關(guān)于光伏平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)改委這樣認(rèn)為

1月22日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問。據(jù)國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。

不久前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。對“當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，未來如何保障無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策落到實(shí)處”等問題，孟瑋進(jìn)行了回復(fù)。

問題一：當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價(jià)上網(wǎng)的條件？

孟瑋表示，近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，具備了不需要國家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。

《通知》的出臺是為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。從消費(fèi)端看，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進(jìn)一步降低用戶端電價(jià)，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費(fèi)總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策有助于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，加大清潔能源供給規(guī)模，也有助于推動發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

問題二：未來如何保障無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)政策落到實(shí)處？

孟瑋表示，為確保政策能夠落到實(shí)處，《通知》提出了一系列支持措施，重點(diǎn)是做到“四個(gè)保障”：

1、保障上網(wǎng)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

2、保障合同。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時(shí)鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價(jià)政策。

3、保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目的消納。

4、保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核。

國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)，同時(shí)，也將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機(jī)制。

對于重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況，孟瑋指出，穩(wěn)步推進(jìn)電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；深入推進(jìn)價(jià)格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價(jià)等方面的市場化改革，組織完成地方定價(jià)目錄修訂工作，平均縮減地方定價(jià)項(xiàng)目30%。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受益《通知》中多重保障措施，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)一方面可以通過綠證交易的途徑獲得收益，另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目以試點(diǎn)方式開展就近直接交易；同時(shí)減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)，多舉措均切實(shí)降低項(xiàng)目前期投入成本。

我國光伏行業(yè)目前正處在依靠補(bǔ)貼到實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的過渡期，新政明確了我國推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，符合目前中國光伏行業(yè)發(fā)展的情況。新政有助于解決棄光、限購、非技術(shù)成本高企、融資難等光伏行業(yè)“瓶頸”問題，對光伏整個(gè)行業(yè)無疑是重磅利好，將開啟光伏大發(fā)展的新時(shí)代。平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來，隨著技術(shù)進(jìn)步、政策助推等因素推動，光伏產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，光伏發(fā)電將會得到普及利用，為人類社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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