為主體，綠色環(huán)保的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建風(fēng)光核儲熱五位一體的清潔能源局域供電網(wǎng)絡(luò)。
（二）能源科技創(chuàng)新
1.以“兩個一體化”為核心，推動能源發(fā)展理念創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新治理體系，促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端暢通對接。通過“多能互補一體化”實現(xiàn)各類能源的優(yōu)化配置，同時充分發(fā)揮配套儲能設(shè)施的調(diào)峰、調(diào)頻作用，提高外送通道利用率，降低發(fā)電成本，提升價格競爭力。結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，重點引進可調(diào)節(jié)負(fù)荷，開展新能源市場化并網(wǎng)試點，持續(xù)降低新增穩(wěn)定負(fù)荷用電價格，推進建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作，積極探索源網(wǎng)荷儲一體化示范，保障酒泉用能清潔可靠，支持市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.以能源產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用為核心，推動能源技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金高效配置，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究項目的支持。引進高科技企業(yè)及研究所，強化能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，吸引社會資金共同參與。加強與國內(nèi)外知名科研團隊合作，鼓勵先進技術(shù)落地酒泉，以金風(fēng)、明陽等重點裝備制造企業(yè)為基礎(chǔ)，強化研發(fā)-生產(chǎn)-應(yīng)用鏈條，有效降低項目開發(fā)成本。
（三）建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺
1.加速產(chǎn)業(yè)集群升級。推動新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加強新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的凝聚力。大力引進中東部裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配套轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制，強化要素配置、政策支持和服務(wù)保障，在石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動形成新能源裝備制造、新材料、數(shù)字智能等產(chǎn)業(yè)集群。
2.加快“能源革命”與數(shù)字化融合發(fā)展。依托酒泉新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展基于酒泉新能源資源數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)的能源數(shù)字經(jīng)濟。搶抓“新基建”機遇，充分運用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，融匯區(qū)域多種能源，探索智能電網(wǎng)和智慧能源發(fā)展路徑，培育區(qū)域能源市場體系。依托酒泉云計算（大數(shù)據(jù)）中心，積極推進酒泉新能源大數(shù)據(jù)中心暨國家千萬千瓦級風(fēng)電基地5G+智能電網(wǎng)+智慧能源綜合應(yīng)用項目建設(shè)，打造能源數(shù)字經(jīng)濟平臺。深化應(yīng)用新能源大數(shù)據(jù)平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)智慧能源體系構(gòu)建。
3.加強前沿技術(shù)的引導(dǎo)和布局。堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約安全和發(fā)展的重大難題，結(jié)合酒泉現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展新能源相關(guān)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，建立新能源協(xié)同創(chuàng)新共同體。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，提升精深加工水平。
4.加強國內(nèi)國際可再生能源的雙向合作。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機遇和新一輪西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略機遇，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，積極融入國內(nèi)大市場，在能源供給保障、能耗“雙控”、風(fēng)光氫儲輸產(chǎn)業(yè)上，全方位加強同周邊兄弟省市的合作，推進與內(nèi)蒙、新疆、青海等周邊地區(qū)和國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵電力企業(yè)與國外先進國家開展交流與合作，利用企業(yè)資本和技術(shù)優(yōu)勢，開拓國際能源領(lǐng)域的多層次合作，統(tǒng)籌“兩個市場”、用好“兩種資源”，補齊能源發(fā)展短板，形成區(qū)域能源合作新標(biāo)桿。
七、規(guī)劃環(huán)境影響評價
（一）“三線一單”符合性
堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，將甘肅省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）對生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控要求嚴(yán)格落實在規(guī)劃的編制與實施中。
生態(tài)保護紅線：酒泉“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃布局項目主要在玉門、瓜州、肅北等區(qū)域，規(guī)劃項目在選址階段將優(yōu)先避讓甘肅省生態(tài)保護紅線范圍，滿足生態(tài)保護紅線管控要求。
資源利用上線：規(guī)劃主要項目為新能源項目，如風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等，均能夠可持續(xù)開發(fā)利用，不屬于有限開發(fā)的能源資源，能夠替代煤炭、火電等傳統(tǒng)能源，符合資源利用上線要求；根據(jù)“三線一單”酒泉市2020年資源利用上線已下達指標(biāo)為準(zhǔn)，酒泉市用水總量控制指標(biāo)21.08億立方米，本規(guī)劃水電項目未超該指標(biāo)。
環(huán)境質(zhì)量底線：本規(guī)劃中大多為清潔能源項目，僅火電項目及生物質(zhì)發(fā)電項目排放一定的大氣污染物，但經(jīng)合理的污染防治措施處理后，本規(guī)劃符合環(huán)境質(zhì)量底線要求。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：根據(jù)甘肅省“三線一單”中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，本規(guī)劃項目屬于優(yōu)先保護單元，優(yōu)先保護單元的管控要求是“依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。”本規(guī)劃項目大多為清潔能源，運行期不產(chǎn)生污染物，火電項目經(jīng)合理的大氣污染防治措施后能夠滿足大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，本規(guī)劃項目不屬于禁止開發(fā)項目，與環(huán)境準(zhǔn)入清單相符。
（二）規(guī)劃符合性
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守住生態(tài)環(huán)境底線，保障能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃中風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、火電、水電等規(guī)劃方案與國家環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略相符，符合甘肅省、酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃要求。規(guī)劃方案的實施滿足國家及地方生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護要求。
（三）環(huán)境承載力
1.大氣、水環(huán)境承載力
本次規(guī)劃實施的水電、風(fēng)電、光電建設(shè)項目全部為清潔能源和可再生能源，除規(guī)劃的生物質(zhì)發(fā)電、火電項目排放大氣污染物外，其他規(guī)劃項目運營過程均不產(chǎn)生大氣污染物。生物質(zhì)發(fā)電污染物排放量較傳統(tǒng)的石化能源小很多，且由于規(guī)劃的實施，將逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)污染物排放總量削減；本規(guī)劃火電項目采取先進脫硫、脫硝技術(shù)處理，產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮全部達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)污染物排放總量削減，進一步增加環(huán)境容量、改善環(huán)境質(zhì)量，可有效減輕酒泉市大氣環(huán)境承載壓力，使項目區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)二級標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)國家級和省級地表水考核，酒泉市斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體，萬元工業(yè)增加值用水量年均下降2%。酒泉市主要河流疏勒河、黑河、蘇干湖地表水體中主要污染物滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)功能區(qū)要求，能源污水、污染物排放在污染物排放總量中占比較低，污染物排放能夠達到水環(huán)境承載力限制標(biāo)準(zhǔn)。
酒泉市“十四五”期間大氣、水環(huán)境承載能力較好，“十二五”、“十三五”期間,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度及各領(lǐng)域環(huán)境保護工作力度的提高給“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的實施提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2.水資源承載能力
