我國(guó)能源行業(yè)信用體系建設(shè)回顧

　　改革不易，能源信用建設(shè)更需日夜兼程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月12日，能源行業(yè)信用信息平臺(tái)歸集信息覆蓋電力、煤炭、油氣等能源領(lǐng)域市場(chǎng)主體81181家，聯(lián)合懲戒對(duì)象3317家，同時(shí)，通過(guò)“信用能源”網(wǎng)站發(fā)布雙公示信息34401條、不良信用信息27386條、黑名單信息7178條，能源行業(yè)信用體系龐大框架雛形初現(xiàn)。

　　回首來(lái)路，從零散的信用信息報(bào)告到拓展出多角度、多層次的信用信息應(yīng)用途徑，在國(guó)家能源局的推動(dòng)下，我國(guó)能源領(lǐng)域信用信息建設(shè)工作由淺入深，多角度、多層次的能源信用信息體系日趨完善，為護(hù)航能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　夯根基，深探索

　　能源信用體系建設(shè)成果初現(xiàn)

　　近年來(lái)，國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，在機(jī)制及制度建設(shè)、信用平臺(tái)建設(shè)、信用應(yīng)用拓展等方面均取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范能源市場(chǎng)運(yùn)行秩序，信用獎(jiǎng)懲效果日漸凸顯。

　　沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。國(guó)家能源局以信用制度體系建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)能源信用建設(shè)相關(guān)的一系列制度標(biāo)準(zhǔn)接連落地，為體系建設(shè)夯實(shí)根基。

　　2016年，能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2016-2020年）》正式出臺(tái)，明確指出要以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，建成“滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系”。隨后，《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法（試行）》《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》等辦法相繼制定，信用數(shù)據(jù)、信用行為、信用應(yīng)用“三清單”接連印發(fā)，電力、煤炭等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)規(guī)范陸續(xù)落地，為各單位規(guī)范有序開(kāi)展信用建設(shè)工作提供有力抓手。

　　可喜的是，作為能源行業(yè)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的窗口，2017年12月7日，“信用能源”網(wǎng)站正式啟動(dòng)。通過(guò)與“信用中國(guó)”、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，能源領(lǐng)域終于擁有了一個(gè)可覆蓋行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)信用信息公示專欄，不僅可實(shí)現(xiàn)許可信息、處罰信息、信用評(píng)價(jià)等信息的及時(shí)更新，更將為能源企業(yè)張掛誠(chéng)信“紅黑榜”，提高違法失信成本，推進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范、有序。

　　在能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷取得新成果的同時(shí)，國(guó)家能源局不斷探索信用應(yīng)用新方式、新途徑，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲作用實(shí)現(xiàn)更大效力。

　　以資質(zhì)許可為突破口，2018年，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)信用監(jiān)管試點(diǎn)工作就已在東北能源監(jiān)管局等6家派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)接連開(kāi)展，探索對(duì)不同信用類型的企業(yè)在事前資質(zhì)審查和事中、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化分類監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管工作從主要依靠行政處罰手段向運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束順利轉(zhuǎn)變。截至目前，華東能源監(jiān)管局就已在上海地區(qū)累計(jì)歸集信用信息數(shù)據(jù)434家，其中，承裝（修、試）企業(yè)354家、發(fā)輸供企業(yè)80家；在安徽地區(qū)累計(jì)歸集1169家信用信息數(shù)據(jù)，其中，承裝（修、試）企業(yè)726家、發(fā)輸供企業(yè)443家，為信用體系建設(shè)工作的開(kāi)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　而聯(lián)合懲戒名單的統(tǒng)計(jì)分析和告知預(yù)警工作的逐步推進(jìn)，更助推國(guó)家能源局內(nèi)業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成能源行業(yè)良好發(fā)展氛圍。如2018年，南方能源監(jiān)管局就通過(guò)歸集、完善2153家持承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)的信用信息，信用分類出守信企業(yè)2111家、失信企業(yè)9家、嚴(yán)重失信企業(yè)33家，為行業(yè)發(fā)展提供有力參考。

　　目前，信用建設(shè)已在我國(guó)能源電力企業(yè)中蔓延。國(guó)家電網(wǎng)成立專門的失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)一系列管理辦法，打造了上下一體的聯(lián)合共治格局。大唐集團(tuán)建立合同主體信用名單信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與能源行業(yè)信用信息平臺(tái)的信息實(shí)時(shí)共享，以強(qiáng)化信用管理，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)……

