國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知
發(fā)布時(shí)間： 2016-04-22 來(lái)源： 中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)公司，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作部署，構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一體的電力項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，確保電力項(xiàng)目(本通知指火電、電網(wǎng)項(xiàng)目，下同)核準(zhǔn)權(quán)限下放后“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化電力規(guī)劃指導(dǎo)作用
(一)統(tǒng)籌國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)電力需求預(yù)測(cè)水平、非化石能源開發(fā)目標(biāo)、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設(shè)規(guī)模及布局、電網(wǎng)發(fā)展總體方針及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，電網(wǎng)發(fā)展明確跨區(qū)輸電通道和配套外送電力規(guī)模、區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架、500千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
省級(jí)五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃要在國(guó)家五年電力發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下制定。電源方面重點(diǎn)明確本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)燃?xì)怆娬?、燃煤背壓電?含自備電站)的建設(shè)規(guī)模，以及燃煤、燃?xì)?、非化石能源電站的重點(diǎn)布局。電網(wǎng)方面重點(diǎn)提出330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，并對(duì)本地區(qū)750/500千伏電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。
省級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌地市級(jí)(縣級(jí))政府能源主管部門編制的城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃單列市編制的電力發(fā)展規(guī)劃。
(二)各地區(qū)優(yōu)選確定燃煤電站項(xiàng)目。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)按總量控制目標(biāo)、《關(guān)于推進(jìn)大型煤電外送基地科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能電力〔2014〕243號(hào))分別開展自用燃煤電站規(guī)劃項(xiàng)目(含自備電站)和外送燃煤電站規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)選工作實(shí)施事中事后監(jiān)管，監(jiān)管意見(jiàn)通報(bào)有關(guān)方面或?qū)嵤┕妗?/span>
(三)及時(shí)修訂燃煤電站總量控制目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合電力需求變化、電源項(xiàng)目與輸電通道建設(shè)進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)度，加強(qiáng)分地區(qū)電力電量供需平衡銜接，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。出現(xiàn)重大變化時(shí)，及時(shí)組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標(biāo)。
(四)滾動(dòng)調(diào)整燃煤電站規(guī)劃項(xiàng)目。為保障電力規(guī)劃有效實(shí)施，確保電力電量平衡和電力供應(yīng)安全，燃煤電站項(xiàng)目納入規(guī)劃后，長(zhǎng)期不具備開工條件的，省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選替代項(xiàng)目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標(biāo)。
(五)適時(shí)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目。500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估或其他原因需要調(diào)整的，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織相關(guān)單位滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)組織調(diào)整。接入電網(wǎng)管理辦法另行制定。
(六)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容。將已納入國(guó)家規(guī)劃的電力項(xiàng)目形成各省項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行定期跟蹤，以方便宏觀管理。已納入國(guó)家規(guī)劃的電力項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容擬作優(yōu)化調(diào)整，且不涉及總量控制目標(biāo)、規(guī)劃布局等重要事項(xiàng)的，省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)自行組織調(diào)整，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。在燃煤電站建成投產(chǎn)前，不允許控股投資方以牟利為目的進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。
二、做好項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作
(七)高度重視優(yōu)選工作。有關(guān)單位要高度重視燃煤電站項(xiàng)目(含外送燃煤電站項(xiàng)目)優(yōu)選工作，嚴(yán)格按照“公平、公開、公正”原則，按程序推進(jìn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、透明化、民主化，未經(jīng)優(yōu)選的燃煤電站項(xiàng)目不得納入規(guī)劃。
(八)公開制定優(yōu)選辦法。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，平等對(duì)待各類投資主體，綜合考慮規(guī)劃布局、對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定影響、煤源及運(yùn)輸、機(jī)組選型、機(jī)組可用率、機(jī)組調(diào)峰能力、環(huán)境保護(hù)和資源利用、技術(shù)創(chuàng)新等因素，制定印發(fā)和公開本地區(qū)燃煤電站項(xiàng)目?jī)?yōu)選辦法(含優(yōu)選流程、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等，下同)，并抄送國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。
(九)嚴(yán)格開展優(yōu)選工作。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要依據(jù)制定的優(yōu)選辦法組織開展項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，優(yōu)選前及時(shí)將優(yōu)選辦法、時(shí)間和要求告知相關(guān)單位，優(yōu)選時(shí)組織專家組進(jìn)行評(píng)選并主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)選后及時(shí)將評(píng)選結(jié)果(含項(xiàng)目排序、采用評(píng)分制的項(xiàng)目得分等)告知項(xiàng)目單位。備選項(xiàng)目所提材料內(nèi)容深度應(yīng)達(dá)到《火力發(fā)電廠初步可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(十)履行社會(huì)公示程序。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要將優(yōu)選后的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示(公示內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資方等基本信息)。對(duì)社會(huì)公示中出現(xiàn)重大爭(zhēng)議的項(xiàng)目，要組織開展深入論證，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。公示后擬納入電力建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，抄送國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。
三、依法依規(guī)承接核準(zhǔn)工作
(十一)貫徹執(zhí)行新的核準(zhǔn)制度。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào))、《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào))、以及國(guó)家發(fā)展改革委中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》(發(fā)改投資〔2014〕2999號(hào))等有關(guān)要求對(duì)納入電力建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)工作應(yīng)遵循“公開、透明、高效”的原則，簡(jiǎn)化電力項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，優(yōu)化審批程序，制定并公開電力項(xiàng)目核準(zhǔn)工作規(guī)則、審批流程、辦事指南，實(shí)行并聯(lián)審批、在線審批，并公開審批進(jìn)度和審批結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(十二)按權(quán)限履行核準(zhǔn)工作。由地方政府核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，省級(jí)政府可根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。燃?xì)怆娬?分布式除外)、500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目宜由省級(jí)政府履行核準(zhǔn)，對(duì)確需下放到省級(jí)以下地方政府核準(zhǔn)的，省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)及后續(xù)監(jiān)管工作，確保“放而不亂”。