酒泉市橫跨兩大內(nèi)陸河流域的三大水系，即：黑河水系、疏勒河水系和蘇干湖水系；境內(nèi)主要河流19條；天然湖泊3處，（大蘇干湖、小蘇干湖、德勒諾爾湖）；共有冰川1942條，冰川面積1485.50平方公里，儲水量753.27億立方米。根據(jù)《酒泉市水資源承載能力評價報告》（河海大學(xué)，2020年10月），全市水資源總量為41.03億立方米，其中：自產(chǎn)水資源量為13.62億立方米，入境水資源量32.77億立方米，出境水資源量6.86億立方米，地下水資源量1.49億立方米。全市水資源可利用量為30.86億立方米，其中地表水可利用量為22.19億立方米，地下水可開采量為8.66億立方米。根據(jù)水資源利用“三條紅線”指標(biāo)，2020年全市用水總量控制在21.08億立方米以內(nèi)，到2030年用水總量控制在22.05億立方米以內(nèi)，則2025年用水總量應(yīng)控制在21.565億立方米以內(nèi)。經(jīng)估算本規(guī)劃中風(fēng)電項目用水量每年1萬方，光伏項目用水量每年219萬方，光熱發(fā)電項目用水量每年175萬方，火電項目用水量每年1514萬方，本規(guī)劃實施后總用水量約每年1909萬方。酒泉市地表水可利用量為22.19億立方米，能夠滿足本規(guī)劃項目的用水需求。具體項目開發(fā)階段應(yīng)根據(jù)酒泉市水資源開發(fā)利用有關(guān)規(guī)劃進一步明確本規(guī)劃中風(fēng)電、火電、光電等項目的具體供水來源。
3.土地資源承載能力
酒泉市位于甘肅省西北部河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，總面積占甘肅省面積的42%，酒泉市累計建設(shè)用地面積10.68萬公頃，耕地保有量24.9萬公頃。經(jīng)估算本規(guī)劃中風(fēng)電項目占地為0.44萬公頃，光伏項目占地3萬公頃，光熱發(fā)電項目占地0.9萬公頃，火電項目占地0.01萬公頃，規(guī)劃總占地面積為4.21萬公頃。酒泉市地廣人稀，土地資源豐富，土地資源承載能力較強，規(guī)劃建設(shè)項目需對土地資源進行綜合利用。
4.能源資源承載力
酒泉市風(fēng)能資源得天獨厚，境內(nèi)瓜州、玉門素有“世界風(fēng)庫”和“世界風(fēng)口”之稱，風(fēng)能資源理論儲量2億千瓦，可開發(fā)量1億千瓦，占全省儲量的80%以上，是國家首個“千萬千瓦級風(fēng)電基地”。
酒泉市太陽能資源豐富，光電理論儲量20億千瓦，光電可開發(fā)量10億千瓦,年平均日照時數(shù)3300小時以上，太陽能輻射量僅次于西藏地區(qū)，是全國最具開發(fā)潛力的光伏發(fā)電基地。
酒泉市能源資源在前期開發(fā)率較低，清潔能源資源承載力相對較高。
（四）環(huán)境影響預(yù)測評估
1.火電
本次“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃較“十三五”期間新增火電項目200萬千瓦，燃?xì)獍l(fā)電項目200萬千瓦。通過計算，本規(guī)劃實施后火電項目共排放大氣污染物總量分別為：二氧化硫每年約34.22噸、二氧化氮每年約15.21噸、一氧化碳約0.49噸、總懸浮顆粒物約0.76噸、二氧化碳約3291.2噸。
本規(guī)劃新增火電項目應(yīng)達到超低排放，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，新建火電項目應(yīng)用大容量、高參數(shù)、空冷、超臨界燃煤機組。繼續(xù)實施“上大壓小”工程，推進小機組淘汰退役和燃煤機組升級改造工程，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組，能夠滿足污染物總量控制指標(biāo)的要求，對環(huán)境的影響可接受。
2.水電
本次水電規(guī)劃新增裝機規(guī)模10萬千瓦，水電開發(fā)過程中應(yīng)遵守環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)意見進行水電規(guī)劃設(shè)計，保障擬開發(fā)項目選址選線的合理性，優(yōu)化工程布局以減少或避免對生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護空間的占用。水電規(guī)劃在進行充分論證并采取合理可行的環(huán)境保護措施后對環(huán)境的影響可控。
3.風(fēng)電、光伏發(fā)電
風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用。本規(guī)劃中風(fēng)電、光伏發(fā)電項目裝機分別較“十三五”期間增加1460萬千瓦和1000萬千瓦，本規(guī)劃實施后新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目每年可分別節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤840萬噸、480萬噸。
規(guī)劃的風(fēng)電、光伏電站建設(shè)后對環(huán)境的影響主要來自施工揚塵和施工噪音，運行期基本沒有影響。在施工期采取合理有效的防護措施，風(fēng)電、光伏發(fā)電工程對環(huán)境的影響可控。
4.生物質(zhì)發(fā)電
“十四五”期間新增生物質(zhì)發(fā)電裝機6兆瓦，生物質(zhì)發(fā)電項目在資源消耗、用水節(jié)能、污染物產(chǎn)排指標(biāo)等方面符合清潔生產(chǎn)的要求。生物質(zhì)發(fā)電項目排放的煙氣、廢水、灰渣進行治理后，各項污染物均可達標(biāo)排放，能夠滿足污染物總量控制指標(biāo)的要求，對環(huán)境的影響可接受。
5.煤炭、石油開采
“十四五”末本規(guī)劃每年達到950萬噸的煤炭開采，每年80萬噸的石油開采。煤炭開采主要的大氣污染物是粉塵，粉塵應(yīng)通過干法處理或者濕法處理，嚴(yán)密封存，防止二次污染?？傮w而言本規(guī)劃中煤炭開采項目對大氣環(huán)境的影響相對不大。
石油開采污染大氣環(huán)境的途徑是油氣揮發(fā)，油氣揮發(fā)物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng)，破壞臭氧層等。規(guī)劃各油氣田采用密閉集精流程,并在聯(lián)合站設(shè)原油穩(wěn)定裝置和集氣站,回收輕烴,可大大減少油氣開采過程中烴類的排放。
（五）預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施
