以前你只能知道當(dāng)天的天氣狀況，現(xiàn)在你還可以了解未來幾天準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、穿衣指數(shù)等；以前你對(duì)身邊的臭水溝無能為力，現(xiàn)在你可以在手機(jī)上一鍵舉報(bào)，解決問題；以前你只能徒步了解一個(gè)地區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn)源，現(xiàn)在你動(dòng)動(dòng)手指，在網(wǎng)上不僅可以查詢到污染源，還可以掌握詳細(xì)的企業(yè)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧環(huán)保為信息公開和公眾參與打開了一片新天地。
在2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議上，來自環(huán)保部門、高校、企業(yè)、媒體、NGO等領(lǐng)域的嘉賓代表對(duì)如何運(yùn)用信息化手段擴(kuò)展信息公開的廣度、提升公眾參與的深度進(jìn)行了探討，就智慧環(huán)保凝聚內(nèi)外形成環(huán)境共治達(dá)成了共識(shí)。
機(jī)遇在哪里？
聯(lián)通公眾需求 拓展參與渠道
助力環(huán)境決策
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、尤其移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，智慧環(huán)保建設(shè)進(jìn)一步延伸。人人都變成了監(jiān)測(cè)點(diǎn)、人人都可以是監(jiān)督員，環(huán)保已經(jīng)不是一家之事，而是大家之事。
有這樣一組數(shù)據(jù)，2015年世界環(huán)境日開通的“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)，當(dāng)年年底，就收到并辦理公眾舉報(bào)13719件。微信舉報(bào)平臺(tái)半年的舉報(bào)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超過熱線全年的舉報(bào)量。
在環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心副主任馬建華看來，智慧環(huán)保建設(shè)不僅為公眾參與開辟了新渠道，而且為實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治提供了重要支撐。馬建華在會(huì)議上介紹說，全國環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)開通之初就瞄準(zhǔn)了3個(gè)維度，對(duì)公眾來講，微信舉報(bào)意味著增加了一個(gè)全新、便捷、快速的舉報(bào)渠道，可以隨時(shí)隨地反映身邊的污染問題，提升了舉報(bào)辦理的效率；對(duì)企業(yè)來說，公眾7×24小時(shí)、大范圍的監(jiān)督，形成了震懾效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)自覺守法的積極性；對(duì)政府來講，平臺(tái)倒逼環(huán)保部門執(zhí)法方式轉(zhuǎn)型，公眾舉報(bào)到哪兒，環(huán)保部門就檢查到哪兒。環(huán)境執(zhí)法更精準(zhǔn)快捷，真正朝著環(huán)境共治的目標(biāo)推進(jìn)。
目前，全國環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)除了實(shí)現(xiàn)污染舉報(bào)、投訴功能外，其后臺(tái)還可以從舉報(bào)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公眾真正關(guān)心的環(huán)保問題是什么，真正需要解決的問題是什么。同時(shí)還可以判斷環(huán)保問題的規(guī)律性和趨勢(shì)性，為政府決策提供依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)的開放性也會(huì)造成一定程度的資源浪費(fèi)。比如13719件微信舉報(bào)案件中，因舉報(bào)內(nèi)容不在環(huán)保職能范圍或信息有誤不受理的有3543件，嚴(yán)重的甚至可能形成網(wǎng)絡(luò)謠言和謊言，造成社會(huì)恐慌。“這些造假、謊報(bào)、謠言是信息污染問題，如果不建立全網(wǎng)性的信息投訴機(jī)制，用大數(shù)據(jù)避免造假并開展決策，就無法第一時(shí)間澄清事實(shí)，消除謊言和謠言的影響?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾維華表示。
大數(shù)據(jù)怎么避免謠言？大數(shù)據(jù)中有假數(shù)據(jù)怎么辦？環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明指出，大數(shù)據(jù)不是傳統(tǒng)意義上依靠抽樣來解決問題，不依賴數(shù)據(jù)本身的精確性，而是依靠數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性解決精確性。大數(shù)據(jù)本身有容錯(cuò)機(jī)制，個(gè)別不精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)或者假數(shù)據(jù)無法影響整個(gè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要用新思維去看待信息公開和公眾參與中遇到的問題。
