在國務(wù)院所確定的降成本任務(wù)中，價(jià)格杠桿的作用究竟有多大?下面的數(shù)據(jù)絕對(duì)讓許多人大吃一驚：2016年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全國降成本規(guī)模約1.1萬億元，其中價(jià)格主管部門通過發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，就完成了2500億元的任務(wù)，占比高達(dá)1/4。
據(jù)了解，圍繞降成本，通過價(jià)格主管部門的努力，自黨的十八大以來，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)已達(dá)4000多億元。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者日前從國家發(fā)展改革委價(jià)格司了解到，在國務(wù)院今年所確定的全年減稅降費(fèi)超過1萬億元的目標(biāo)中，降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)任務(wù)是1700億元，目前已完成1400多億元。
降低用能成本，讓企業(yè)發(fā)展更有勁
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中鋁是全國最大的電力用戶，去年中鋁業(yè)績大幅改善，是近年來經(jīng)營業(yè)績最好的一年。中國鋁業(yè)2016年的財(cái)務(wù)年報(bào)顯示，2016年電解鋁外購電280億度，2016年用電成本為每度0.28元，較2015年的0.34元降低16%左右。
作為企業(yè)，中鋁所享受到的“紅利”源于近年來日益深化的電價(jià)改革。事實(shí)上，在價(jià)格主管部門去年所完成的2500億元降成本任務(wù)中，其中2000億元是企業(yè)的用能成本。7月26日，在國家發(fā)展改革委召開的一場以價(jià)格改革為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，價(jià)格司巡視員張滿英表示，到今年6月底，我國省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國的全覆蓋。
“改革就是涉險(xiǎn)灘，改革就是啃硬骨頭?！痹趶垵M英的眼中，輸配電價(jià)改革可謂是“整個(gè)電力體制改革中‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’”。通過長達(dá)3年的輸配電價(jià)改革，降低了輸配電成本，最終降低了終端用戶的銷售電價(jià)。據(jù)張滿英介紹，通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，共剔除電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費(fèi)用合計(jì)1180億元，占比為14.5%?！拜斉潆妰r(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，其中今年為380億元?！彼f。
同時(shí)，在電價(jià)改革中，價(jià)格主管部門大力推進(jìn)電力直接交易，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國電力直接交易規(guī)模約為1萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%，每千瓦時(shí)平均降低約6分錢，年減輕企業(yè)用電成本約600億元。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長了50%。張滿英表示，預(yù)計(jì)年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增幅將達(dá)到50%。
此外，通過煤電聯(lián)動(dòng)，下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)，共下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)7.44分錢，其中，2015年4月20日以來，下調(diào)銷售電價(jià)2.5分錢，為企業(yè)減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)835億元。
在電價(jià)改革向“深水區(qū)”推進(jìn)的同時(shí)，天然氣價(jià)格改革也在如火如荼進(jìn)行中。2015年4月，將非居民用增量氣價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣價(jià)格每立方米提高0.04元，實(shí)現(xiàn)了非居民存量氣與增量氣價(jià)格并軌。同年11月，將全部非居民用氣價(jià)格降低0.7元。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“非居民用氣每立方米降價(jià)7毛錢，為社會(huì)節(jié)約1000億元。其中實(shí)行門站價(jià)管理的天然氣有600多億立方米，降價(jià)金額達(dá)430億元，同時(shí)也帶動(dòng)市場化定價(jià)天然氣的價(jià)格相應(yīng)大幅下降，合計(jì)能夠降低企業(yè)用氣成本約1000億元?！?/p>
清理規(guī)范涉企收費(fèi)，讓企業(yè)輕裝前進(jìn)
此前一些關(guān)于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的說法，曾在全國掀起一場大討論。事實(shí)上，在國務(wù)院所提出的降低企業(yè)成本的任務(wù)和目標(biāo)中，清理涉企收費(fèi)無疑處于非常重要的地位。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國家發(fā)展改革委價(jià)格司了解到，黨的十八大以來，各級(jí)價(jià)格主管部門圍繞減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，在清費(fèi)減負(fù)、完善收費(fèi)監(jiān)管政策、建立目錄清單制度等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。其中，近幾年針對(duì)專門領(lǐng)域開展了多次清理涉企收費(fèi)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，價(jià)格主管部門重點(diǎn)清理規(guī)范企業(yè)反映突出的金融領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等涉企收費(fèi)，每年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約565億元。其中通過開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)460億元。