嚴(yán)格落實甘肅省“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求，通過調(diào)整規(guī)劃項目選址選線、論證工程規(guī)模的環(huán)境合理性以及環(huán)境污染防治措施等手段確保規(guī)劃項目滿足“三線一單”管控要求。
項目規(guī)劃中應(yīng)明確各類永久保護生態(tài)區(qū)域范圍及邊界，遠離避讓環(huán)境敏感區(qū)域。能源項目建設(shè)前期工作提出環(huán)境保護措施，編制水土保持方案，建設(shè)過程中嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控要求，不斷優(yōu)化建設(shè)項目發(fā)展的空間布局，落實水土保持措施，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
（六）結(jié)論
清潔能源的開發(fā)利用可替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加就業(yè)崗位，對環(huán)境保護和社會發(fā)展均具有積極作用。
清潔能源的開發(fā)利用不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響，同時有利于減少大氣污染物排放，改善自然生態(tài)環(huán)境，環(huán)境效益顯著。
八、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析
（一）風(fēng)險識別與估計
1.風(fēng)險因素識別
社會穩(wěn)定風(fēng)險源主要體現(xiàn)在立項、審批程序，土地征收征用補償資金，土地征收征用補償標(biāo)準(zhǔn)，土地征收補償程序和方案，資金籌措和保障，大氣污染物排放、噪聲和振動影響，固體廢棄物影響，水土流失，項目單位六項管理制度，施工方案，文明施工和質(zhì)量管理，勞動用工，對周邊交通的影響，施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康，火災(zāi)、洪澇災(zāi)害，觸電、高處墜落、機械傷害，社會治安和公共安全，媒體輿論導(dǎo)向及其影響等方面。
2.風(fēng)險指數(shù)估計
根據(jù)單個風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度，對照風(fēng)險估計判斷標(biāo)準(zhǔn)，在未考慮風(fēng)險防范措施前，綜合評判項目初始社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。風(fēng)電、光伏、光熱、水電、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，不存在較大風(fēng)險因素，項目綜合風(fēng)險指數(shù)小于0.36，項目初始社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判為低風(fēng)險等級；煤炭、石油開采等能源項目及規(guī)劃引進的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)項目綜合風(fēng)險指數(shù)小于0.36，但由于在大氣污染物排放、“施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康”、“火災(zāi)、洪澇災(zāi)害，觸電、高處墜落、機械傷害等”方面皆存在較大風(fēng)險，項目初始社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判為中風(fēng)險等級。
（二）風(fēng)險防范和化解措施
針對項目實施可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，采取加強宣傳工作、正確引導(dǎo)社會輿論、依法依規(guī)開展項目建設(shè)、切實落實各專題研究報告提出的各項措施和要求、加強公眾參與、暢通訴求渠道、制定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案、建立社會穩(wěn)定風(fēng)險動態(tài)跟蹤與監(jiān)測制度、建立維穩(wěn)工作長效協(xié)調(diào)機制等綜合性防范化解措施。
針對本規(guī)劃主要風(fēng)險因素，制定專項風(fēng)險防范、化解措施。在大氣污染方面，依據(jù)項目環(huán)境影響評價報告書實行工程防護措施；施工安全方面，建立各級安全生產(chǎn)保證體系，貫徹實施國家和甘肅省、酒泉市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，制定嚴(yán)密的安全管理制度；建立嚴(yán)密的施工安全制度，層層落實安全責(zé)任制、編制安全技術(shù)措施制度、定期檢查與跟蹤相結(jié)合的檢查制度、堅持執(zhí)行安全技術(shù)交底制度、堅持進行安全教育制度；火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等方面，制定防火預(yù)案、防洪澇災(zāi)害預(yù)案，開展防火宣傳教育，監(jiān)督施工人員施工期間的消防安全，嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工，加強管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，及時采取滅火措施。
（三）風(fēng)險等級
根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電、光伏、光熱、水電、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，落實各項風(fēng)險防范和化解措施后，項目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度及風(fēng)險程度有所降低，落實措施后的社會穩(wěn)定綜合風(fēng)險指數(shù)有所降低，項目整體風(fēng)險等級為低風(fēng)險。