公眾參與舉報(bào)只是智慧環(huán)保在信息公開和公眾參與中的一個(gè)縮影，各地在機(jī)遇中探索出更多創(chuàng)新方式。如南京智慧環(huán)保模塊嵌入到了南京智慧城市APP中，廣西將“廣西環(huán)?！蔽⑿殴娞?hào)中環(huán)境數(shù)據(jù)的“環(huán)境地圖”功能，聯(lián)通至微信錢包中的“城市服務(wù)”平臺(tái)?？梢?，瞄準(zhǔn)公眾需求，找好發(fā)力點(diǎn)，處處都是機(jī)遇。
問題有哪些？
重建設(shè)輕共享 不統(tǒng)一不互通
條塊化碎片化 缺人才能力弱
盡管機(jī)遇優(yōu)勢(shì)凸顯，但在推動(dòng)信息公開和公眾參與中，智慧環(huán)保建設(shè)本身也面臨諸多問題。
“目前來看，智慧環(huán)保往往比較重視感知層、傳輸層的建設(shè)，而忽略了智慧層和應(yīng)用層的優(yōu)勢(shì)，還沒有轉(zhuǎn)化成應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，”用武漢市環(huán)保局副局長張作波的話來說，智慧環(huán)保做到了接天線，但還沒有做到接地氣。信息公開和信息共享程度有限，公眾也沒有真正進(jìn)入到共治圈，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感有限，智慧環(huán)保推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的價(jià)值還未得到充分挖掘。
從“天線”到“地氣”的轉(zhuǎn)換過程中，環(huán)境信息共享無疑成為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到了與會(huì)嘉賓的普遍關(guān)注。
目前，我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段，智慧環(huán)保成為建設(shè)重點(diǎn)，“但是，部分項(xiàng)目在重建設(shè)輕應(yīng)用、重投資輕共享的基礎(chǔ)層面上‘自轉(zhuǎn)’，而沒有圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心‘公轉(zhuǎn)’?！睆堊鞑c(diǎn)出了問題的癥結(jié)。
河北省環(huán)境信息中心主任徐俊華從環(huán)境信息化發(fā)展的脈絡(luò)指出，問題是長期積累造成的：“早期各業(yè)務(wù)部門都建設(shè)各自的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、部門不互通、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)，形成了數(shù)據(jù)煙囪和孤島的狀況?！?/p>
針對(duì)歷史遺留問題，“這些標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)都是可以依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)的發(fā)展只有想不到?jīng)]有做不到，而這種問題的根源是我國管理體制問題。目前的管理體制仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式，管理是條塊分割的，信息也是條塊分割的，每個(gè)部門都自成一體，無法適應(yīng)現(xiàn)在的信息化管理模式?！痹S華說。
近些年，信息化建設(shè)走在前列的地區(qū)，數(shù)據(jù)多元、數(shù)據(jù)打架問題有所緩解，基本實(shí)現(xiàn)了互通共享。對(duì)于這些地區(qū)，張作波認(rèn)為最大的問題便是如何不讓數(shù)據(jù)沉睡，真正用好、用活。但目前最大的制約在于數(shù)據(jù)挖掘人才嚴(yán)重缺乏，數(shù)據(jù)加工能力嚴(yán)重不足。
解法是什么？
做好頂層設(shè)計(jì) 開展數(shù)據(jù)整合
開放政府信息 吸引公眾參與
智慧環(huán)保建設(shè)遇到的問題并非“一日之寒”，問題的解決也并非一朝一夕之事，僅靠對(duì)個(gè)別問題的修補(bǔ)，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式并不能真正解決問題，智慧環(huán)保建設(shè)還需要從“頭”計(jì)議。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱提議說，做好頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，全國可以自上而下構(gòu)建一套科學(xué)的智慧環(huán)保頂層設(shè)計(jì)方案，解決橫向政府部門間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)協(xié)同?！斑@將有效地杜絕九龍治水、八方標(biāo)準(zhǔn)的問題。”甘肅省環(huán)保廳廳長孫玉龍表示。
國家層面上，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)邁出了第一步。在信息化項(xiàng)目建設(shè)方面，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)單位不再獨(dú)立申報(bào)，而是提出信息化項(xiàng)目需求，環(huán)境保護(hù)部辦公廳統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目年度計(jì)劃。今年年初，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，明確提出“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體框架。
在地方的實(shí)踐層面，個(gè)別地區(qū)積極開展探索。徐俊華介紹說，河北2014年就率先在全國頒布了《環(huán)境信息化項(xiàng)目管理辦法》。去年以來，多地相繼出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案。