(十三)及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)信息。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要將燃煤電站、燃?xì)怆娬尽?00千伏及以上交流和±400千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，抄送國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。地市級(jí)及以下政府核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)每月匯總后報(bào)送。同時(shí)，應(yīng)充分利用發(fā)改系統(tǒng)項(xiàng)目信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到核準(zhǔn)信息的在線、及時(shí)、準(zhǔn)確、共享。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，深化全過(guò)程監(jiān)管
(十四)建立健全電力規(guī)劃體系。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加快構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰的電力規(guī)劃體系。全國(guó)電力規(guī)劃指導(dǎo)省級(jí)電力規(guī)劃，省級(jí)電力規(guī)劃服從全國(guó)電力規(guī)劃，全國(guó)電力規(guī)劃和省級(jí)電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家能源局另行制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國(guó)家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。
(十五)確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督優(yōu)選過(guò)程，不參與項(xiàng)目?jī)?yōu)選決策。國(guó)家能源局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)超出總量控制目標(biāo)的，要求省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)原則上按優(yōu)選排序進(jìn)行削減。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設(shè)條件等有重大缺陷的，由省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
(十六)做好項(xiàng)目前期論證設(shè)計(jì)。電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主須優(yōu)化工程方案，控制建設(shè)成本，工作深度要達(dá)到《輸變電工程可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》?；痣婍?xiàng)目在納入規(guī)劃后，項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證，工作深度要達(dá)到《火力發(fā)電廠可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》，項(xiàng)目用能、用地、用水、用材、環(huán)保排放等指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目前期論證設(shè)計(jì)工作自行委托評(píng)審。
國(guó)家能源局將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的有關(guān)要求組織修訂有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(十七)落實(shí)好外部建設(shè)條件。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目用地、用煤、用水、鐵路接軌、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。電網(wǎng)企業(yè)要積極主動(dòng)為火電規(guī)劃項(xiàng)目提供公平無(wú)歧視的接入電網(wǎng)服務(wù)，抓緊組織開展配套送出工程相關(guān)工作，保證電源送出工程同步建設(shè)，不影響項(xiàng)目正常建設(shè)進(jìn)度。
(十八)依法開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位取齊法律法規(guī)規(guī)定的審批文件后開工建設(shè)，并將項(xiàng)目建設(shè)信息及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。重點(diǎn)地區(qū)燃煤火電項(xiàng)目開工前，要落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭等量(減量)替代有關(guān)要求。
(十九)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，高度重視工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、拆遷安置等工作。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，項(xiàng)目建成后，按規(guī)定開展工程驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目單位超規(guī)劃和核準(zhǔn)要求擅自增容行為加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)的核準(zhǔn)意見(jiàn)確定電力業(yè)務(wù)許可證的許可容量。
(二十)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)服務(wù)。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要做好項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)工作，提高協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目，前期工作和建設(shè)進(jìn)度明顯遲緩時(shí)，要分析原因并采取有效解決措施，做好項(xiàng)目服務(wù)工作。督促協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)，滿足電源送出要求。按月將已納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建電力項(xiàng)目的前期、投資與建設(shè)進(jìn)度等上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
(二十一)嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。按照“誰(shuí)核準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的原則，對(duì)未按核準(zhǔn)要求建設(shè)及未核先建行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。對(duì)未達(dá)開工條件建設(shè)的，要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的火電項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。
(二十二)建立異常信用記錄和“黑名單”制度。對(duì)違規(guī)開工建設(shè)的、不按審批內(nèi)容建設(shè)的、以及前期工作及建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的行為，記入項(xiàng)目異常信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公布。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要對(duì)發(fā)生異常項(xiàng)目信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以警告，對(duì)列入“黑名單”的項(xiàng)目單位實(shí)行項(xiàng)目限批，并將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
(二十三)加強(qiáng)規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局重點(diǎn)從總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局方面加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)監(jiān)管國(guó)家相關(guān)電力規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其它建設(shè)要求的落實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理措施建議。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)約談責(zé)任方，必要時(shí)予以通報(bào)。
(二十四)總結(jié)深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作。省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)定期對(duì)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的承接情況、存在問(wèn)題和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合電力體制改革有關(guān)精神，進(jìn)一步探索創(chuàng)新市場(chǎng)化的火電項(xiàng)目開發(fā)和投資管理機(jī)制。
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