12月25日，《環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過，環(huán)境保護稅（下稱環(huán)保稅）將于2018年1月1日起開征。
環(huán)保稅是按照“稅負平移”原則，由原排污費轉(zhuǎn)化而來。征稅的污染物種類有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類，與排污費的征收范圍一致。環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，與排污費的繳納人相同。
和排污費不同的是，此次環(huán)保稅增設(shè)了減稅項：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30％的，減按75％征收環(huán)境保護稅。同時排污費中的減排獎勵政策得到保留：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準50％的，減半征收環(huán)境保護稅。
據(jù)《經(jīng)濟日報》援引國家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)報道，此前全國排污費半數(shù)來自于火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)的繳納。也就是說火電、石油類能源企業(yè)，和鋼鐵、化工、水泥等高耗能企業(yè)，歷來是排污費繳納大戶，可以預見，它們未來還會是環(huán)保稅的繳稅大戶。
中國環(huán)境稅負其實不低
《經(jīng)濟日報》援引國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)稱，2015年全國排污費征收173億元，當年全國稅收收入110604億元（已扣減出口退稅）。憨豆據(jù)此測算，排污費僅占當年稅收0．16％。如果按照456．55億元的環(huán)保類預估稅收收入來計算，環(huán)保稅稅收大致占到2015年全國總稅收的0．4％。
而大多數(shù)經(jīng)合組織國家環(huán)保稅收入占稅收總收入的比重處于5％至8％之間，平均為7％。這么看來，中國企業(yè)的環(huán)境稅負相比經(jīng)合組織國家的企業(yè)要低很多。但在當前中國的征稅體系中，雖然并沒有環(huán)境稅，早已有多項收稅的稅基都和環(huán)境相關(guān)，屬于實際上的環(huán)境稅。
北京大學林肯研究院曾以O(shè)ECD標準測算過中國2007年已有稅種中的環(huán)境稅負，并將中國與環(huán)境有關(guān)的稅收分為交通燃油、供暖及加工燃料、電力、機動車輛、廢棄物管理、污染物、森林土地資源管理和水資源管理八大類。按照這個劃分，對照《2015年中國稅務(wù)年鑒》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，2014年中國和環(huán)境有關(guān)的稅收高達23228．25億元，是2007年的近四倍。
根據(jù)進一步測算，經(jīng)合組織定義下，中國2014年的環(huán)境稅負占當年GDP的比重為3．6％，占總收稅的比重為17．93％，遠高于經(jīng)合組織（1．56％，5．07％）和歐盟（2．5％，6．3％）的平均水平。
能源企業(yè)負擔或加重
從大類來看，環(huán)保稅收稅分大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，但不是都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規(guī)定的污染物征稅。也不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅。
大氣污染物稅額為每污染當量1．2元；水污染物稅額為每污染當量1．4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
以固廢為例，冶煉渣每噸25元，粉煤灰每噸30元，爐渣每噸25元，煤矸石每噸5元，尾礦每噸15元。具體收費標準，可查詢《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》（詳見文末）。
整體來看，“稅負平移”的基本原則是，平移前后不增加企業(yè)負擔。但由于費稅轉(zhuǎn)化后的具體實施環(huán)節(jié)存在不確定性，能源企業(yè)的負擔可能會有所改變。
比如，環(huán)保稅收稅標準并非固定，上述稅額是以現(xiàn)行排污費收費標準劃定的最低值，各地稅額需由地方政府劃定，鼓勵地方上調(diào)收取標準，上限為最低標準的十倍。同時，環(huán)境稅減免的情況中也將地方規(guī)定的污染物排放標準考慮在內(nèi)。
也就是說，在環(huán)境問題愈發(fā)受公眾關(guān)注的今天，地方政府有理由抬高標準，環(huán)保稅有可能帶來比排污費更高的生產(chǎn)成本。而環(huán)境稅交多交少，和地方政府的政策、標準密切相關(guān)，地方政府在環(huán)境稅收中的影響很大。同時有專家預測，環(huán)境稅開征之后，其收入也將全部歸地方所有。
對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源企業(yè)和傳統(tǒng)能源大用戶，由此可能帶來一些問題。如：
能源企業(yè)和高耗能企業(yè)是否傾向于選擇環(huán)境稅更低的地區(qū)？對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是環(huán)境底子較好的地區(qū)，政府可能會選擇犧牲部分環(huán)境換取地方經(jīng)濟發(fā)展。今年11月曝出云南先鋒化工污染屢禁不止，督察組“在與干部談話和走訪問詢中發(fā)現(xiàn)，云南省一些地方和部門不少領(lǐng)導同志認為云南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點污染無所謂，環(huán)境保護工作主動性不夠?！痹谶@種情況下，能源企業(yè)和高耗能企業(yè)可能會出現(xiàn)廠區(qū)遷移，以求減稅。
收稅標準和權(quán)利的下放，可能帶來地方政府借此尋租，企業(yè)尤其是繳稅大戶的能源企業(yè)需要和地方政府談判的局面呢？如果這個前提成立，能源企業(yè)和高耗能企業(yè)的競爭，就不僅僅是市場層面，還有政府關(guān)系層面。新興或小規(guī)模的能源和高耗能企業(yè)，就要面臨大公司在市場和政策兩方面的雙重夾擊。對于有政府資源優(yōu)勢的企業(yè)來說，則增加了法律法規(guī)方面的風險。
GDP增長壓力下的地方政府，會不會通過降低環(huán)境稅，吸納高排放企業(yè)入駐辦廠呢？上述問題我們不得而知。
好的方面是，企業(yè)使用清潔能源的動力和意愿有可能增強。太陽能、風能、核能等能源排放較低，用能企業(yè)在稅負成本上占有優(yōu)勢。同時傳統(tǒng)能源價格可能因稅升高，一定程度上拉近了傳統(tǒng)能源和新能源的價格差，企業(yè)會更傾向于采用清潔能源。另外由于目前環(huán)保稅不計碳排放，天然氣用戶受環(huán)境稅影響較小，鼓勵了企業(yè)更多采用天然氣替代煤炭。
企業(yè)也可趁此機會重新計算環(huán)境成本。如果減排紅利足夠彌補環(huán)保改造和設(shè)備運行成本，企業(yè)不妨提前布局。未來環(huán)境排放成本只會越來越高，越早改進，越有利于拉低長期的環(huán)境成本。
