《電力“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)將“清潔低碳、綠色發(fā)展”放在重要位置?！笆濉逼陂g,我國提出了能源革命,經(jīng)過兩年的時間,能源革命已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,在這一基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)能源領(lǐng)域的變革,基本的要求就是使能源更加清潔、綠色、低碳。
而且,這一變革不僅是中國發(fā)展到現(xiàn)階段提出的必然要求,也是全球能源變革的方向。我認(rèn)為,電力的清潔、低碳、綠色包含兩層含義:一是對煤電的清潔化利用和改造;二是盡可能多地增加可再生能源發(fā)電量。
第一層含義是將傳統(tǒng)的電源系統(tǒng)做好清潔化改造。必須承認(rèn),煤炭是不清潔的能源,但是我國的資源稟賦等因素又決定了現(xiàn)階段煤炭仍是我們的主力能源,當(dāng)務(wù)之急是必須實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。我國電源裝機(jī)中,煤電是大頭,燃煤電廠必須做好清潔化,做好脫硫、脫硝、除塵、脫除重金屬等工作,才能為大氣污染治理作出更大貢獻(xiàn)。
第二層含義是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),使電源更加綠色低碳。盡可能多地發(fā)展可再生能源,包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能源,適度發(fā)展核電。
總體而言,對煤炭進(jìn)行清潔化利用是較低層次的解決方案,更高層次的解決方案是發(fā)展綠色低碳能源替代煤炭。從較低層次轉(zhuǎn)向更高層次需要一個過程,這中間需要適度增加天然氣發(fā)電來作為過渡,再發(fā)展到大規(guī)模的可再生能源,逐步形成綠色低碳的能源體系。
雖然天然氣發(fā)電涉及成本等多方面問題,但從整個能源發(fā)展來看,從燒柴火到燒煤炭,再到使用石油、天然氣,再從油氣過渡到非化石能源,這是時代進(jìn)步提出的要求,要將問題放到一個更大的時代背景下看待,不能簡單地用成本來衡量。打個比喻,就像過去人們過冬時要穿厚厚的棉襖、棉鞋來抵御寒冷,但是社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段,當(dāng)人們有了更多的抗寒工具和手段,還有多少人愿意選擇穿厚棉襖、棉鞋嗎?能源也同樣如此。煤炭在能源變革進(jìn)程中是要逐漸被淘汰的,天然氣所扮演的角色也是作為煤炭向可再生能源間的過渡,以后天然氣也會被淘汰,不過那或許是三五十年以后的事情了。
從世界各國的發(fā)展來看,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng),人們的生活水平越高,就越有意愿選擇使用清潔能源。目前,發(fā)達(dá)國家一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中,煤炭占比不足20%,我國離實(shí)現(xiàn)這個水平還有很長一段距離,所以必須花大力氣優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu),而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的核心是要逐漸減少煤炭在我國能源消費(fèi)中的占比,這也是能源革命的任務(wù)和要求。所以從這個角度看,作為用煤大戶,電力行業(yè)的減煤、控煤,還肩負(fù)著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重任。
《規(guī)劃》提出,到2020年,非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%。國家設(shè)置這些導(dǎo)向性的目標(biāo)是很有必要的,國家的標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)步,這些指標(biāo)就是要逐步體現(xiàn)一個高標(biāo)準(zhǔn)的要求,以給企業(yè)一個明確的信號,要求不斷提升企業(yè)的清潔化發(fā)展水平。
當(dāng)然,現(xiàn)在煤電在清潔方面已經(jīng)做了很多工作,也取得了很大的成就,不過仍然有不斷進(jìn)步的空間。比如,在低碳方面做得還不夠。
值得注意的是,碳排放將成為電力行業(yè)一個很重要的控制指標(biāo)?！兑?guī)劃》中提出了煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度降至865克/千瓦時的目標(biāo)。此外,《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》里也提到,到2020年,大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。這意味著我國大部分發(fā)電企業(yè)的煤電比例不能超過50%,這個要求是很高的?？傮w來看,由于五大發(fā)電集團(tuán)近年來已經(jīng)在大力布局可再生能源,要完成這個任務(wù)基本沒有太大難度。
《規(guī)劃》重點(diǎn)提到,到2020年電能占終端能源消費(fèi)比重要提升至27%。提高電能在終端能源的利用,對防治大氣污染確實(shí)大有裨益,在大氣污染防治方面有重要作用。
一方面,燃燒煤炭、石油是造成大氣污染的主要因素,尤其散煤燃燒危害更大。每噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍,對大氣污染的“貢獻(xiàn)率”高達(dá)50%左右。另一方面,天然氣雖然較煤炭而言更為清潔,但它在利用過程中也會釋放一部分氮氧化物,氮氧化物也是形成灰霾的重要原因之一。
電能替代不僅僅是一個提高電力在能源消費(fèi)終端比重的問題,更是時代進(jìn)步的體現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家的終端用能來看,電能的占比也非常高。我國要進(jìn)入現(xiàn)代化社會,能源系統(tǒng)、用能方式也要和發(fā)達(dá)國家接軌。
“十一五”、“十二五”時期,我國的主要精力是解決用電問題,現(xiàn)在用電寬裕了,這個時候提出大規(guī)模的電能替代是具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。
《規(guī)劃》也對電力體制改革作出了安排。目前,電力體制改革已經(jīng)具備了市場化的基礎(chǔ)條件,但小范圍的改革力度畢竟有限,作用也有限。下一步,必須打破各區(qū)域畫地為牢的局面,改變區(qū)域自給的供銷模式,樹立全國統(tǒng)一的電力大市場,才能真正顯現(xiàn)出市場化的魅力來。