在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，廈門市環(huán)保局副局長胡軍認(rèn)為還需要相配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為環(huán)保部門進(jìn)行信息整合奠定了基礎(chǔ)。深圳市博安達(dá)信息技術(shù)股份有限公司董事長王恒儉認(rèn)為，環(huán)保部門要借智慧環(huán)保的機(jī)遇，重新梳理環(huán)保業(yè)務(wù)，用信息化打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)同，比如對(duì)企業(yè)進(jìn)行全生命周期的環(huán)境管理。
程春明介紹說，去年環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)著手整合了需求較為迫切的17個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，今年還將完成57個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。
地方環(huán)保部門也開展了整合工作。天津市環(huán)保局副局長苗加興介紹說，天津大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，已經(jīng)將全市39家成員單位、有關(guān)大氣污染防治的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到了平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)管大氣。
環(huán)境信息整合后，如何讓智慧環(huán)保釋放“智慧”？汪玉凱認(rèn)為，政府要加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開力度。政府是最大的公共資源數(shù)據(jù)源，一個(gè)政府幾乎每時(shí)每刻都產(chǎn)生權(quán)威的信息，透明政府要求開放數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)既包括政府部門之間開放，又包括向社會(huì)開放，數(shù)據(jù)只有通過開放、挖掘、處理、分析才能產(chǎn)生價(jià)值，而后變成資本。
胡軍也建議借公眾之力，成環(huán)保之事。環(huán)保部門可以將數(shù)據(jù)分階段、分步驟地主動(dòng)向公眾公開，通過公開數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)活起來，讓公眾用起來。他認(rèn)為“高手在民間”，吸收社會(huì)大數(shù)據(jù)挖掘人才，參與環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用，這也是拓展公眾參與的方式。
據(jù)了解，國家企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)正在建設(shè)中，目標(biāo)是整合所有涉及環(huán)境信息公開的制度，集成所有要公開的信息，統(tǒng)一向社會(huì)公開。整合后的企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)也將是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要數(shù)據(jù)來源。
同時(shí)，張恒儉也指出，公眾感受到的是大環(huán)境，智慧環(huán)保就是要打通環(huán)境管理每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理細(xì)節(jié)與整個(gè)大環(huán)境的有效銜接，這是環(huán)境管理的要求，也是環(huán)境轉(zhuǎn)型的要義。
嘉賓觀點(diǎn)1+1
廈門市環(huán)保局副局長 胡軍
智慧環(huán)保要做好做實(shí)，我認(rèn)為主要從以下3個(gè)方面開展：
第一，做好環(huán)境信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，環(huán)境信息化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等都還不成體系，智慧環(huán)保建設(shè)亟需建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，智慧環(huán)保需要廣泛的數(shù)據(jù)來源，可以通過建設(shè)廣泛的智慧應(yīng)用終端，比如配置低成本的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，每500米建設(shè)一個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，從而提升環(huán)保部門監(jiān)管的精準(zhǔn)度，同時(shí)為公眾提供更好地服務(wù)。
第三，智慧環(huán)保建設(shè)還要吸引公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代有一個(gè)特點(diǎn)：給別人的越多回報(bào)就越多。環(huán)保部門可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和分析后，分階段、分步驟地主動(dòng)向公眾公開，這些數(shù)據(jù)可以具有一定的導(dǎo)向性，讓百姓、社會(huì)廣泛地參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治。
河北省環(huán)境信息中心主任 徐俊華
