隨著環(huán)保理念逐漸深入人心，垃圾分類、垃圾處理水平已成為衡量一座城市文明程度及全民文明素質(zhì)的重要標(biāo)志之一，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升城市品質(zhì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。作為常住人口超千萬、GDP破萬億元的特大城市，近年來，山東省濟南市加快推進垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動生活垃圾跨區(qū)域協(xié)同無害化處理，推動形成“焚燒為主、生化為輔、協(xié)同補充、填埋應(yīng)急備用”的生活垃圾分類處置新格局。
焚燒發(fā)電再利用
濟南城市框架不斷擴展、人口持續(xù)增長，隨之而來的是生活垃圾量持續(xù)上漲。據(jù)濟南市生活廢棄物處理中心統(tǒng)計，2012年全市日產(chǎn)垃圾僅為2600噸左右，2022年已激增至8000噸，10年增長了3倍，而原有垃圾填埋場不但處理能力不足，且污染隱患問題較為突出。
為應(yīng)對不斷上升的垃圾量，避免垃圾圍城，濟南市城管部門迅速行動。2011年10月，全市首座垃圾焚燒發(fā)電廠——濟南市第二生活垃圾綜合處理廠（焚燒發(fā)電廠）正式投入運營，日處理生活垃圾2000噸，年發(fā)電量2.7億千瓦時，正式拉開了泉城生活垃圾“無害化、資源化”處理的大幕。
此后，濟南市迅速補齊垃圾分類和處理設(shè)施短板，全面提升垃圾治理能力和水平，一座座大型處理設(shè)施拔地而起。2014年首座餐廚廢棄物處理廠建成并投入使用、2015年濟南市第三垃圾填埋場建成、2018年光大生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目建成投產(chǎn)……
截至目前，濟南市已建成起步區(qū)孫耿焚燒發(fā)電廠、長清馬山焚燒發(fā)電廠、章丘高官寨焚燒發(fā)電廠、萊蕪牛泉焚燒發(fā)電廠，加上剛投產(chǎn)的商河縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，形成了“東南西北中”的分布格局，處理量近8000噸/日，焚燒處理率達100%。對于垃圾處置，濟南市委市政府高度重視，濟南市委副書記、市長于海田日前專門作出批示?，F(xiàn)在，焚燒已成為濟南市生活垃圾處理的主要方式。
共建共享新模式
2020年年初，一場突如其來的疫情打亂了濟南人的生活節(jié)奏。在短暫慌亂后，濟南市民紛紛響應(yīng)政府號召，盡量居家、減少出行、避免聚集，共同筑牢疫情“防火墻”。而與之相對應(yīng)的，是各類垃圾日均產(chǎn)生量增加了1000噸，泉城垃圾處理能力再次面臨巨大考驗。
非常時期需要行非常之舉、盡非常之責(zé)，在山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的支持下，濟南市迅速啟動生活垃圾跨區(qū)域協(xié)同無害化處理工作。與泰安市新泰市、德州市齊河縣、淄博市沂源縣等地城管部門、垃圾焚燒發(fā)電廠緊急磋商，建立垃圾處理設(shè)施共建共享機制，將市區(qū)內(nèi)“庫存”生活垃圾外運。
“在垃圾產(chǎn)生高峰期，本著就近原則，槐蔭區(qū)部分生活垃圾外運至齊河縣，鋼城區(qū)生活垃圾外運至新泰市或沂源縣，長清區(qū)部分生活垃圾外運至肥城市，高新區(qū)和歷城區(qū)一部分生活垃圾運至章丘區(qū)處理。”濟南市生活廢棄物處理中心主任宮本水說。
據(jù)了解，濟南市城管部門正積極協(xié)調(diào)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通等部門，同時與鄰近區(qū)縣協(xié)商，爭取盡快建成垃圾處理設(shè)施共建共享長效機制，實現(xiàn)高峰期生活垃圾能夠隨時外運處理。
宮本水認為，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)條件下，生活垃圾跨區(qū)域協(xié)同處理可實現(xiàn)“互惠互利、雙方共贏”，既減輕了濟南市垃圾焚燒廠壓力、避免了垃圾圍城，也解決了周邊區(qū)縣“吃不飽”的問題，切實取得了經(jīng)濟效益。
監(jiān)管措施齊發(fā)力
