3月30日，電力規(guī)劃設計總院正式發(fā)布 《中國能源發(fā)展報告2016》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗芬阅茉搭I域“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為主線，分為七個篇章，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化能源結構、提高能源效率、降低能源成本、開展技術創(chuàng)新等領域，圖文并茂地分析總結了2016年我國能源發(fā)展狀況，研究了能源發(fā)展態(tài)勢，并判斷了發(fā)展走勢。
能源與經(jīng)濟呈現(xiàn)“解耦”新現(xiàn)象
《報告》顯示，近年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速平穩(wěn)回落，能源消費同比增速以更大幅度回落，能源與經(jīng)濟之間呈現(xiàn)“解耦”新現(xiàn)象。2015年，我國GDP同比增速為6.9%，一次能源消費同比增速為1.0%；2016年，GDP同比增速為6.7%，一次能源消費同比增速約1.4%。其中，能源消費與經(jīng)濟的“解耦”現(xiàn)象在工業(yè)領域表現(xiàn)更為明顯。
《報告》認為，能源與經(jīng)濟“解耦”現(xiàn)象具有普遍性。發(fā)達國家在經(jīng)濟增速換擋期間，能源與經(jīng)濟之間不同程度地出現(xiàn)過“解耦”現(xiàn)象，能源消費增速均較GDP增 速以更大幅度回落。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，人均GDP達7000~8000美元時，能源與電力的消費增速明顯放緩。這是工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生顯著變化后的普遍現(xiàn)象。目前，我國人均GDP已接近8000美元，能源與經(jīng)濟的關系迎來拐點，出現(xiàn)“解耦”現(xiàn)象符合發(fā)展規(guī)律。
《報告》指出，2016年，我國能源發(fā)展思路正從“速度規(guī)模”向“質(zhì)量效益”轉變，防范和化解產(chǎn)能過剩、促進能源清潔低碳發(fā)展成為行業(yè)主基調(diào)。今后，能源工作應從保障供應向提高系統(tǒng)整體質(zhì)量和效率轉變。
交通與建筑成能源消費主要驅動力
2016年，我國能源結構更趨合理，煤炭消費連續(xù)第三年出現(xiàn)下降，石油消費增速放緩，天然氣消費增速回暖，電力消費增速回升，非化石能源消費比重不斷提高。
《報告》指出，能源消費結構的持續(xù)優(yōu)化也得益于我國能源替代的發(fā)展，交通和建筑用能已成為終端能源消費增長的主要動力。我國交通領域“以電代油”發(fā)展迅速，成為2016年能源替代發(fā)展的亮點。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民對生活質(zhì)量要求的提 高，建筑領域能源替代穩(wěn)步發(fā)展。但在工業(yè)領域，“以氣代煤”進展緩慢。
《報告》預測，2017年，我國能源消費結構中，非化石能源和天然氣仍是拉動能源消費增長的主導力量，占一次能源消費的比重繼續(xù)提高，煤炭消費將延續(xù)下降趨勢，占一次能源消費的比重繼續(xù)減少，石油占一次能源消費的比重保持穩(wěn)定。一次能源消費總體呈現(xiàn) “兩升一降一平穩(wěn)”的發(fā)展格局。全社會用電量將溫和上漲，增速超過3%，考慮極端天氣等因素影響，用電量增速可上下浮動1個百分點左右。
一次能源生產(chǎn)總量將回升
2016年，我國一次能源生產(chǎn)總量同比下降4.2%，是自21世紀以來首次出現(xiàn)大幅下降。原煤產(chǎn)量連續(xù)第三年下降，原油產(chǎn)量現(xiàn)建國以來最大降幅，天然氣產(chǎn)量增速回落。新能源和可再生能源繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。
《報告》預測，2017年，我國一次能源生產(chǎn)總量將達36.5億噸標準煤，較2016年有所回升。原煤產(chǎn)量約36.5億噸，天然氣產(chǎn)量約1500億立方米，原油約2億噸，一次電力約1.9萬億千瓦時。
隨著OPEC減產(chǎn)協(xié)議的實施，預計油價將有一定程度上漲，對國內(nèi)石油穩(wěn)產(chǎn)具有積極作用，但總體影響有限。2017年國內(nèi)石油產(chǎn)量繼續(xù)下降的可能性較大。國內(nèi)天然氣價格繼續(xù)保持平穩(wěn)，但波動幅度加大。預計2017年，頁巖氣、煤層氣產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長，常規(guī)氣產(chǎn)量有所增長。再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，煤價將逐步回歸理性，原煤進口將有所減少，預計2017年原煤產(chǎn)量有所回升。
2017年，我國新增發(fā)電裝機將超過1億千瓦，供應能力總體富余。水電裝機容量小幅增長；風電與光伏裝機保持高速增長，東中部地區(qū)投產(chǎn)容量比重進一步提高；煤電投產(chǎn)速度繼續(xù)放緩，利用小時數(shù)進一步降低。利用小時數(shù)偏低的核電機組主要分布在遼寧、海南地區(qū)。
積極推進能源法治體系建設
《報告》指出，我國能源發(fā)展新老問題交織，不平衡不協(xié)調(diào)問題尚存，如能源法治建設滯后、能源替代徘徊不前、煤炭價格大幅飆升、煤電發(fā)展亟須降溫、配氣環(huán)節(jié)價格較高、“三棄”現(xiàn)象繼續(xù)加劇等。
《報告》建議，2017年，我國應著力推 進北方冬季清潔供暖，防范化解產(chǎn)能過剩風險，發(fā)展清潔能源替代，補上能源發(fā)展短板，推動“一帶一路”國際合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的能源保障。主要措施包括：
一是積極推進能源法治體系建設。加速能源立法進程，提高能源立法質(zhì)量。二是繼續(xù)深化電力體制改革、穩(wěn)步推進油氣體制改革。加快售電側改革步伐，形成“多買多賣”的市場格局，盡快核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格將是有力措施。推進天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離、下游領域調(diào)整煉油能力存量和淘汰落后產(chǎn)能，最終形成開放、競爭、有序的油氣市場體系。三是拓展“一帶一路”能源國際合作。以高層互訪為引領，依托政府間合作平臺，以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，鼓勵企業(yè)積極參與國外能源項目建設，推動能源技術、裝備、服務和標準“走出去”。
同時，《報告》還在煤炭去產(chǎn)能精準施策、加大油氣勘探投入、加強天然氣基礎設施建設、提升可再生能源消納能力、加快推進能源替代、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范工程等方面都給予了分析和建議。
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