　　正所謂聚沙成塔，聚水成涓。在日復(fù)一日的不輟建設(shè)中，目前，能源行業(yè)信用體系建設(shè)組織架構(gòu)基本建立，制度體系日漸完善，數(shù)據(jù)歸集成效初顯，信用應(yīng)用逐步拓展，能源行業(yè)信用環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯提升。

　　凝合力，抓落實(shí)

　　護(hù)航能源發(fā)展規(guī)范有序

　　在積極推動(dòng)能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)的同時(shí)，能源企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)也在2018年打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)宣傳戰(zhàn)。

　　新春剛過(guò)，國(guó)家能源局即與全國(guó)能源行業(yè)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)能源企業(yè)共23家單位簽訂信用信息共享合作備忘錄，可連接國(guó)家平臺(tái)、政府部門、協(xié)會(huì)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)通道隨之通行，全力推進(jìn)能源領(lǐng)域信用建設(shè)步伐加快。

　　8月，中電聯(lián)又面向涉電力單位啟動(dòng)“信用電力”知識(shí)競(jìng)賽，為普及信用知識(shí)、擴(kuò)大信用宣傳覆蓋面提供有益通道。

　　與此同時(shí)，一場(chǎng)場(chǎng)全系統(tǒng)“信用”專題培訓(xùn)會(huì)在國(guó)家電網(wǎng)、華能集團(tuán)、國(guó)電投等重點(diǎn)能源電力企業(yè)輪番登場(chǎng)，一輪輪“信用”專題宣傳、系列報(bào)道在多個(gè)媒體平臺(tái)接連落地，信用電力宣傳周、信用政策宣貫會(huì)等形式多樣的宣傳活動(dòng)花樣上演，向社會(huì)傳遞信用聲音，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍，為提升行業(yè)信用意識(shí)、加強(qiáng)信用管理營(yíng)造了日益濃厚的行業(yè)氛圍。

　　沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。下一階段，國(guó)家能源局將建立以信用為核心的新興市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為主線，多措并舉、穩(wěn)抓落實(shí)，通過(guò)五項(xiàng)措施進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　一是進(jìn)一步深化信用監(jiān)管。常態(tài)化發(fā)布年度信用狀況分析、月度失信黑名單統(tǒng)計(jì)等情況，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)統(tǒng)一、指標(biāo)合理完備的能源企業(yè)信用評(píng)估模型，在許可審查、事中和事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)中探索實(shí)施對(duì)不同信用等級(jí)的市場(chǎng)主體進(jìn)行差別化分類監(jiān)管，全力推動(dòng)監(jiān)管工作呈現(xiàn)新成效。

　　二是完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快制定出臺(tái)規(guī)范“黑名單”管理的細(xì)化措施，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和能源行業(yè)信用信息平臺(tái)與相關(guān)部委、地方政府、能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)強(qiáng)大合力。

　　三是加強(qiáng)信用信息歸集管理。通過(guò)建立橫向互聯(lián)、上下互通的信息共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)歸集定期報(bào)告和考核制度，為信用體系建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　四是持續(xù)提升信用平臺(tái)支撐作用。圍繞信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒、信息統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信用修復(fù)等業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善能源行業(yè)信用信息平臺(tái)功能，繼續(xù)實(shí)施信用平臺(tái)與各數(shù)據(jù)系統(tǒng)的接口對(duì)接，推進(jìn)信用平臺(tái)與資質(zhì)許可等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，加強(qiáng)平臺(tái)安全運(yùn)行管理。

　　五是持續(xù)推進(jìn)行業(yè)共建。通過(guò)擴(kuò)大信用宣傳覆蓋面和渠道普及信用知識(shí)，推動(dòng)能源企業(yè)和協(xié)會(huì)采取不同形式加強(qiáng)內(nèi)部信用管理、提升人員信用意識(shí)，營(yíng)造全行業(yè)共建共享共治的良好信用氛圍。

　　為早日建成能夠滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，為加快構(gòu)建公平、有序、規(guī)范、高效的能源市場(chǎng)，我國(guó)能源工作者將一直奔跑在改革之路上，永不停歇！

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