為進一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和國家發(fā)展改革委清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電有關要求,省發(fā)展改革委研究起草了《關于進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為的實施意見(試行)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。
此次公開征求意見的時間為2020年12月18日至2020年12月25日。歡迎各界人士積極建言獻策，通過信函、傳真或網(wǎng)絡等方式提出意見。
信函請寄至：河南省鄭州市正光路11號，河南省發(fā)展改革委(價格管理處)，郵編450000。傳真請發(fā)至：0371-69691410。電子郵件請反饋至：jgc922@163.com。
感謝您的參與和支持!
河南省發(fā)展和改革委員會
2020年12月18日
關于進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為的實施意見(試行)(征求意見稿)
近年來，按照國家統(tǒng)一部署，我省大幅降低了電網(wǎng)直供工商業(yè)及其他用戶用電成本，取得了顯著成效，但由于轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的普遍存在，部分終端用戶未能充分享受改革紅利。為進一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國價格法》和《河南省供用電條例》、《河南省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好理順非電網(wǎng)供配電設施建設、移交、管理機制，打通降價“最后一公里”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
理順機制、規(guī)范管理。建立健全非電網(wǎng)供配電設施建設、移交、管理機制，推進解決現(xiàn)行被轉(zhuǎn)供電用戶用電設施標準低、價格高、管理不規(guī)范問題。
整體設計、綜合施策。統(tǒng)籌新建配電網(wǎng)設施、老舊居民小區(qū)改造、行業(yè)專項規(guī)劃等措施，嚴格控制新增轉(zhuǎn)供電行為，逐步解決存量轉(zhuǎn)供電行為，明確實有轉(zhuǎn)供電價格行為約束，提高供電安全性、可靠性、經(jīng)濟性。
多方籌措、公平負擔。注重創(chuàng)新模式，多渠道籌措資金，引入市場機制，形成“政府主導、居民參與、電網(wǎng)支持、公平負擔”的工作機制。
(三)主要任務。
——嚴控增量。新建居民住宅(含物業(yè)底商，下同)、劃分產(chǎn)權的商業(yè)綜合體(含寫字樓，下同)、非電網(wǎng)企業(yè)投資建設供配電設施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等(以下簡稱園區(qū))，供配電設施建成后，對終端用戶全部按照我省核定的目錄電價標準執(zhí)行。
——減少存量。對現(xiàn)行轉(zhuǎn)供電設施實施改造，推進轉(zhuǎn)供電設施改造達標后逐步移交電網(wǎng)企業(yè)(項目所屬供電營業(yè)區(qū)內(nèi)有供電業(yè)務許可證的企業(yè)，下同)管理。
——規(guī)范行為。規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格行為，確實不具備電網(wǎng)企業(yè)直接供電條件的轉(zhuǎn)供電主體(包括但不限于物業(yè)、產(chǎn)權單位或個人，下同)要做到供電行為規(guī)范、供電價格合理。
二、嚴格控制新增轉(zhuǎn)供電主體
(四)嚴格落實建設標準。新建居民住宅供配電設施要按照《河南省城鎮(zhèn)新建住宅項目電力設施建設和管理辦法》(豫建﹝2016﹞33號)規(guī)定的標準進行建設，劃分產(chǎn)權的商業(yè)綜合體、園區(qū)要按照國家和電力行業(yè)有關標準進行建設。
(五)明確配電設施移交程序。建設單位在組織項目竣工驗收時，需通知電網(wǎng)企業(yè)參與項目供配電設施驗收。建設單位在供配電設施驗收合格后即與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，并將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用電力設施設備以及配套設施、管線工程圖等資料移交電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負責運行維護。建設單位持驗收合格手續(xù)、資產(chǎn)移交協(xié)議辦理正式用電，未經(jīng)驗收合格和未簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議的不得辦理正式用電手續(xù)。企業(yè)因接受移交資產(chǎn)而增加的運營維護費用，納入輸配電價成本予以疏導。
三、逐步解決存量轉(zhuǎn)供電問題
(七)明確“合表”電力用戶改造程序。2021年月日(按發(fā)文后三個月確定)以前以“合表”方式接入公共電網(wǎng)的居民住宅、可劃分產(chǎn)權的商業(yè)綜合體由產(chǎn)權所有者或按程序征得業(yè)主同意的業(yè)主委員會，向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出電網(wǎng)直供改造申請。電網(wǎng)直供改造完成并經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)驗收合格后，由電網(wǎng)企業(yè)接收配電資產(chǎn)并直供到戶。電網(wǎng)企業(yè)因接受移交資產(chǎn)而增加的運營維護費用，納入輸配電價成本予以疏導。
(八)落實“合表”電力用戶改造資金。對于已在商品房買賣合同中約定“供配電設施運行方式為市政電力直接供給，電力配套設施工程取得電力企業(yè)驗收合格證明文件”但開發(fā)建設單位未履行合同仍需改造的，改造費用全部由原開發(fā)建設單位負擔。商品房買賣合同中沒有明確約定的商業(yè)綜合體，改造費用由產(chǎn)權所有者負擔。已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍的“合表”居民住宅，按照我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關政策要求執(zhí)行。未納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍的“合表”居民住宅，改造費用可參照當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造資金籌措原則進行籌措，具體資金籌措方案由市、縣政府研究確定。
