日前，第三屆中國煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)在京召開。國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理在題為《碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與展望》演講中指出，自2011年碳市場(chǎng)啟動(dòng)7家試點(diǎn)以來，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，也極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。2017年，中國將在全國范圍內(nèi)實(shí)施碳排放權(quán)交易機(jī)制，更廣泛地發(fā)揮這種機(jī)制對(duì)于控制溫室氣體排放、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。
蔣兆理首先介紹了當(dāng)前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。他說，碳排放權(quán)交易是我國控制煤炭消費(fèi)政策的主線。中央對(duì)有效控制化石能源特別是煤炭的決心堅(jiān)定不移，碳排放權(quán)交易本身就承擔(dān)了這一使命。在“十二五”規(guī)劃綱要里，中央提出要研究和建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并明確在“十三五”期間要建立。去年巴黎氣候大會(huì)前，習(xí)近平主席向全世界宣布中國將在2017年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)，并提出了明確要求。在深入研究7個(gè)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、特別是對(duì)當(dāng)前最大規(guī)模的歐盟碳市場(chǎng)研究之后，我們把主要的利益相關(guān)方或者參與方，分成中央政府、地方政府和企業(yè)三方。從時(shí)間上，又從啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)的研究到完成碳市場(chǎng)前期籌備作為第一個(gè)時(shí)間段，從碳市場(chǎng)啟動(dòng)到2020作為第二階段，2020以后作為第三階段。從中央層面來看是在積極推動(dòng)立法。2014年頒布了《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這是碳市場(chǎng)的基本大法，未來將上升到國務(wù)院條例。各地也在做相應(yīng)的工作，工作量最大、面最廣的一方在企業(yè)，全國有數(shù)千家企業(yè)正在積極為參與碳市場(chǎng)的交易做著積極的準(zhǔn)備。
對(duì)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的未來發(fā)展，蔣兆理認(rèn)為，對(duì)于“十三五”、“十四五”乃至長(zhǎng)期的2030、2050年，控制煤炭消費(fèi)始終是主旋律，而且強(qiáng)度也會(huì)越來越大，主要是要推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和企業(yè)提質(zhì)增效，不斷推進(jìn)供給側(cè)改革的效率，這是我們堅(jiān)定不移的方向。
從碳市場(chǎng)的總體管理框架來看可以分為兩級(jí)管理，即中央政府和地方政府，另外是作為被監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)。對(duì)于中央政府來講，它負(fù)責(zé)碳排放的企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、配額分配的基本原則以及相關(guān)第三方核查機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)的監(jiān)管，中央政府絕對(duì)不對(duì)任何一家企業(yè)直接分配配額。地方政府則嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一的規(guī)則來實(shí)施配額分配，但地方政府絕不干預(yù)配額規(guī)則的制定。因此，兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間沒有任何可以自由裁量的空間，上下互相配合、互相制約，同時(shí)也互相促進(jìn)，才能確保我國碳市場(chǎng)能在統(tǒng)一完整的規(guī)則下運(yùn)行。
關(guān)于配額的分配，我們根據(jù)歐盟和7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，主要采取了基準(zhǔn)線法。基準(zhǔn)線法的優(yōu)點(diǎn)是能夠體現(xiàn)不同企業(yè)之間排放水平的差異，能夠真正把減排和結(jié)構(gòu)性改革高度協(xié)調(diào)起來，這也是我們和歐盟碳市場(chǎng)的最大差異。我們以行業(yè)為基準(zhǔn)，把所有企業(yè)的排放限值進(jìn)行了分析，把先進(jìn)的限值作為標(biāo)準(zhǔn)，讓所有企業(yè)向先進(jìn)限值看齊，以先進(jìn)限值作為分配配額的基準(zhǔn)，促使落后企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，這就是基準(zhǔn)線法。對(duì)于個(gè)別承擔(dān)公共責(zé)任的企業(yè)比如熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，主要是采用跟自己比，也就是歷史強(qiáng)度下降法，當(dāng)然這部分所占比例非常小。基準(zhǔn)線法面臨的最大挑戰(zhàn)就是能不能取得充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)過三年的努力，通過發(fā)揮行業(yè)和中央企業(yè)的積極作用，經(jīng)過對(duì)多數(shù)控排企業(yè)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為能夠滿足公開透明、公平合理的配額分配結(jié)果。
碳排放權(quán)交易是真正實(shí)現(xiàn)配額價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。我們充分繼承了7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成的交易平臺(tái)，通過這些平臺(tái)的充分競(jìng)爭(zhēng)來提高交易服務(wù)的效率、降低交易成本，從而有效推動(dòng)碳交易的發(fā)展。總體框架是在中央注冊(cè)登記系統(tǒng)之下，對(duì)各省的企業(yè)排放情況實(shí)施注冊(cè)登記，企業(yè)通過各省級(jí)監(jiān)管部門和中央各級(jí)注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行連接。
核查與配額清繳是非常重要的環(huán)節(jié)。排放許可和配額本身是看不見摸不著的交易標(biāo)的物，如何才能增強(qiáng)投資人的信心，怎樣讓碳市場(chǎng)做到公平公正，是我們碳市場(chǎng)建設(shè)的核心和面臨的主要問題。通過組織第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，即通過對(duì)第三方機(jī)構(gòu)來一次系統(tǒng)體檢、進(jìn)行全面評(píng)估，確保第三方核查能夠有序進(jìn)行。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)明年就要啟動(dòng)。首先，它把八大行業(yè)納入了碳排放權(quán)交易的范圍，煤電化工是最重要的領(lǐng)域。建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、民航都將被首批納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。交易產(chǎn)品主要以現(xiàn)貨為主，逐步完善現(xiàn)貨交易體系，適時(shí)研究推出有一定杠桿作用的期貨產(chǎn)品。當(dāng)然，大規(guī)模推出套期保值產(chǎn)品要到2020年以后。此外，抵消機(jī)制也非常重要，它能充分有效地連接碳市場(chǎng)、可再生能源以及工業(yè)減排等等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。當(dāng)然，在碳市場(chǎng)建設(shè)初期，參與交易、參與監(jiān)管的主體是企業(yè)，以彼此之間的配額交易為主要標(biāo)的。
總之，未來的碳市場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的體系。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看，能占到總排放量的50億噸，差不多是全國全口徑排放的50%，已經(jīng)是全球第一的市場(chǎng)規(guī)模。當(dāng)然，最初的碳價(jià)不要定太高，可以以現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)交易地區(qū)的平均價(jià)格為參照，初步估計(jì)現(xiàn)貨交易量應(yīng)該是12-80億元/年。到2020年期貨加入將使碳市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)。當(dāng)然，我國的碳市場(chǎng)僅僅是一個(gè)要素市場(chǎng)，是以市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)減排的工具，因此它與股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)是無法比擬的。建設(shè)碳市場(chǎng)要遵循循序漸進(jìn)、逐步加力的方式，通過控制供給方和需求方的均衡實(shí)現(xiàn)價(jià)格引導(dǎo)，最終讓碳交易市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。
