垃圾發(fā)電現(xiàn)行國標(biāo)難解鄰避困局

發(fā)布時間:2017-01-11   來源:中國能源報

  國家“十二五”規(guī)劃將垃圾焚燒提到了重點(diǎn)發(fā)展的高度,到“十二五”末,中國已建成300座垃圾焚燒廠。然而,爭議卻從未停止。2014年5月10日,杭州一些市民上街抗議規(guī)劃中的垃圾焚燒廠建設(shè)。2016年10月份,高陵焚燒廠出現(xiàn)大規(guī)模的鄰避運(yùn)動等等。

  新國標(biāo)能否消弭爭論?

  垃圾焚燒爭議不止,《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》于2014年7月1日開始實施。這是十三年后再度修訂,業(yè)界早已翹首企盼??傮w來講,新國標(biāo)的修訂,信息更加全面,例如在爭議頗多的選址環(huán)節(jié),需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素,這是第一次見諸案牘;要求也更加嚴(yán)格,煙氣排放物的在線監(jiān)測從“日平均值”變?yōu)椤皶r平均值”。但是,顯然與亦是當(dāng)時發(fā)布、被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法修訂版相比,這部新國標(biāo)缺少了業(yè)界期盼的嚴(yán)格性,同樣一些條款不具現(xiàn)實可操作性。

  在近四年時間里,我們曾先后向28個環(huán)保部門申請過生活垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)的信息公開,也對多個垃圾焚燒廠進(jìn)行過實地調(diào)研。對比現(xiàn)實中民怨的問題,此次國標(biāo)修訂未能對癥下藥,在有些方面甚至南轅北轍。

  在入爐廢物上,對比舊版。新國標(biāo)在第六條第一點(diǎn)中,明確列出入爐廢物是混合收集的垃圾,暫且不說此舉會致使垃圾分類再無動力,而且,混合垃圾中含有的有毒、有害物質(zhì)也被合法地入爐焚燒。

  在這些入爐廢物中,不僅包含一般工業(yè)垃圾,還包含了經(jīng)過消毒的醫(yī)療垃圾、污水處理廠的污泥。這讓我想起在調(diào)查江浙一帶垃圾焚燒廠時看到的情況,無一例外在這些焚燒廠的垃圾儲存池內(nèi)看到了大量工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾成分復(fù)雜,無疑加劇了生活垃圾焚燒廠污染排放控制的難度。

  新國標(biāo)對上述入爐廢物的放開,無疑是打開了潘多拉的盒子,釋放的信息就是工業(yè)垃圾都可以入爐了。

  除了入爐廢物的放松,公眾尤為關(guān)注的是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的三廢,即廢氣、廢水和廢物(爐渣和飛灰,前者是垃圾焚燒后產(chǎn)生,飛灰是在煙道里產(chǎn)生,含有大量重金屬和二惡英)的排放和處置要求。

  新國標(biāo)有進(jìn)步,亦有不足。新國標(biāo)無疑是有進(jìn)步意義的,尤其是煙氣排放要求中,二惡英的排放被提到和2000年頒布的歐盟垃圾焚燒指令標(biāo)準(zhǔn)限值同樣的要求,可以實現(xiàn)在線監(jiān)測的煙氣排放物如氮氧化物,二氧化硫等,要求是時平均值,之前是日平均值。但是,不足之處依然存在。

  首先是廢氣。霧霾當(dāng)前,新國標(biāo)對于顆粒物的排放要求并沒有包含大家非常關(guān)注的PM2.5,沒有硝基多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、六氯苯、多溴聯(lián)苯醚等致癌物的監(jiān)測。而氮氧化物和二氧化硫的排放限值,比2013年《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中部分軋鋼產(chǎn)業(yè)和2011年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還要寬松。

  對于公眾非常關(guān)注的二惡英和重金屬排放問題,新國標(biāo)在檢測頻率方面卻無法讓人放心。一座常年運(yùn)行的垃圾焚燒爐,每年的二惡英檢測卻只有一次,又是沒有監(jiān)督性監(jiān)測要求的(監(jiān)督性監(jiān)測是要政府財政出錢,環(huán)保部門委托或者招標(biāo)檢測機(jī)構(gòu)的檢測)。一次的排放收集檢測如何能代表常年的運(yùn)行狀況呢?

  飛灰,則是另外一個需要關(guān)注、卻未進(jìn)入公眾視野的排放物。這種含有大量重金屬和二惡英的固體廢物,勢必要按照危險廢棄物的管理來執(zhí)行。但是新國標(biāo)對飛灰的最后處置,不管是進(jìn)入填埋場還是水泥窯,卻未有明確的要求。而從過去數(shù)年,民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的信息時,沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。

  《國家危險廢物名錄》(2016版)由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布自2016年8月1日起施行。在新版名錄中,生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒飛灰的處置環(huán)節(jié)被豁免,填埋過程不按危險廢物管理,滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中6.3條要求,進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋。

  再來看看環(huán)保部門對垃圾焚燒廠排放情況的監(jiān)管。在28個曾被我們申請信息公開的環(huán)保部門中,令人非常沮喪的是,只有一家公開過二惡英和重金屬的數(shù)據(jù),而且只有一年的數(shù)據(jù)。

  2016年,蕪湖生態(tài)中心發(fā)布的生活垃圾焚燒廠的信息公開與污染物排放報告中,我們能看到截至2016年2月全國(除港澳臺)已運(yùn)行垃圾焚燒廠共231座,分布在全國29個省份,105座通過各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺上公開排污信息,不足50%。2015年9-11月向全國33個市、區(qū)級環(huán)保部門申請了64座垃圾焚燒廠“2015年十項大氣污染物1-3季度監(jiān)測數(shù)據(jù)”,僅獲得6座焚燒廠的二惡英檢測數(shù)據(jù),且有2座超新標(biāo)準(zhǔn)0.1ng TEQ/m3。

  不管新國標(biāo)有多么嚴(yán)格,對于監(jiān)管的信息,環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話,那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息,還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。

  要想更好地控制生活垃圾焚燒污染,除了接受公眾監(jiān)督外,根本是要從源頭上做好垃圾分類,結(jié)束中國目前焚燒混合生活垃圾,尤其是焚燒廚余、含氯塑料等產(chǎn)品和有毒有害垃圾,禁止一切工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾焚燒廠。

      關(guān)鍵詞: 節(jié)能環(huán)保,垃圾發(fā)電

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