北極星水處理網(wǎng)獲悉，?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定（草案征求意見稿）于近日發(fā)布，現(xiàn)征求意見?！逗？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定》是?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)2023年立法計(jì)劃擬安排審議的法規(guī)項(xiàng)目。為充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)公民有序參與地方立法的積極性，現(xiàn)將《海口市農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定（草案征求意見稿）》（詳見附件）向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見，以便進(jìn)一步修改完善。歡迎社會(huì)各界對該法規(guī)草案提出意見和建議。
反饋意見方式：公眾可實(shí)名在征集調(diào)查欄直接提交意見或?qū)⒁庖婋娮影姘l(fā)送至郵箱（hkylhwzhk@163.com），也可以書面形式寄送我局。
截止時(shí)間：2023年3月31日。
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聯(lián)系人：郭運(yùn)勇 李貴敏
?？谑袌@林和環(huán)境衛(wèi)生管理局
2023年3月1日
?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)定（草案征求意見稿）
第一條 為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指以村莊規(guī)劃、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升為主要內(nèi)容，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、整治、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。
第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重大事項(xiàng)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定治理實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)，統(tǒng)籌資金使用，組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。
海口桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)授權(quán)或者委托，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)職責(zé)。
鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，協(xié)助和配合鎮(zhèn)人民政府組織開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。
第四條 市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)村振興、園林和環(huán)境衛(wèi)生、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境治理多元化投入機(jī)制。
第六條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的意識(shí)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第七條村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確人居環(huán)境治理目標(biāo)、具體內(nèi)容、措施和要求。
村莊規(guī)劃不符合農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)際需求的，村民、村民小組、村民委員會(huì)可以提出修改建議，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要修改，可以依法對村莊規(guī)劃進(jìn)行修改，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)下列農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
（一）生活飲用水、電力、通信、排水設(shè)施；
（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設(shè)施；
（三）道路、橋涵、綠地、園林綠化設(shè)施；
（四）農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥包裝物、病死畜禽處理設(shè)施；
（五）文化、體育、娛樂設(shè)施；
（六）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第九條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民生活習(xí)慣等因素，按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、綠色環(huán)保的要求，確定農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造模式。
村民新建住房以及利用村民住房經(jīng)營餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步配建符合技術(shù)要求且滿足處理需求的無害化衛(wèi)生廁所和生活污水處理設(shè)施。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村或者村鎮(zhèn)一體化治理，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。
第十條 區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口分布、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，確定農(nóng)村生活污水治理模式，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
毗鄰城鎮(zhèn)及污水處理廠的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；經(jīng)濟(jì)條件較好、人口密集的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少或者不具備污水管網(wǎng)建設(shè)條件的村莊，可以因地制宜建設(shè)分散式與集中式相結(jié)合的污水處理設(shè)施。
農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定運(yùn)行，出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)通過栽植水生植物、建設(shè)植物隔離帶或者小微濕地，對農(nóng)田溝渠、堰塘等排灌系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，消除黑臭水體。
鼓勵(lì)村民定期開展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。
第十二條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，實(shí)行戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類運(yùn)輸、區(qū)分類處置的模式，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置市場化。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，確定符合農(nóng)村特點(diǎn)和村民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。
農(nóng)村生活垃圾分類處置按照《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》的規(guī)定實(shí)施。
第十三條鼓勵(lì)支持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)集中堆肥場，就地有效處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物，促進(jìn)資源回收利
用。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合回收利用農(nóng)作物秸稈，使用環(huán)保農(nóng)業(yè)薄膜等環(huán)保產(chǎn)品，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、秸稈
等農(nóng)業(yè)廢棄物，并采取有效措施防止污染環(huán)境。
鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用市場化模式參與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用。鼓勵(lì)和支持再生資源回收經(jīng)營者在農(nóng)村設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，建立相應(yīng)的回收信息平臺(tái)，開展定點(diǎn)回收、上門回收等服務(wù)。
第十四條實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定：
（一）村民的宅基地和居住地，村民或者使用人為責(zé)任人；
（二）農(nóng)村承包地，承包者或者經(jīng)營者為責(zé)任人；
（三）村范圍內(nèi)的道路、溝渠、堰塘等公共空間，村民委員會(huì)為責(zé)任人；
（四）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者或者經(jīng)營者為責(zé)任人；（五）旅游、餐飲、娛樂、商店、廣場、公共綠地等公
共場所，經(jīng)營者或者管理者為責(zé)任人；
（六）各類法人及社會(huì)組織的辦公和經(jīng)營場所，該單位為責(zé)任人；
（七）節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，活動(dòng)組織者為責(zé)任人；
（八）施工現(xiàn)場，建設(shè)業(yè)主或者施工主體為責(zé)任人。
按照前款規(guī)定無法確定責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人。
第十五條電力、通信、廣播電視等電信桿架和管線，
應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全有序，不得影響村容村貌。
市、區(qū)人民政府信息化部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)電信設(shè)施共建共享，協(xié)調(diào)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對桿架和管線進(jìn)行定期清理維護(hù)，保持其整潔完好，及時(shí)清除廢棄桿架、管線。
第十六條 鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)組織開展村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)村民對住宅庭院、房前屋后進(jìn)行清潔，清除庭院內(nèi)外的雜物、垃圾和其他廢棄物，整齊堆放生產(chǎn)工具、農(nóng)用物資、生活用品、秸稈等，規(guī)范有序停放車輛，保持庭院內(nèi)外整潔有序。
鼓勵(lì)村民因地制宜選擇路面材料，硬化美化入戶道路。
第十七條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，依法保護(hù)山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村組道路、田間機(jī)耕道與農(nóng)村公路
的銜接，做好村組道路、田間機(jī)耕道維護(hù)和路肩鋪裝、綠化美化。
第十八條禁止實(shí)施下列影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為：
（一）隨處便溺、堆放雜物；
（二）向河道、水庫、溝渠等水體違法排放水污染物；
（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
（四）將城鎮(zhèn)建筑垃圾向指定場所以外的農(nóng)村傾倒和填埋；
（五）在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)搭建禽畜圍欄；
（六）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設(shè)施；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。
第十九條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以聘請義務(wù)監(jiān)督員，從事農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。
鼓勵(lì)開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜等活動(dòng)，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理工作目標(biāo)責(zé)任制，對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行定期督導(dǎo)、檢查，并將其納入本級(jí)人民政府和下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容。
第二十一條 違反本規(guī)定第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，工程施工單位將城鎮(zhèn)建筑垃圾向指定場所以外的農(nóng)村傾倒和填埋的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)搭建禽畜圍欄的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，強(qiáng)制清除。
第二十二條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
評(píng)論