記者在采訪中了解到，國務(wù)院確定了減稅降費(fèi)1萬億元的目標(biāo)，國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。今年2月8日和5月17日召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和降低企業(yè)用能、物流成本政策措施的匯報(bào)。今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，這是清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的一個(gè)總文件，重點(diǎn)是行政審批前置的中介收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等，并且今年的清理工作范圍更廣、力度更大。
發(fā)力供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升
價(jià)格杠桿的巨大作用不僅反映在降成本上，在去產(chǎn)能方面同樣成效顯著。張滿英說：“在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，價(jià)格主管部門對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，對(duì)未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著成效?！?/p>
事實(shí)上，價(jià)格杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響此前通過差別電價(jià)政策已經(jīng)得到了體現(xiàn)。據(jù)了解，差別電價(jià)政策始于2004年，針對(duì)的主要是電解鋁、鐵合金、電石等行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)的限制類和淘汰類企業(yè)用電執(zhí)行相對(duì)較高的銷售電價(jià)。價(jià)格司電力煤炭價(jià)格處處長侯守禮對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說：“這些年通過實(shí)行差別電價(jià)政策，相關(guān)行業(yè)中的淘汰類企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不多了。從2014年開始，我們開始逐步推出階梯電價(jià)，即根據(jù)企業(yè)的能耗決定電價(jià)水平，這種經(jīng)濟(jì)手段比單純的行政手段要好，能耗高的企業(yè)無法承受用能成本壓力，只能自己主動(dòng)關(guān)門?！?/p>
作為用電大戶，電解鋁行業(yè)率先開始實(shí)行階梯電價(jià)政策。2013年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，規(guī)定根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)：鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià);高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元;高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。
侯守禮說：“雖然每度電只加了幾分錢，但由于電解鋁耗電量最大，其一半的成本是電費(fèi)，因此對(duì)行業(yè)的影響還是非常明顯的?！?/p>
2016年1月，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì)，水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策的實(shí)施將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達(dá)不到能耗要求被淘汰。
2016年底，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定鋼鐵行業(yè)限制類企業(yè)維持每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元;淘汰類由每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元提高至每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元;未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元。在進(jìn)一步加大差別電價(jià)的同時(shí)，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，“按照鋼鐵企業(yè)工序的能耗設(shè)三檔，第一檔不加價(jià)，第二檔每千瓦時(shí)加5分，第三檔每千瓦時(shí)加1毛?！焙钍囟Y說。據(jù)測算，能耗較高的鋼鐵生產(chǎn)成本每噸將增加30元~50元。
針對(duì)“兩高一剩”(高污染、高能耗的資源性行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè))的行業(yè)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前已產(chǎn)生積極效果。
值得一提的是，受階梯電價(jià)等因素的影響，我國的電解鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了區(qū)域性轉(zhuǎn)移，許多原來位于東部沿海地區(qū)的企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了能源原料更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，如新疆等地。侯守禮望著辦公室墻壁上的世界地圖對(duì)記者說：“隨著‘一帶一路’戰(zhàn)略的深入推進(jìn)倡議，從新疆往西，將要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些資源性產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移，有利于支持沿線地區(qū)的建設(shè)?！?/p>
最后，侯守禮表示，接下來將對(duì)電解鋁等行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)的效果進(jìn)行評(píng)估，并做進(jìn)一步的完善，以更好地發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。