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時，濟南市結(jié)合自身實際情況，立足解決監(jiān)管人員專業(yè)性不強、力量不足等薄弱環(huán)節(jié)，引入第三方輔助監(jiān)管團隊，以傳、幫、帶的方式，通過梳理和制定相關(guān)監(jiān)管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化再造監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，把創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強全生命周期管理作為一個創(chuàng)新改革事項，不斷提升監(jiān)管水平，逐漸摸索出了一條“三保四全五化”的監(jiān)管模式，使得監(jiān)管隊伍更加專業(yè)化，點位巡查更加精細化。
所謂三保，具體指保障穩(wěn)定運行、保障安全生產(chǎn)、保障達標(biāo)排放；“四全”指的是全流程、全覆蓋、全天候、全方位的“四全監(jiān)管方式”。全流程：即設(shè)施運行從計量、卸料、儲存、處置、發(fā)電、污染控制、內(nèi)部管理、廠區(qū)環(huán)境、外界影響等運行全過程進行全流程監(jiān)管；全覆蓋：即采用整體監(jiān)管模式，全面覆蓋所有處理設(shè)施，提高綜合效率和長期效益；全天候：即實行每周7天、全年365天常態(tài)化白班監(jiān)管，全年無休，必要時進行夜間巡查，杜絕監(jiān)管漏洞；全方位：即建立健全協(xié)同工作機制、聯(lián)合監(jiān)管機制、培訓(xùn)提升機制和持續(xù)改進機制等工作機制，全方位綜合權(quán)衡各方權(quán)益，同時實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益最大化。此外，濟南市大力推進監(jiān)管措施“五化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化，確保監(jiān)管實效。
據(jù)統(tǒng)計，自“三保四全五化”監(jiān)管模式實施以來，隨著監(jiān)管力度、強度和深度不斷推進，倒逼企業(yè)進一步加強了自身在管理、生產(chǎn)、安全等環(huán)節(jié)的自查自糾力度，監(jiān)管效率大幅提升，垃圾運輸車輛入場撒漏等情況得到有效改善，區(qū)域間垃圾調(diào)運的效率明顯增強。
處置能力大提升
10月21日，在一片掌聲和歡呼聲中，商河縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式進入運營階段，項目總投資3.6億元、每年可焚燒處理生活垃圾16.65萬噸、對外供電5473萬千瓦時，可從根本上解決商河生活垃圾簡單填埋、外運處理的現(xiàn)狀。而這僅僅是濟南市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃第一個投產(chǎn)運行的垃圾焚燒處理項目。
據(jù)濟南市城管局黨組書記、局長，市綜合執(zhí)法局局長許宗生介紹，“十四五”期間，城管局將科學(xué)測算生活垃圾產(chǎn)生增速，高標(biāo)準(zhǔn)開展垃圾焚燒處理設(shè)施投標(biāo)改造，按照適度超前的原則，擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，進一步提高濟南市生活垃圾焚燒處理能力。據(jù)測算，“十四五”期間濟南市生活垃圾日處理能力至少增加2000噸。具體來看，章丘區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目正在緊張施工中，計劃明年投產(chǎn)運行；萊蕪區(qū)生活垃圾焚燒二期項目正在推進中，建成后可增加處理量400噸；長清區(qū)馬山鎮(zhèn)新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建成后至少增加1000噸生活垃圾日處理量，還有商河縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目等。隨著更多的生活垃圾焚燒項目建成投入運營，未來濟南市的生活垃圾處置能力將大大提升。
“不斷提升生活垃圾處置能力的同時，濟南市全力實施第一生活垃圾填埋場封場綠化工程，在已封區(qū)域種植生態(tài)防護林1000余畝，并因地制宜設(shè)置景觀小品，將其打造成集生產(chǎn)、科技、宣教為一體的環(huán)保園區(qū)和生態(tài)防護綠色屏障帶。”許宗生說。
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