河北通過智慧環(huán)保實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息整合。河北首先進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，建立保障機(jī)制，用環(huán)境信息化建設(shè)管理辦法統(tǒng)帥信息化建設(shè)，確保了信息化項(xiàng)目統(tǒng)一歸口管理。要求各部門、單位的信息化項(xiàng)目統(tǒng)一由信息中心牽頭開展，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)一盤棋。
河北已經(jīng)對(duì)分散在各部門的信息化系統(tǒng)進(jìn)行了整合，納入到智慧環(huán)保平臺(tái)，解決了數(shù)據(jù)“煙囪”問題，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)入口、一套數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)打架、互相扯皮。每個(gè)處室、每個(gè)人根據(jù)職務(wù)級(jí)別，擁有不同的訪問權(quán)限，調(diào)取各自需要的數(shù)據(jù)。各處室可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)提出需求，由信息中心統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
在智慧環(huán)保平臺(tái)的推廣和應(yīng)用方面，河北主要靠宣傳普及和強(qiáng)力推行，在每個(gè)處安排了一名信息員，負(fù)責(zé)推廣。目前，河北智慧環(huán)保平臺(tái)的使用已經(jīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，取得了較好的成效。
武漢市環(huán)保局副局長 張作波
智慧環(huán)保建設(shè)要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享。目前我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段，智慧環(huán)保建設(shè)成為建設(shè)熱點(diǎn)。但是部分項(xiàng)目僅停留在重建設(shè)輕應(yīng)用、重投資輕共享的基礎(chǔ)層面上“自轉(zhuǎn)”，而沒有圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心“公轉(zhuǎn)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境治理“五化并舉”（系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化）的要求。因此，智慧環(huán)保建設(shè)如何圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享，是擺在我們面前的重要課題。
智慧環(huán)保建設(shè)既要接天線，又要接地氣。智慧環(huán)保是環(huán)保的高級(jí)形態(tài)，我們現(xiàn)在往往比較重視感知層、傳輸層，忽略了智慧層、應(yīng)用層。怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，更好地接地氣，增強(qiáng)老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，智慧環(huán)保在這個(gè)方面還需要繼續(xù)努力。
智慧環(huán)保建設(shè)要注重公眾參與，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這是智慧環(huán)保根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 曾維華
信息化最大的障礙就是體制的管理是否可以適應(yīng)信息化的問題。這需要通過頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)好統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一架構(gòu)，避免標(biāo)準(zhǔn)打架、資源浪費(fèi)。
傳統(tǒng)的管理模式可能是一個(gè)政府管企業(yè)，但環(huán)保部門人手緊張，可以通過智慧環(huán)保的建設(shè)，為公眾提供一個(gè)參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓公眾幫助環(huán)保部門去監(jiān)督。環(huán)保部門的管理者也可以從瑣碎的巡視中脫離出來，做更高效的事情。
博安達(dá)信息技術(shù)股份有限公司董事長 王恒儉
首先，從微觀來講，環(huán)保部門面對(duì)公眾服務(wù)應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)。
第二，從環(huán)境管理層面上講，環(huán)保部門要梳理環(huán)保業(yè)務(wù)，建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同的系統(tǒng)。原來建信息化系統(tǒng)都是單一的，審批的做審批，執(zhí)法的做執(zhí)法，處罰的做處罰，業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)可以推動(dòng)“煙囪”式的信息化轉(zhuǎn)變成真正的環(huán)境管理一體化。
第三，目前我們環(huán)境管理以“點(diǎn)”、“線”為主，但公眾感受的是整體大環(huán)境，怎么把每一個(gè)環(huán)境管理細(xì)節(jié)和整個(gè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效銜接，這不僅是環(huán)境管理的要求，也是對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)的要求，這就要依靠科學(xué)化、信息化手段來實(shí)現(xiàn)。
