上海生態(tài)環(huán)境損害賠償制度邁向新階段

　　經(jīng)上海市委全面深化改革委員會(huì)審議通過，上海市生態(tài)環(huán)境局、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等十八部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。這標(biāo)志著上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革階段性目標(biāo)已順利完成，逐步開始邁向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)的新階段。

　　《實(shí)施細(xì)則》的印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成為維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障和構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐，起到了積極作用。

　　系統(tǒng)總結(jié)、全面梳理上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化意義重大。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革決策部署。上海市委、市政府對(duì)此高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　改革工作啟動(dòng)以來(lái)，上海市積極推進(jìn)，相繼印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于審理政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害銜接工作的會(huì)議紀(jì)要》等制度文件。截至2023年年底，全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件230余件，實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，涉及修復(fù)賠償金額達(dá)5.38億元，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，向全社會(huì)傳遞 “環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)。

　　在制度推進(jìn)過程中，上海市積極通過案例實(shí)踐探索改革創(chuàng)新舉措。奉賢區(qū)張某等5人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的統(tǒng)籌，在磋商過程中試行了履約保證金制度并初探“從業(yè)禁止令”; 浦東新區(qū)3家公司違法傾倒泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理，探索建立起預(yù)磋商模式，并通過連帶責(zé)任落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求，建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基地也為生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化修復(fù)提供了實(shí)踐路徑;靜安區(qū)某公司污染夏長(zhǎng)浦河道生態(tài)環(huán)境損害賠償案的辦理，在磋商程序中實(shí)現(xiàn)了多部門協(xié)同和監(jiān)督，同時(shí)推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與行政處罰責(zé)任的銜接和協(xié)調(diào)。

　　認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握《實(shí)施細(xì)則》提出的新要求、新部署、新變化。《實(shí)施細(xì)則》在貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)行了全面部署。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是推進(jìn)部門協(xié)同，健全分工合作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)分工，增加交通、海事部門作為權(quán)利人代表，強(qiáng)化與城管部門在線索篩查環(huán)節(jié)信息互通，增加案件管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化分級(jí)管理，壓實(shí)屬地工作責(zé)任。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)的管轄范疇，市級(jí)各部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)本區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償負(fù)總責(zé)，屬地街鎮(zhèn)做好相關(guān)配合工作。

　　三是統(tǒng)一工作程序，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)要求。將法院移送的案件作為新增線索渠道，規(guī)范簡(jiǎn)易評(píng)估案件的認(rèn)定評(píng)估方式，加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與責(zé)任追究，鼓勵(lì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

　　四是加強(qiáng)制度銜接，保障制度深入推進(jìn)。將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，強(qiáng)化與行政處罰聯(lián)動(dòng)、與刑事追責(zé)及公益訴訟追責(zé)信息共享、與綠色保險(xiǎn)對(duì)接。

　　開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走細(xì)走實(shí)?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了上海市委、市政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于推進(jìn)美麗上海建設(shè)，打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重要意義。下一步，上海將在前期工作基礎(chǔ)上，聚焦案例實(shí)踐、強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革不斷深化。

　　深入推動(dòng)制度改革“落地見效”。及時(shí)做好《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后的宣傳和培訓(xùn)，針對(duì)性開展技術(shù)幫扶，解決各區(qū)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。按照《實(shí)施細(xì)則》明確的線索篩查渠道，聯(lián)合各部門主動(dòng)及時(shí)開展線索篩查，做到“問題起底零距離，線索篩查全覆蓋”。

　　扎實(shí)推進(jìn)案例辦理“增量提質(zhì)”。鼓勵(lì)啟用簡(jiǎn)易程序，縮短辦案時(shí)間、便捷辦案程序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理高效率與好效果的雙贏。繼續(xù)開展年度典型案例評(píng)選工作，對(duì)于在全市范圍內(nèi)有重大影響及示范性較強(qiáng)的案例，積極申報(bào)國(guó)家層面和長(zhǎng)三角地區(qū)典型案例。

　　積極探索地方特色“制度創(chuàng)新”。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮專家在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的作用。以浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為試點(diǎn)，探索替代性修復(fù)、懲罰性賠償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，用改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同。(丁學(xué)滬)

　　作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局