發(fā)改委專家解讀《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案

作者:田智宇 發(fā)布時間:2017-02-15   來源:中國能源報

節(jié)能減排是我國推進生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場,是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期優(yōu)先任務。國務院日前印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《工作方案》),對未來五年全國節(jié)能減排工作做了全面部署和細致安排?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_了“十三五”時期節(jié)能減排總體目標,并分解落實到各省(自治區(qū)、直轄市)、主要行業(yè)和部門、大氣污染防治重點地區(qū),是指導新時期全國節(jié)能減排工作深入開展的綱領性文件。

  在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,《工作方案》強調(diào)把節(jié)能減排作為供給側(cè)改革的重要抓手,綜合統(tǒng)籌節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)支撐、工程保障、法規(guī)標準、政策機制等各項具體任務,為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的約束性目標奠定堅實基礎,為推動生態(tài)文明建設取得切實成效提供制度保障。

文丨田智宇

國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任

原文發(fā)表于 2 月 13 日《中國能源報》19 版

全文約 2400 字 建議閱讀 4分鐘

  一、進一步突出總量和強度“雙控”目標約束性作用

在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中納入資源環(huán)境約束性目標,是“十一五”以來我國發(fā)展觀的重大創(chuàng)新,具有法律約束力,也體現(xiàn)了政府對人民群眾的莊嚴承諾,必須確保完成?!笆濉币?guī)劃綱要在能源強度控制目標基礎上,提出能源消費總量和強度“雙控”目標,作為生態(tài)文明建設的一項硬措施,力爭從源頭上減少污染物排放、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

《工作方案》綜合考慮我國各地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源環(huán)境稟賦等因素,進一步將全國能源消費總量和強度“雙控”目標分解落實到各省(自治區(qū)、直轄市)以及工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等主要部門,強調(diào)可測量、可報告、可核實,確保約束性目標的“指揮棒”作用有效發(fā)揮。

二、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為新時期節(jié)能減排關(guān)鍵任務

結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理提升是節(jié)能減排工作的三大抓手。“十三五”時期,隨著我國主要高耗能行業(yè)進入飽和和“去產(chǎn)能”發(fā)展階段,利用技術(shù)改造大幅提高能效的潛力空間不斷減小,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為新時期節(jié)能減排關(guān)鍵任務。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅包括三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)調(diào)整,更重要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量改善和附加值提升,這不僅有利于節(jié)能減排工作,也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本要求相一致。

《工作方案》圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等,提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的具體任務,這是節(jié)能減排的最大潛力,也蘊含著培育經(jīng)濟增長新動能的巨大空間。

三、重點領域節(jié)能降耗要以世界先進水平為標桿

“十一五”以來,伴隨我國不斷強化節(jié)能工作,主要行業(yè)能效水平顯著進步,火電、電解鋁等行業(yè)能源利用效率已經(jīng)達到世界先進水平,推動工業(yè)行業(yè)整體競爭力邁上新臺階。但同時,我國先進與落后產(chǎn)能并存的現(xiàn)象仍然比較普遍,與建設世界制造強國的發(fā)展要求并不相符。作為世界第一能源生產(chǎn)和消費大國,我國也是能源生產(chǎn)利用技術(shù)最大的市場和創(chuàng)新前沿,包括智能制造、電動汽車、超低能耗及近零能耗建筑、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等,在我國都有廣闊的市場空間和應用前景,我國在節(jié)能和能效技術(shù)方面具有引領世界技術(shù)發(fā)展的較大潛力。在這種背景下,《工作方案》提出工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域節(jié)能降耗要以世界先進水平為標桿,實施工業(yè)能效趕超行動、開展建筑節(jié)能先進標準領跑行動、推廣節(jié)能環(huán)保汽車等,確保我國在全球綠色低碳發(fā)展大勢中不斷形成新的競爭優(yōu)勢。

四、主要污染物排放要全面進入“拐點”和下降階段

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段,著力補齊資源環(huán)境這一“突出短板”,滿足全社會對優(yōu)美環(huán)境的熱切期盼,事關(guān)人民群眾生命健康、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。“十一五”以來,我國主要污染物排放總量持續(xù)減少,但改善生態(tài)環(huán)境的壓力依然嚴峻,霧霾等突出環(huán)境問題成為社會關(guān)注焦點。《工作方案》明確了全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量削減目標,并對重點地區(qū)和城市煤炭消費總量、總磷排放、總氮排放、重金屬排放等提出了嚴格控制目標要求。結(jié)合工業(yè)源、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源等系統(tǒng)治理措施,確保我國在能源需求持續(xù)剛性增長的情況下,主要污染物排放全面進入“拐點”和下降階段,整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

五、市場機制和經(jīng)濟政策成為節(jié)能減排主要手段

節(jié)能減排具有典型的公共產(chǎn)品特征,需要綜合發(fā)揮政府和市場的合力作用。但長期以來,我國各級政府在節(jié)能減排工作中,注重發(fā)揮目標指令、任務分解、責任考核等行政手段作用,對運用市場機制和經(jīng)濟政策重視不夠?!笆濉睍r期,我國面臨能源供需整體寬松、深化財稅體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等新形勢,創(chuàng)新市場機制和經(jīng)濟政策將成為節(jié)能減排主要手段。

《工作方案》提出進一步完善價格、財稅等經(jīng)濟政策,發(fā)揮綠色金融對節(jié)能減排的引導作用。同時,圍繞創(chuàng)新節(jié)能減排市場化機制,《工作方案》提出我國要健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制,推行合同能源管理模式、第三方污染治理模式,加強綠色標識認證、電力需求側(cè)管理等。這既是健全節(jié)能減排長效機制的重要內(nèi)容,也對增強我國資源環(huán)境領域治理能力具有重要意義。

六、政府績效評價要凸顯節(jié)能減排顯績和潛績

節(jié)能減排是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程,既需要通過強力措施行動,盡早取得切實成效,也需要逐步完善制度體系,引導全社會理念行動長期轉(zhuǎn)型。《工作方案》強調(diào)嚴格節(jié)能減排約束性指標考核,建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的考核制度,這將從根本上杜絕拉閘限電等“運動式”節(jié)能減排做法,有利于增強人民群眾對節(jié)能減排成效的獲得感。同時,《工作方案》要求各級政府加快完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準、健全管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的工作體系,有利于引導各級政府長遠謀劃、系統(tǒng)推進節(jié)能減排工作。

      關(guān)鍵詞: 十三五,節(jié)能減排

稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689070

廣告項目咨詢

  • 我們竭誠為您服務!
  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務!
  • 電話:010-58689065