央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，霧霾籠罩的日子里，大家更深刻地體會(huì)到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性。國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署?！笆濉逼陂g，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)節(jié)能減排刻不容緩。
《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平；深化主要污染物減排，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策；建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理等。
“十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)？關(guān)于此話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文做出了點(diǎn)評。
常紀(jì)文：這個(gè)《方案》是按照“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有以下幾個(gè)看點(diǎn)。
第一是目標(biāo)高，難度大。到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年要下降15%，能源消耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制，要比2015年分別下降10%，10%，15%和15%，揮發(fā)性有機(jī)物要比2015年下降10%以上。這些目標(biāo)是非常高的，尤其是氮氧化物的削減目標(biāo)，因?yàn)榈趸镌谇耙欢螘r(shí)間的削減不如人意。如果削減得很厲害，霧霾的減少會(huì)有保障。
這個(gè)目標(biāo)是在“十二五”節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的目標(biāo)，而“十二五”目標(biāo)是超額完成的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還沒有完全復(fù)蘇，轉(zhuǎn)型困難，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大。這個(gè)目標(biāo)如果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、能源革命、農(nóng)村煤改氣改革相結(jié)合，還是可以實(shí)現(xiàn)的。可見，方案的措施很特別，要求我們下更大決心，用更大氣力采取更有效的政策措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。
第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控”本身是目標(biāo)也是手段。《方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，且以10年管理為核心的，以加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)有機(jī)物開發(fā)總量控制計(jì)劃。
為了保證“三控”的實(shí)行，《方案》提出要落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，比如國務(wù)院每年組織的各省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)評價(jià)與考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、認(rèn)知考核和換屆考核的重要內(nèi)容，可見中央對其是非常重視的。
第三是重視在新的領(lǐng)域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商業(yè)流通、公共單位節(jié)能減排，加快治理公共機(jī)構(gòu)的食堂餐飲服務(wù)業(yè)的油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，譬如到2020年90%以上行政村的生活垃圾得到處理，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，這些都是在新的領(lǐng)域開展節(jié)能減排的目標(biāo)。
第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全國統(tǒng)一供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油，2020年將實(shí)行車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌制，柴油車、非移動(dòng)道路機(jī)械、內(nèi)河和江河直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油，這個(gè)要求就很高了，對解決霧霾有一定的幫助。
第五是通過新的方式達(dá)到目標(biāo)，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來的。傳統(tǒng)方式是建筑節(jié)能、交通節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及大氣污染物、水污染物減排等重點(diǎn)工程。新方式是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過新動(dòng)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低煤炭消費(fèi)比重和煤炭直接消費(fèi)達(dá)到目標(biāo)。譬如《方案》規(guī)定2020年煤炭占能源消費(fèi)總量比重將下降到58%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上，天然氣的消費(fèi)比重提高到10%左右。且《方案》下發(fā)的同時(shí)明確了國家發(fā)改委、環(huán)保部、國資委、統(tǒng)計(jì)局和審計(jì)部門的具體職責(zé)，有牽頭單位，有參加單位，具有可行性。
第六是通過新的機(jī)制保證作用發(fā)揮，比如實(shí)行信息公開制度，比如搞企業(yè)信用評價(jià)，這也是《環(huán)保法》所要求的，并發(fā)揮市場機(jī)制作用。“十三五”期間還將推行財(cái)務(wù)許可證制度，以及用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，建立綠色金融體制進(jìn)行調(diào)節(jié)。
最后，我建議要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排和超濃度、超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污的行為，如果偷排問題不得以解決，再好的方案也難以發(fā)揮很好的效果。
