2016年12月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部四部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再次引發(fā)社會各界對節(jié)能環(huán)保的關(guān)注。所謂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不是在“十三五”時期首次提出的。早在2009年，國務(wù)院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，納入政府高層的視野。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，被視為拉動經(jīng)濟增長的新引擎?！笆濉逼陂g，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2010年時總產(chǎn)值2萬億元、從業(yè)人數(shù)2800萬人，增長到2015年底的4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐作用。
“十三五”時期，綠色發(fā)展上升成為“五大發(fā)展理念”之一，《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進一步向全社會闡明了國家加快推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
一、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要支撐點
近十年來，在國際、國內(nèi)各種因素的交織影響下，我國經(jīng)濟增速從2007年的14.2%下降到2016年的6.7%左右，經(jīng)濟增速明顯放緩。工業(yè)部門中，在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)制造業(yè)積蓄了大量的過剩產(chǎn)能，繼續(xù)依靠擴大規(guī)模拉動經(jīng)濟增長的難度非常大；另一方面，我國企業(yè)的高效生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、綠色制造水平還很低，污染物排放控制缺位問題還相當(dāng)嚴(yán)重，企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的自動化、智能化水平也相當(dāng)?shù)?，孕育著巨大的?jié)能環(huán)保市場空間。在這種情況下，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的2%提高到2020年的3%，打造20個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分說明國家將把節(jié)能環(huán)保作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、培育經(jīng)濟增長新動力的重要內(nèi)容，努力更多的市場空間。
二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是補齊“資源環(huán)境短板”的當(dāng)務(wù)之急
近幾年，我國面臨的資源環(huán)境壓力越來越嚴(yán)重。2016年，我國能源消費量達到43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全球能源消耗最多的國家，比美國還要高出30%左右，能源的清潔供應(yīng)、安全供應(yīng)、可持續(xù)供應(yīng)面臨艱巨挑戰(zhàn)。煤炭等化石能源的大量消費，引發(fā)了愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。特別是近兩、三年，以霧霾為首的環(huán)境污染對居民健康和工作生活帶來了極大影響，多數(shù)研究認為霧霾的產(chǎn)生與煤炭、石油的高強度消費緊密相關(guān)。2016年4月，全球應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》生效后，根據(jù)我國做出的“國家自主貢獻”承諾，我國2030年單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年下降60-65%，在2030年之前二氧化碳排放必須要達到峰值，并努力提前達峰。據(jù)專家測算，提高能效對我國2030年二氧化碳排放強度下降目標(biāo)的貢獻為82%左右，是近中期應(yīng)對氣候變化的最主要手段。因此，《規(guī)劃》提出，要以解決突出資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的可靠保障，進而讓人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)方面體驗到更多的“獲得感”。
三、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要突破口
我國節(jié)能環(huán)保的市場空間雖然很大，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力還相當(dāng)有限。國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入較少，設(shè)計制造能力有限，品牌建設(shè)處于初級階段，高性能、高品質(zhì)、可靠性好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)能力不足。節(jié)能環(huán)保服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)，面臨著地區(qū)保護主義、市場不公平競爭、違約失信糾紛增多等現(xiàn)實問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要把提升高品質(zhì)產(chǎn)品（或設(shè)備）的供應(yīng)能力，打造更加豐富、滿足不同客戶群體節(jié)能環(huán)保需求的服務(wù)套餐供給作為目標(biāo)，滿足國內(nèi)廣大企業(yè)和居民不斷提高的節(jié)能環(huán)保需求。
四、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府強化資源環(huán)境監(jiān)管帶來的“經(jīng)濟效益”
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)具有比較明顯的“經(jīng)濟外部性”特征。如果離開了政府對企業(yè)節(jié)能環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，僅僅依靠企業(yè)自發(fā)需求，則市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度必然很慢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也必然很差。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要以政府對能源浪費行為和污染物排放行為的嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲處罰作為前提?！兑?guī)劃》強調(diào)要堅決查處嚴(yán)重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度，推進環(huán)境保護督查，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，體現(xiàn)了政府著手建立并強化節(jié)能環(huán)保“倒逼機制”的思路，這有利于培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場預(yù)期，把政府對資源環(huán)境的監(jiān)管轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟收益，使得資源環(huán)境問題的“外部成本內(nèi)部化”，打造運用市場力量推動資源節(jié)約和環(huán)境保護的“良性循環(huán)”。
五、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是節(jié)能、環(huán)保、低碳“一石三鳥”的合理選擇
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)組成，三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。從對象上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)側(cè)重于能源資源的節(jié)約，環(huán)保產(chǎn)業(yè)側(cè)重于環(huán)境污染的治理，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)側(cè)重于系統(tǒng)循環(huán)的構(gòu)建，采取的技術(shù)措施、治理方式等都有所不同。從效果上看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是通過提高資源利用效率，間接減少環(huán)境污染，屬于環(huán)境污染的“前端防治”措施；環(huán)保產(chǎn)業(yè)是從排放減量化的角度直接治理環(huán)境污染，屬于“末端治理”措施；資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有節(jié)能環(huán)保的綜合效果。此外，從二氧化碳減排的角度看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有減少化石能源消耗，從“源頭”減少二氧化碳排放的作用?！兑?guī)劃》以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三者同時作為對象，體現(xiàn)了國家兼顧前端治理、末端治理和系統(tǒng)優(yōu)化的思路，通過綜合發(fā)揮“1+1>2”的力量，達到節(jié)約能源、保護環(huán)境、降低碳排放“一石三鳥”的效果。
六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是時代最前沿技術(shù)和商務(wù)模式的綜合應(yīng)用
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力與源泉。《規(guī)劃》把科技創(chuàng)新放在重要地位，運用了相當(dāng)大的篇幅對近幾年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)進行了介紹。在技術(shù)方面，除了重要的單項節(jié)能技術(shù)以外，《規(guī)劃》更加強調(diào)了系統(tǒng)節(jié)能、自動控制、智慧能源等節(jié)能新理念和新工具。在商務(wù)模式方面，除了推廣單一環(huán)節(jié)的節(jié)能改造以外，還鼓勵發(fā)展涵蓋診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù)。這些具有鮮明時代特征的新技術(shù)、新模式，為推進制造業(yè)的高端化發(fā)展和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展提供了源源不斷的動力，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步做大做強奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
(作者系國家發(fā)展和改革委員會能源研究所北京能源效率中心副主任)
