今年是“大氣十條”第一階段的決戰(zhàn)之年，燃煤污染治理也進入關鍵階段。可以說，容易解決的問題都已經(jīng)解決了，剩下的問題都是“硬骨頭”。因此，筆者以為，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、治理燃煤污染需要精準發(fā)力。
李克強總理在今年全國兩會作政府工作報告時，明確提出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。其中，放在第一位的重點任務就是加快解決燃煤污染問題。
燃煤污染一直以來都是大氣污染的主要來源，也是霧霾災害頻發(fā)的重要成因。煤炭資源在我國的能源結構中占有特殊地位，短期內(nèi)以煤炭為主的能源結構不會有太大改變。近幾年，各級政府強力治霾，采取超低排放改造，清潔能源替代、清潔高效利用等多種手段治理燃煤污染，取得了較為明顯的成效。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，以及能源結構的持續(xù)升級，大氣污染治理依然形勢嚴峻、任務艱巨。
燃煤結構不合理是燃煤污染加重的主要原因，優(yōu)化能源結構是大氣污染治理的重要方向。今年是“大氣十條”第一階段的決戰(zhàn)之年，燃煤污染治理也進入關鍵階段?？梢哉f，容易解決的問題都已經(jīng)解決了，剩下的問題都是“硬骨頭”。因此，筆者以為，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、治理燃煤污染需要精準發(fā)力。
首先，要精準判斷。重點是通過細致的排查和定量的測算，摸清底數(shù)，掌握實情。因資源稟賦的差異，各地區(qū)之間在煤炭利用的比重上有所不同。有的是地區(qū)性差異，如北方地區(qū)冬季取暖大量使用燃煤；有的是行業(yè)分布的差異，如燃煤電廠集中地區(qū)也要大量使用燃煤。這些差異決定了一個地方煤炭占能源消費的比重就相對高一些。但是不論處于什么地區(qū)，都需要在前期治理的基礎上，對目前的燃煤使用、分布等狀況進一步進行摸底排查，做到了然于胸。重點需要搞好“兩個摸清”。一個是摸清本地區(qū)煤炭企業(yè)、用煤單位、民用散煤情況，使用燃煤的煤質(zhì)情況，建立煤炭貯存、銷售、生產(chǎn)企業(yè)清單和燃煤污染單位清單。另一個是摸清非集中供熱居民采暖方式，劣制煤的使用區(qū)域分布，特別是城鄉(xiāng)接合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)需要作為重點進行排查，從而準確掌握集中燃用煤炭取暖的區(qū)域情況、燃煤煤質(zhì)情況，為全面、系統(tǒng)地開展燃煤污染治理奠定基礎。
其次，要精準施策。各地區(qū)應對癥下藥，防止“一刀切”。今年的政府工作報告中明確市級建成區(qū)要全面取締燃煤小鍋爐。目前，從各地大氣污染治理的情況看，各地正在按照《國家“十三五”節(jié)能減排總體工作方案》要求，大力推進燃煤電廠超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐，開展清潔能源替代。這些都是方案里明確的硬舉措，是約束性指標，不完成不行。比如，市級建成區(qū)35蒸噸、郊區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐今年都要“清零”，完成煤改氣、煤改電要達到一定的用戶數(shù)等。但每個地區(qū)之間的具體情況并不相同，一定要因地制宜，結合本地區(qū)燃煤使用的實際特點，制定具有針對性的落實措施和實施步驟。
從長遠來看，特別是北方地區(qū)，推進冬季清潔取暖，逐步取締散煤使用是必然趨勢。但當前推進清潔能源替代，千萬不能脫離實際，生搬硬套，不顧當?shù)貙嶋H情況強行推進。在基礎設施相對完善地區(qū)，能配套的要加快推進清潔能源改造，宜氣則氣，宜電則電。同時，要簡化手續(xù)，壓縮時間。在基礎設施不配套的地區(qū)，短期內(nèi)又不具備配套條件的，應在優(yōu)先保障居民生活的前提下，多措并舉，有步驟、多樣式地推進落實。
第三，要精準落實。有了好政策，關鍵是要落實好，落實到位。當前，大氣污染治理進入攻堅階段，遺留的“硬骨頭”僅有政策而沒有強力的推動落實，是“啃”不下來的。精準落實，就是要求在政策落實到位的同時，配套措施和相關保障也要同步到位，所有問題要同步解決，不留尾巴，不留死角。
目前，相對于電煤、集中供熱和原料用煤，更要關注燃煤小鍋爐和農(nóng)村散煤的治理。燃煤小鍋爐的使用者大部分都為民營企業(yè)，具有一定的代表性；農(nóng)村散煤用戶絕大部分是農(nóng)民，具有一定的普遍性。所以，在強力治理的同時，要有具體可行，并得到居民認可的配套保障措施同步跟上，如資金補貼支持、基礎設施同步配套等。比如，實行煤改電、煤改氣，要考慮農(nóng)村電網(wǎng)、配套燃氣管網(wǎng)等基礎設施建設情況；考慮時段供需矛盾問題，冬季集中供暖氣夠不夠，電網(wǎng)的容量夠不夠等。
總之，要切實采取有效措施，積極調(diào)動政府以外的各類主體特別是企業(yè)和民眾主動參與的意愿，共同把燃煤污染治理好，讓藍天一年比一年多。