(九)規(guī)范收費行為。確屬不可劃分產(chǎn)權的商業(yè)綜合體(寫字樓)、園區(qū)供電主體以及2021年月日(按發(fā)文后三個月確定)以前形成并尚未完成改造的轉(zhuǎn)供電主體，應當承擔轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)相關供電線路和設施設備維修養(yǎng)護的責任，在供電過程中發(fā)生的供配電設備投入及折舊、運行維護維修、人工及共用設備用電等費用應通過物業(yè)費、租金等方式回收，不得重復征收，不得計入電價或隨電價加收。轉(zhuǎn)供電主體需與用戶訂立書面供用電合同，明確約定供電價格、供電責任、服務方式、雙方權利和義務等事項。
四、進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體供電價格
(十)嚴格執(zhí)行居民用電價格。項目建設單位在辦理正式用電手續(xù)前，如需向用戶轉(zhuǎn)供電，應按照河南省目錄銷售電價標準執(zhí)行，不得通過電價、物業(yè)費或以其他收費名目向用戶加收任何自行維護管理發(fā)生的費用。城鎮(zhèn)居民住宅“合表用戶”未實現(xiàn)“一戶一表”改造前，須嚴格按照我省居民生活用電相應電壓等級的“合表用戶”目錄銷售電價執(zhí)行。
(十一)規(guī)范商業(yè)轉(zhuǎn)供電結算電價。電網(wǎng)企業(yè)無法直供到戶的商業(yè)綜合體、寫字樓、物業(yè)底商，轉(zhuǎn)供電主體可向用戶加收電量損耗費用。轉(zhuǎn)供電主體的供電價格=河南省電網(wǎng)銷售電價表中相應電壓等級電價標準/(1-電量損耗率)，電量損耗率不得超過國網(wǎng)河南省電力公司綜合線損率(7.83%)。轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)報裝的總表選擇執(zhí)行峰谷分時電價政策的，被轉(zhuǎn)供電用戶也應按照峰谷分時電價政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)供電主體應如實記錄相關電量、電價、電費、收繳費憑證等信息，按月(季度)進行公示，并接受有關部門監(jiān)督。
(十二)創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)供電價格管理。園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體可按程序申請納入我省增量配電網(wǎng)改革試點并辦理電力業(yè)務許可證(供電類)，按照增量配電網(wǎng)價格管理辦法進行管理。未納入增量配電網(wǎng)改革試點前，由園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)提出定量定比申請，電網(wǎng)企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體按照園區(qū)供電范圍內(nèi)各個電價類別電力用戶的用電容量協(xié)商確定比例并按比例進行電價結算。園區(qū)轉(zhuǎn)供電定量定比每年校核一次，校核完成前暫按大工業(yè)電價類別結算，校核完成后電網(wǎng)企業(yè)與園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體按比例進行清算。園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體與工商業(yè)被轉(zhuǎn)供電用戶之間的電度結算電價按照第(十一)條有關規(guī)定執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)被轉(zhuǎn)供電用戶有權選擇直接向電網(wǎng)企業(yè)報裝，電網(wǎng)企業(yè)應為其報裝提供便利條件。納入我省增量配電網(wǎng)改革試點的配電網(wǎng)企業(yè)用戶用電價格按照我省增量配電網(wǎng)配電價格政策執(zhí)行。
(十三)進一步降低5G基站用電成本。加快推進基站直供電改造，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體應積極為基站直供電改造創(chuàng)造條件。電網(wǎng)直供5G基站按照我省工商業(yè)及其他用電單一制電價標準執(zhí)行，轉(zhuǎn)供電5G基站用電價格按照第(十一)條有關規(guī)定執(zhí)行。5G基站不承擔轉(zhuǎn)供電主體在供電過程中發(fā)生的供配電設備的投入及折舊費用、運行維護維修費用、人工費用、共用設備的用電費用。
五、組織保障
(十四)加強組織領導。各地各有關部門要高度重視，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定本地貫徹落實意見。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、電網(wǎng)企業(yè)要密切合作，切實做好計劃安排、組織實施、業(yè)務指導等工作;工信、商務部門要做好行業(yè)引導;市場監(jiān)管、能源監(jiān)管部門按職能做好監(jiān)督檢查。各有關部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。
(十五)強化宣傳引導。各地要通過多種形式加強對規(guī)范轉(zhuǎn)供電價格政策的宣傳，確保轉(zhuǎn)供電主體和被轉(zhuǎn)供電用戶全面了解電價政策和供電價格行為規(guī)范規(guī)定，引導各類轉(zhuǎn)供電主體自覺規(guī)范供電行為，組織社區(qū)基層開展宣傳發(fā)動工作，主動參與“合表用戶”一戶一表改造。
(十六)加大監(jiān)督檢查。加大對違法轉(zhuǎn)供電加價行為的監(jiān)管力度，積極利用“12315平臺”舉報渠道、“轉(zhuǎn)供電費碼”應用，及時受理涉嫌轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格違法違規(guī)行為的投訴舉報，督促轉(zhuǎn)供電主體放棄違法違規(guī)加價的不當?shù)美?。對查處的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法違規(guī)加價典型案例要予以公開曝光，加大聯(lián)合懲戒力度，切實維護終端用戶合法權益。
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