煤炭、石油開采等能源項目及規(guī)劃引進的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)項目，嚴(yán)格落實各項風(fēng)險防范和化解措施后，最終社會穩(wěn)定綜合風(fēng)險指數(shù)小于0.36，項目整體風(fēng)險等級由中風(fēng)險降為低風(fēng)險，風(fēng)險水平可以接受。
（四）風(fēng)險分析結(jié)論
酒泉市規(guī)劃重點項目主要為清潔能源項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，工程建設(shè)合法；按照相關(guān)規(guī)定完成工程前置文件的審批，工程建設(shè)合理；嚴(yán)格按照設(shè)計要求和管理要求開展工程建設(shè)，工程建設(shè)可行；項目建設(shè)和運行中，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，切實落實工程論證和設(shè)計階段不同專題研究報告提出的各項應(yīng)對措施和要求，建立暢通的信息通報與問題反饋渠道，項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險可控。經(jīng)綜合分析，項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險。
九、投資及效益分析
（一）投資估算
“十四五”期間，能源產(chǎn)業(yè)總投資約2080億元，其中：新增風(fēng)電裝機1460萬千瓦，投資876億元；新增光伏裝機1000萬千瓦，投資455億元（含光伏治沙項目）；新增光熱裝機104萬千瓦，投資208億元；新增調(diào)峰火電及天然氣發(fā)電裝機400萬千瓦，投資193億元；新增小水電裝機10萬千瓦，投資12億元；開工建設(shè)玉門昌馬抽水蓄能電站120萬千瓦項目，投資約40億元；新增生物質(zhì)能裝機6兆瓦，投資1億元；電網(wǎng)建設(shè)新增投資約145億元；油氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資約85億元；煤炭勘探開發(fā)投資約65億元。
（二）綜合效益
1.經(jīng)濟效益
“十四五”時期，新增電力裝機2974.6萬千瓦，固定資產(chǎn)投資累計新增2080億元，年發(fā)電量新增達到500億千瓦時以上，實現(xiàn)新增產(chǎn)值150億元以上，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造年均稅收超過20億元。清潔能源帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強，能夠帶動形成產(chǎn)業(yè)聚集，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力。為我國能源供應(yīng)更加多元化解決方案，減輕對傳統(tǒng)化石能源的依賴，提高非化石能源比重，實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”能源基地提供強有力的支撐。
2.社會效益
能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展可顯著增加就業(yè)崗位。提高居民人均收入，提升城市整體活力。不斷提高政府財政稅收，有利于政府統(tǒng)籌公共開支、改善民生，為城市平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時也可帶來清潔舒適環(huán)境，提升城市整體面貌，改善人民居住環(huán)境。能源涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集和開發(fā)利用集中的區(qū)域，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力?！笆奈濉逼陂g，能源產(chǎn)業(yè)預(yù)計總投資2080億元，年平均投資額416億元。按每增加1元的固定資產(chǎn)投資可以增加的最終需求測算，酒泉能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)每年可以增加600億元～700億元的最終需求，對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用巨大。
3.生態(tài)環(huán)境效益
清潔能源開發(fā)利用有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，有效遏制和改善當(dāng)?shù)赝恋厣衬觿〉内厔?。光伏項目與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境。降低污染物排放，有利于改善大氣環(huán)境和居民生活質(zhì)量。預(yù)計“十四五”末，清潔能源年發(fā)電量達到700億千瓦時，按照替代火電考慮，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2160萬噸，實現(xiàn)減排二氧化碳5616萬噸、二氧化硫67萬噸、氮氧化物47萬噸、煙塵27萬噸。
十、政策及保障措施
（一）加強組織實施
——堅持統(tǒng)籌指導(dǎo)。在多規(guī)合一總體框架下，加強能源規(guī)劃銜接指導(dǎo)、解讀和宣傳引導(dǎo)，堅持“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌酒泉能源與甘肅及全國協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌能源發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌清潔能源和傳統(tǒng)能源發(fā)展，實現(xiàn)同向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進。
——強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，共同參與，形成合力。嚴(yán)格貫徹國家要求，用足用好國家政策，監(jiān)督落實地方和企業(yè)責(zé)任，重點加強項目引進，在建設(shè)用地、資金、人才、安全等方面加強保障力度。
——深化放管服改革。持續(xù)推進管理職能轉(zhuǎn)變，提升管理服務(wù)水平，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。深化放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場作用。
（二）完善行業(yè)管理
——完善深化產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合酒泉市實際，研究提出能源各領(lǐng)域?qū)蛐园l(fā)展建議，規(guī)范引導(dǎo)地方能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，落實酒泉市招商引資、能源建設(shè)鼓勵政策。
——創(chuàng)新項目推進機制。發(fā)揮酒泉市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用優(yōu)勢，圍繞風(fēng)光發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，加大清潔能源裝備制造企業(yè)的引進力度，大力發(fā)展配套制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極推進氫能、儲能等項目落地，研究財稅等地方支持政策，從項目謀劃、審批、建設(shè)、運營全方位推動能源的開發(fā)和能源項目的落地見效。
——嚴(yán)守建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分落實國家能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，加強能源行業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建更有利于地方調(diào)控和管理的能源行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）增強支持體系
——保障規(guī)劃落地。切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好酒泉市能源規(guī)劃發(fā)展實施保障方案。堅持問題導(dǎo)向，全力謀劃、盡力破解本地消納、外送通道、調(diào)峰電源等制約能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突出問題；建立規(guī)劃績效評估考核機制，跟蹤監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，開展年度、中期和終期評估，科學(xué)把握規(guī)劃執(zhí)行進度，適時進行規(guī)劃調(diào)整。
——完善市場機制。充分落實國家、甘肅省政策，積極推動抽水蓄能機組、電化學(xué)儲能、燃?xì)庹{(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機組的輔助服務(wù)補償機制落地實施；鼓勵本地企業(yè)參與電力市場交易、拓展企業(yè)收益途徑。強化招引延鏈，引進新能源基建安裝業(yè)務(wù)的高等級資質(zhì)企業(yè)入酒經(jīng)營；鼓勵本地建筑企業(yè)拓展渠道，提高新能源基建安裝市場占有率，培育建筑產(chǎn)業(yè)新的增長點。
——加大財稅支持。發(fā)揮政府財稅政策的指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)企業(yè)與社會資金投入，擴大投資規(guī)模，形成支持能源發(fā)展的長效機制；根據(jù)國家、甘肅省相關(guān)政策積極爭取各類補貼、減免政策，支持能源示范項目建設(shè)。
（四）強化服務(wù)保障
——支持項目投資融資。鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域，引導(dǎo)政府財政投資、國家企業(yè)投資及社會投資加大在新能源項目上的投入力度，有意識地培育銀企合作，為企業(yè)拓寬融資渠道創(chuàng)造有利條件。引導(dǎo)政府提高對能源領(lǐng)域，尤其是新能源領(lǐng)域的投入力度，支撐重大技術(shù)研發(fā)、能源數(shù)據(jù)平臺等建設(shè)。
——強化能源服務(wù)設(shè)施保護。建設(shè)完善的、強有力的能源服務(wù)保障設(shè)施體系，加強電力系統(tǒng)、油氣管道等能源服務(wù)設(shè)施保護力度。加強基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，降低能源安全成本。加強應(yīng)急能力建設(shè)，將應(yīng)急保障能力作為能源服務(wù)領(lǐng)域一項重要建設(shè)內(nèi)容。
——增強新能源后市場服務(wù)。加強新能源后端市場服務(wù)體系建設(shè)。成立新能源服務(wù)協(xié)會，搭建企業(yè)交流對接平臺。吸引新能源設(shè)備運行維護、技術(shù)改造等服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，建立廢舊新能源設(shè)備回收再利用示范區(qū)，解決新能源設(shè)備維護及回收再利用難題。成立新能源服務(wù)技術(shù)中心，建立新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，加強新能源設(shè)備操作維護、保養(yǎng)維修等服務(wù)人才培養(yǎng)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)水平，促進新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
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